政务采购制度

PAGE政务采购制度一、总则（一）目的为规范本公司/组织政务采购行为，加强对政务采购活动的管理和监督，提高采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在履行行政管理职能过程中，使用财政性资金和其他资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政务采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，确保采购活动的公正性和竞争性。3.公正原则采购活动应遵循公正原则，严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。（四）职责分工1.采购部门负责政务采购活动的组织实施，包括编制采购计划、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等。2.财务部门负责采购资金的预算管理、支付审核和账务处理，确保采购资金的安全和合理使用。3.审计部门负责对政务采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、采购结果的公正性和采购资金的使用效益。4.需求部门负责提出采购需求，参与采购文件的编制和评审工作，协助采购部门签订采购合同，并对采购项目的实施情况进行监督和验收。二、采购预算管理（一）预算编制1.需求部门应根据本部门的工作任务和事业发展需要，结合资产配置标准和财力状况，科学合理地编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购预算编制完成后，应报经本公司/组织领导审核批准，并按照财政部门的要求进行备案。（二）预算执行1.采购部门应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经本公司/组织领导审核批准，并报财政部门备案。3.财务部门应加强对采购资金的预算执行管理，严格按照采购合同的约定支付采购资金，确保采购资金的安全和合理使用。（三）预算调整1.在采购活动实施过程中，如因市场价格波动、政策调整、采购需求变更等原因需要调整采购预算的，采购部门应及时提出预算调整申请。2.预算调整申请应包括调整的原因、调整的内容、调整的金额等，并附相关证明材料。3.预算调整申请经本公司/组织领导审核批准后，报财政部门备案。财政部门应根据实际情况对调整后的采购预算进行审核和批复。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。3.采购人采用公开招标方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人采用邀请招标方式采购的，应当通过随机方式选择三家以上符合相应资格条件的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目的名称、用途、数量简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的多家供应商分别进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对采购项目的需求和供应商的响应情况进行谈判，并按照谈判文件规定的评定成交的标准确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人采用单一来源方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购人采用询价方式采购的，应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的需求和供应商的报价情况进行询价，并按照询价文件规定的评定成交的标准确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划编制1.需求部门应根据本部门的工作任务和事业发展需要，结合资产配置标准和财力状况，科学合理地编制采购计划。2.采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购计划编制完成后，应报经本公司/组织领导审核批准，并按照财政部门的要求进行备案。（二）采购文件编制1.采购部门应根据采购计划和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价文件等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购文件编制完成后，应报经本公司/组织领导审核批准，并按照财政部门的要求进行备案。（三）采购信息发布1.采购部门应按照规定的媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容，并按照规定的格式和要求进行发布。3.采购信息发布后，应及时将采购信息的发布情况报财政部门备案。（四）供应商资格审查1.采购部门应按照采购文件规定的供应商资格要求，对供应商的资格进行审查。2.供应商资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况证明等内容。3.采购部门应将供应商资格审查的情况记录在案，并及时将审查结果通知供应商。（五）开标评标1.采购部门应按照采购文件规定的时间、地点组织开标评标活动。2.开标评标活动应按照规定的程序进行，包括开标、唱标、评标、定标等环节。3.开标评标活动应邀请有关专家和监督人员参加，并对开标评标活动进行全程监督。4.采购部门应将开标评标活动的情况记录在案，并及时将开标评标结果通知供应商。（六）中标成交1.采购部门应按照评标委员会或谈判小组推荐的中标成交候选人顺序，确定中标成交供应商。2.采购部门应与中标成交供应商签订采购合同，并按照采购合同的约定支付采购资金。3.采购部门应将中标成交情况及时通知所有参加采购活动的供应商，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布中标成交公告。（七）合同签订与履行1.采购部门应与中标成交供应商签订采购合同，采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，采购部门应及时将采购合同报财政部门备案。3.采购部门应按照采购合同的约定，对采购项目的实施情况进行监督和检查，并及时处理采购合同履行过程中出现的问题。4.中标成交供应商应按照采购合同的约定，按时、足额地提供货物、工程和服务，并承担相应的违约责任。（八）验收1.采购项目完成后，需求部门应按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。2.验收应包括对采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能、服务承诺等内容的验收，并出具验收报告。3.验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、验收结果、验收人员签字等内容。4.采购部门应将验收报告及时报财政部门备案。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购部门应在中标成交供应商确定后，及时与中标成交供应商签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，并由双方法定代表人或授权代表签字盖章。3.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行1.采购部门和中标成交供应商应按照采购合同的约定，履行各自的义务。2.采购部门应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。3.中标成交供应商应按照采购合同的约定，按时、足额地提供货物、工程和服务，并承担相应的违约责任。（三）合同变更1.在采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更采购合同的，采购部门应与中标成交供应商协商一致，并签订书面变更协议。2.采购合同变更协议应明确变更的内容、变更的原因、变更的时间、变更的金额等，并附相关证明材料。3.采购合同变更协议签订后，采购部门应及时将变更协议报财政部门备案。（四）合同终止1.在采购合同履行过程中，如因下列原因导致采购合同终止的，采购部门应与中标成交供应商协商一致，并签订书面终止协议：采购项目取消的；采购合同履行完毕的；采购合同双方协商一致终止的；因不可抗力或其他不可预见、不可避免的原因导致采购合同无法履行的。2.采购合同终止协议应明确终止的原因、终止的时间、终止的金额等，并附相关证明材料。3.采购合同终止协议签订后，采购部门应及时将终止协议报财政部门备案。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.审计部门应加强对政务采购活动的审计监督，检查采购程序的合法性、采购结果的公正性和采购资金的使用效益。2.财政部门应加强对政务采购活动的监督管理，对采购活动中的违法行为进行查处。3.采购部门应建立健全内部监督管