森林草原火灾隐患排查整治方案

森林草原火灾隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实预防为主、防消结合的火灾防控方针，从源头化解森林草原火灾安全风险，有效遏制重特大森林草原火灾发生，保障人民群众生命财产安全和国家生态安全，针对当前森林草原火灾防控面临的新形势新问题，制定本排查整治方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》，以及应急管理部、国家林业和草原局关于森林草原火灾隐患排查整治的工作部署，结合森林草原防灭火工作实际编制。1.3工作原则预防为主，源头管控。坚持把隐患排查整治放在森林草原防灭火工作前端，从源头清除风险隐患，筑牢火灾防控第一道防线。全面覆盖，突出重点。实现所有林草区域排查全覆盖，重点聚焦高火险区、人员密集区、关键设施沿线排查，不留盲区死角。属地负责，部门联动。严格落实地方行政首长负责制，各部门按照职责分工协同推进，形成排查整治工作合力。立查立改，长效管控。对发现的隐患及时整改销号，建立动态排查管控机制，持续巩固整治成果。1.4工作目标通过全域排查整治，全面摸清本地区森林草原火灾隐患底数，建立分级分类隐患台账，实现隐患动态管控，完成全部一般隐患整改，重大隐患整改完成率不低于95%，森林草原火灾发生率同比下降10%以上，坚决杜绝重特大森林草原火灾，坚决杜绝扑火人员伤亡事故，持续健全森林草原火灾防控体系，提升整体防控能力。二、组织体系与职责分工2.1组织架构成立森林草原火灾隐患排查整治工作领导小组，由本级政府分管林草工作的负责人担任组长，应急管理部门、林业和草原主管部门主要负责人担任副组长，公安、交通运输、民政、文化和旅游、农业农村、电力、通讯、自然资源、气象等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在林业和草原主管部门，负责统筹协调、调度推进、检查验收等日常工作。2.2职责分工林业和草原主管部门：牵头统筹隐患排查整治工作，负责组织国有林区、草原、自然保护地、国有林场等区域的隐患排查，指导各类林草经营主体开展隐患整治，汇总分析排查整治数据，上报工作进展。应急管理部门：负责协调应急救援力量，参与隐患整改督导，统筹森林草原火灾应急准备，督促重大火灾隐患整改落实，参与整治工作验收。公安机关：负责依法查处违规野外用火行为，侦破森林草原火灾案件，维护林区交通秩序和防火管控秩序，协助开展火源隐患排查。交通运输部门：负责组织清理公路、铁路两侧林草区域的可燃物，督促营运企业开展驾乘人员防火宣传，管控乱扔烟头引发的火源隐患。民政部门：负责排查林区草原内散埋乱葬问题，引导群众文明祭祀，推动坟区可燃物清理，整治违规祭祀用火隐患。文化和旅游部门：负责督促林区草原内景区景点落实防火管控措施，对游客开展防火宣传，排查景区内野炊、烧烤等违规用火隐患。农业农村部门：负责统筹农田秸秆管控，引导农户规范农业生产用火，整治农林交错区烧荒、烧秸秆等违规用火隐患。电力、通讯部门：负责组织清理所属输电线路、通讯基站沿线林草区域的可燃物，保障线路通道安全距离，排查电力设施引发火灾的隐患。乡镇人民政府、街道办事处：负责本行政区域内隐患排查整治全覆盖，组织村组、网格员、护林员开展入户宣传、进山巡护，建立村级隐患台账，推动隐患整改落地。三、排查整治范围3.1全域排查范围本行政区域内所有林地、草地，包括国有林区、集体林区、天然草原、人工草地、自然保护地、森林公园、风景名胜区、林区草原周边村镇、铁路公路沿线、电力通讯线路沿线、农林交错区、工矿企业周边、脱贫攻坚搬迁区、退耕还林还草区等所有涉林涉草区域，全部纳入排查范围。3.2重点排查区域城镇周边、风景名胜区、自然保护地等人员活动密集的高火险区域；铁路、高速公路、国省干道等主要交通干线两侧林草区域；高压输电线路、油气输送管道、通讯基站沿线林草区域；连片坟区、散坟集中分布的林草区域；农林交错区、农耕作业频繁的林草结合区域；国有林场、牧场、森林公园的生产经营作业区域；植被载量高、气候干燥、历年火灾多发的高危火险区域。