2026年度风险隐患排查整治水利防汛安全排查整治行动方案

2026年度风险隐患排查整治水利防汛安全排查整治行动方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家及省市关于防汛救灾工作的决策部署，坚持“人民至上、生命至上”的理念，深刻吸取近年来极端天气事件造成的洪涝灾害教训，全面消除水利工程防汛安全隐患，切实提升水旱灾害防御能力。通过开展2026年度风险隐患排查整治水利防汛安全排查整治行动，旨在摸清底数、查明隐患、强化措施、落实责任，构建安全可靠的水利防汛体系，确保2026年安全度汛，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》以及《国家防汛抗旱总指挥部关于印发的通知》、《水利部关于加强水利工程防汛安全隐患排查整治工作的指导意见》等法律法规和文件精神，结合本地水利工程实际情况编制。1.3工作原则坚持安全第一，预防为主。把保障人民群众生命安全放在首位，强化风险意识，关口前移，变被动救灾为主动防灾。坚持全面覆盖，突出重点。对辖区内所有水利工程进行拉网式排查，同时聚焦水库、堤防、涵闸、山洪灾害易发区等重点部位和薄弱环节。坚持问题导向，立行立改。对排查发现的隐患建立台账，实行清单化管理，明确整改责任和时限，确保隐患及时消除。坚持属地管理，分级负责。严格落实防汛抗旱责任制，按照行政隶属关系和工程管理权限，层层压实责任。坚持技防人防相结合。充分利用现代化监测手段与人工巡查相结合，提高隐患排查的精准性和时效性。1.4适用范围本方案适用于辖区内所有水库（含病险水库、小型水库、水电站）、堤防（河道堤防、湖堤）、涵闸（泵站）、蓄滞洪区、山洪灾害防治区、城市排水防涝设施以及在建水利工程的防汛安全隐患排查整治工作。二、组织机构与职责2.1组织领导为确保本次排查整治行动有序开展，成立2026年度水利防汛安全排查整治行动领导小组。领导小组组成人员：组长：由水利局主要负责人担任副组长：由水利局分管安全、建设、运管、防办的负责人担任成员：局机关相关科室（单位）负责人，各基层水利管理单位主要负责人领导小组下设办公室，办公室设在局防御科（或防汛办），负责排查整治行动的日常组织、协调、信息汇总和上报工作。2.2职责分工领导小组职责：负责统筹部署全市（县/区）水利防汛安全隐患排查整治工作，研究解决重大问题，督导检查工作落实情况。防御科（防汛办）职责：负责牵头制定行动方案，协调各科室分工协作，汇总排查隐患台账，督促隐患整改销号，负责山洪灾害防治非工程措施的排查。建设管理与监督科职责：负责在建水利工程（含病险水库除险加固、堤防治理等）的防汛安全隐患排查，督促施工单位落实度汛措施。运行管理科职责：负责已建成水库、水闸、堤防等水利工程运行管理方面的安全隐患排查，指导管理单位开展日常巡查和维修养护。河长制工作科职责：负责协调清理河道行洪障碍物，督促河长履职，排查河道管理范围内非法侵占、乱堆乱放等影响行洪安全问题。水政监察支队职责：负责查处水事违法行为，配合清除河道阻水障碍，保障水利工程管理范围安全。各基层水利管理单位职责：具体实施管辖范围内水利工程的拉网式排查，建立隐患台账，落实整改措施，填报相关报表。三、排查范围与重点内容3.1水库工程排查重点排查水库大坝、溢洪道、放水洞等主体建筑物及附属设施的安全状况。大坝安全隐患：坝体是否存在裂缝、滑坡、渗漏、塌坑、冲刷等现象。坝坡护坡是否完好，排水设施是否畅通。坝体白蚁、鼠洞等生物危害情况。心墙、斜墙等防渗体是否完好。溢洪道安全隐患：溢洪道是否通畅，是否有阻水障碍物（如拦鱼网、杂物）。闸墩、底板、边墙是否有裂缝、剥蚀、露筋等结构缺陷。