四、排查整治重点内容4.1人为火源隐患农事用火：烧荒、烧秸秆、烧田埂、烧茬子等违规用火行为管控情况；祭祀用火：上坟烧纸、烧香点烛、燃放鞭炮等行为管控，坟区可燃物清理落实情况；生产用火：林业生产、工程施工、矿山爆破等生产用火审批制度落实，防火措施配备情况；生活用火：林区护林员、施工人员、居住群众生活用火管控，游客乱扔烟头、野炊烧烤等违规行为管控情况；入山管控：入山检查站、卡口设置运行，火源收缴、入山登记制度落实，无关人员违规入山管控情况。4.2可燃物隐患林区内枯枝落叶、采伐剩余物、游客遗留垃圾清理情况，重点区域可燃物载量是否超标；草原枯草层清理、计划烧除实施情况，高载草区域可燃物管控措施落实；农林交错区农田秸秆堆放、违规焚烧隐患；防火隔离带、生物防火林带开设维护情况，是否存在杂草枯木堵塞隔离带问题，隔离带宽度是否符合安全要求；输配电线路、油气管道下方可燃物清理是否满足安全距离要求。4.3防控设施装备隐患防火检查站、瞭望塔、卡口的建设运行情况，是否正常有人值守，设备是否完好可用；防火道路、消防水源、灭火物资储备库的建设维护情况，储备物资数量是否达标，是否存在过期失效装备；视频监控、卫星监测、无人机巡护、通讯基站等技防设施运行情况，是否存在监控盲区、设备故障；半专业扑火队、基层应急扑火队的人员配备、训练演练、防护装备配备情况。4.4责任体系隐患森林草原防灭火行政首长负责制、部门监管责任、经营主体责任落实情况，是否存在责任空转、分片包保不到位；乡、村、组三级防火责任网络运行情况，护林员、网格员是否到岗履职，巡护频次是否符合要求；防火宣传教育覆盖情况，进山路口宣传标识设置、入户宣传开展情况，群众防火意识是否到位；值班值守、火情报告制度落实情况，是否存在瞒报、迟报、漏报火情问题。五、排查整治实施步骤5.1动员部署阶段本阶段为防火期开始前1个月，各地完成组织架构搭建，结合本地实际制定具体实施方案，明确排查范围、整治要求、责任分工，召开动员部署会议，开展排查人员业务培训，利用各类媒体宣传排查整治工作要求，发动群众参与隐患举报。各地需在动员部署阶段结束后3个工作日内，将实施方案、领导小组名单报上级排查整治工作办公室。5.2全面排查阶段本阶段为动员部署结束后1个月内，按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏山、山不漏块”的要求，开展拉网式全覆盖排查，对重点区域组织专业技术人员反复排查，确保隐患不遗漏。排查结束后建立隐患问题清单、责任清单，实行“一隐患一台账一责任人”，分级标注一般隐患和重大隐患，重大隐患实行挂牌督办，所有隐患需由排查人员、责任人员签字确认，建档留存。森林草原火灾隐患排查台账样式如下：隐患编号隐患位置隐患类型隐患等级责任单位责任人联系电话整改时限整改状态销号时间5.3集中整治阶段本阶段从全面排查结束开始，至整个防火期结束，对排查发现的隐患实行分类整治，能够立即整改的当场完成整改，销号归档；对无法立即整改的隐患，制定专项整改方案，明确整改措施、整改时限、责任人员，落实临时管控措施，安排专人盯守，确保整改期间不发生火灾；对责任主体不明确的隐患，由属地政府指定责任单位，限期完成整改。重大隐患由领导小组挂牌督办，定期调度整改进度，整改完成后组织验收销号。5.4总结巩固阶段本阶段为防火期结束后1个月内，各地对本区域排查整治工作开展全面总结，梳理存在的问题，总结成功经验，完善隐患动态排查管控机制，健全森林草原火灾防控长效制度。上级领导小组组织对下级排查整治工作开展验收，通报验收结果，将排查整治成效纳入年度工作考核。六、分类整治措施6.1人为火源隐患整治严格野外用火审批制度，高火险期一律禁止一切野外用火，对确需开展的生产用火，严格落实审批流程，配齐防控人员和灭火装备，落实管控措施后方可实施。强化入山卡口管控，所有入山路口设置固定或临时检查站，落实“逢车必查、逢人必检”要求，全部收缴入山人员携带的火种，推广应用森林防火码，实行入山人员实名登记管理。关键时段专项管控，在春节、清明节、春耕生产、国庆节等关键节点，组织机关干部、村组人员、护林员进山驻点值守，加大巡护密度，及时劝阻违规用火行为。依法严厉打击违规用火，对违规野外用火行为严格依法处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任，定期公开曝光典型违规用火案例，形成震慑效应。6.2可燃物隐患整治严格落实“谁经营谁清理、谁所有谁清理”原则，组织开展重点区域可燃物清理，城镇周边、景区周边、交通沿线等重点区域可燃物清理覆盖率达到100%。科学开展计划烧除，在气温、风力、湿度等气象条件适宜的情况下，有序组织开展林下、草原计划烧除，有效降低可燃物载量，烧除过程严格落实管控措施，防止跑火引发火灾。完善防火隔离带网络，对已有隔离带定期清理维护，及时清除隔离带内的杂草枯木，高火险区新建隔离带宽度不小于30米，交通干线沿线隔离带宽度不小于15米，形成连续封闭的防火阻隔网络。督促电力、通讯、油气企业定期清理设施通道，线路管道保护区内可燃物必须清理至符合安全距离要求，建立年度清理台账，定期开展核查。6.3设施装备隐患整治对损坏、失效的防火设施立即维修更换，无法维修的及时重建，瞭望塔、视频监控设备安排专人日常维护，确保24小时正常运行，消除监控盲区。按照国家标准补充森林草原灭火物资储备，及时更换过期、损坏的灭火装备和防护用品，建立物资定期盘点制度，确保物资随时可调可用。推进防火道路建设，拓宽硬化原有防火道路，打通进山扑火“最后一公里”，确保扑火车辆能够直达主要火险区。定期组织扑火队伍开展技能训练和实战演练，为扑火人员配齐合格的个人防护装备，严禁无防护装备开展扑火作业，杜绝扑火人员伤亡事故。6.4责任体系隐患整治层层压实防火责任，签订森林草原防火责任状，明确各级各区域防火责任人，在重点区域设置责任公示牌，接受社会监督。强化护林员、网格员队伍管理，明确巡护职责、巡护频次，落实薪酬保障，建立月度考核机制，对长期不在岗、履职不到位的及时调整更换。开展全覆盖防火宣传教育，在进山路口、村镇、学校、景区设置固定防火宣传牌，利用村村通广播、新媒体、流动宣传车开展常态化宣传，提升群众防火安全意识。严格落实24小时值班和领导带班制度，规范火情报告流程，明确火情报告时限，严禁瞒报、迟报、漏报火情。七、保障措施7.1经费保障各级财政安排森林草原火灾隐患排查整治专项经费，用于可燃物清理、设施维修、宣传培训、隐患整改、督导检查等工作，保障排查整治工作顺利开展。统筹整合林草生态保护、安全生产等相关项目资金，倾斜支持隐患排查整治工作。7.2技术保障运用卫星遥感、无人机巡护、视频监控等技术手段，提升隐患排查精准度，对偏远、人迹罕至的区域实现排查覆盖，建立数字化隐患台账管理系统，实现隐患动态更新、在线调度、实时管控。7.3督导保障建立分级督导机制，上级领导小组对下级排查整治工作开展常态化督导，采用“四不两直”方式开展暗查暗访，对排查不彻底、隐瞒隐患、整治不到位的地区，及时通报批评，约谈责任人员，限期整改到位。建立隐患举报渠道，鼓励群众举报火灾隐患，对举报属实的给予奖励。7.4考核保障将森林草原火灾隐患排查整治工作纳入地方政府安全生产考核、生态文明建设考核内容，对工作成效突出的地区和单位给予通报表彰，对因隐患排查整治不到位引发重特大森林草原火灾的，实行考核一票否决，依法追究相关人员责任。八、工作要求8.1提高政治站位充分认识森林草原火灾隐患排查整治是防范重特大火灾、保障生态安全和人民生命财产安全的核心举措，切实增强底线思维和风险意识，把排查整治工作摆在突出位置，抓紧抓细抓实，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。8.2坚持问题导向对排查发现的隐患不回避、不隐