消能设施是否完好。无闸门控制的溢洪道，堰顶高程是否达标。放水设施（涵管/洞）安全隐患：启闭机是否运行正常，钢丝绳是否锈蚀断丝。涵管（洞）是否存在裂缝、断裂、漏水、气蚀。进水塔、工作桥是否稳固。阀门及止水设施是否密封良好。监测与预警设施：大坝安全监测设施（变形、渗流等）是否正常运行。水雨情自动测报系统是否传输正常。备用电源（柴油发电机）是否完好，燃油储备是否充足。防汛道路是否畅通，通讯设施是否可靠。调度运行管理：汛期调度运用计划是否编制并批复。防汛抢险应急预案是否完善并具有可操作性。三个责任人（行政、技术、巡查）是否落实并公示。3.2堤防工程排查重点排查河道堤防、湖堤的堤身、堤基及穿堤建筑物安全状况。堤身隐患：堤顶高程、宽度是否满足设计要求。堤身是否存在裂缝、沉陷、滑坡、孔洞。堤坡护坡是否损坏，草皮是否缺失，是否有雨淋沟。穿堤建筑物与堤身结合部是否密实，是否有渗漏。堤基及堤脚隐患：堤脚是否有冲刷、坍塌、淘空现象。堤基是否有管涌、流土等渗透破坏迹象。堤内压渗平台、盖重是否完好。河道行洪障碍：河道内是否存在非法修建的围堤、阻水桥梁、码头。河道内是否存在弃置的渣土、堆放的杂物、种植的高杆作物。河道内是否存在非法采砂形成的深坑、乱堆乱放砂石。险工险段：历史上曾出险的堤段现状加固情况。迎溜顶冲段护岸措施是否稳固。3.3涵闸（泵站）工程排查重点排查水闸、泵站建筑物及机电设备运行状况。建筑物安全：闸室（泵房）结构是否有裂缝、不均匀沉降。上下游翼墙、护坦、海漫是否完好。防渗铺盖是否失效。机电设备安全：水泵、电机运行是否正常，振动、温升是否在允许范围。闸门启闭是否灵活，限位开关是否灵敏。变压器、配电柜、输电线路是否绝缘良好，有无老化破损。清污机、拍门等辅助设施是否完好。备用电源：双回路供电是否落实。自备发电机组是否随时能启动，试运行记录是否完整。3.4山洪灾害防治排查重点排查山洪灾害危险区监测预警设施及转移避险措施。监测预警系统：自动雨量站、水位站运行是否正常。县级监测预警平台软硬件是否运行稳定。预警广播、短信发送通道是否畅通。群测群防体系：县、乡、村三级防御责任体系是否落实。预案编制是否到村，是否具有实操性。转移路线、安置地点是否明确并合理设置标识牌。�警锣、手摇报警器等预警设备是否配备到户。宣传、培训、演练是否开展。3.5在建水利工程排查重点排查施工围堰、高边坡、深基坑、临时设施及度汛方案落实情况。度汛方案：是否编制超标准洪水应急预案。是否按规定报备防汛度汛方案。施工现场：施工围堰是否满足设计挡水标准，是否稳定可靠。导流建筑物是否通畅。施工区域排水系统是否完善。穿越堤防的施工破口是否按期恢复。应急准备：抢险物资是否储备充足。抢险队伍是否组建。施工人员驻地是否避开危险区。3.6城市排水防涝排查重点排查排涝泵站、排水管网、调蓄设施及易涝点。设施运行：城市排涝泵站机组是否完好，前池是否有淤积。排水管网是否存在淤堵、破损、错接。下沉式隧道、立交桥等重点区域强排设施是否配备。易涝点整治：历史易涝点整治措施是否到位。是否存在新增易涝点隐患。四、实施步骤与时间安排本次排查整治行动自2026年1月开始，至2026年12月底结束，分四个阶段进行。4.1动员部署阶段（2026年1月1日—2026年1月31日）制定印发《2026年度风险隐患排查整治水利防汛安全排查整治行动方案》，明确任务分工和工作要求。召开动员部署会议，传达上级精神，统一思想认识，对排查整治行动进行全面安排。各相关单位结合实际，制定具体实施细则，组织人员开展业务培训，明确排查标准和表格填写规范。4.2集中排查阶段（2026年2月1日—2026年3月31日）自查自纠。各水利工程管理单位、项目法人对照排查内容和标准，对管辖范围内工程进行全面自查，做到横向到边、纵向到底，不留死角。建立台账。对排查发现的隐患，逐一登记造册，建立隐患排查台账，明确隐患描述、责任单位、责任人、整改措施、整改时限。初步整改。对排查中发现的立即可以整改的隐患，立行立改，消除风险。4.3整治攻坚阶段（2026年4月1日—2026年10月31日）集中整治。对自查和督查发现的隐患，实行销号管理。一般隐患要在主汛期（2026年5月1日）前整改到位；确因工程复杂、工期较长等原因无法在主汛期前完成的，必须落实可靠的临时度汛措施，并制定详细的整改计划，限期整改。督导检查。领导小组将组织若干督导组，采取“四不两直”、明察暗访等方式，对各单位排查整治情况进行督导检查。重点检查隐患排查是否彻底、整改是否到位、责任是否落实。重点攻坚。针对排查出的重大隐患，实行挂牌督办，由局领导包保负责，确保整改资金、措施、时限、责任、预案“五落实”。4.4总结提升阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）开展“回头看”。对前期已整改销号的隐患进行复查，防止问题反弹。对尚未完成整改的隐患，要加快进度，确保年底前清零。总结评估。各单位对排查整治行动进行总结，分析隐患成因，总结经验做法，查找薄弱环节。完善机制。针对排查中发现的共性问题，研究制定长效管理机制，完善相关制度，推进防汛安全工作常态化、规范化。五、隐患整治与销号管理5.1隐患分级根据隐患的危害程度和整改难度，将防汛安全隐患分为三级：一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。较大隐患：危害和整改难度较大，需要一定时间或投入一定资源才能整改排除的隐患。重大隐患：危害程度极高，可能导致工程失事或人员伤亡，或者整改难度极大，需要停运、停产或进行除险加固工程才能排除的隐患。5.2整改要求立即整改。对一般隐患，管理单位要立即组织整改，整改完成后及时销号。限期整改。对较大隐患，管理单位要制定整改方案，明确整改责任人、资金、时限和临时防护措施，限期整改。一般要求在主汛期前完成。挂牌督办。对重大隐患，由领导小组挂牌督办。必须落实应急度汛措施，编制专项抢险预案，24小时巡查值守。除险加固工程要立即启动前期工作，限期消除隐患。5.3销号流程隐患整改完成后，责任单位应组织验收。自查验收。责任单位对照整改方案进行自查，确认隐患已消除。申报销号。填写《防汛安全隐患整改销号审批表》，附整改前后对比照片或视频资料，报上级主管部门或领导小组办公室。复核销号。上级主管部门收到销号申请后，应在5个工作日内组织现场复核。复核合格的，予以销号；复核不合格的，责令继续整改，并说明理由。六、工作要求6.1强化责任落实各单位要严格落实防汛抗旱责任制，将排查整治任务分解到岗、落实到人。各单位主要负责人是第一责任人，要亲自部署、亲自检查、亲自督办。要层层传导压力，坚决防止形式主义、官僚主义，确保排查整治工作不走过场。6.2严格督导问责领导小组办公室将建立定期通报制度，对排查不深入、整改不力、推诿扯皮的单位进行通报批评。对因排查整治不到位导致发生防汛安全事故的，将依法依规严肃追究相关责任人的责任。6.3加强信息报送周报制度。集中排查和整治攻坚阶段，各单位每周四下午向领导小组办公室报送排查整治工作进展情况。月报制度。每月25日前报送《防汛安全隐患排查整治统计表》和《重大隐患整改台账》。紧急报告。排查中发现的重大紧急隐患，要第一时间电话报告，随后补报书面材料。6.4保障经费投入各单位要积极争取财政资金，保障隐患排查和整治工作经费。对排查出的隐患，要分类施策，多渠道筹措整改资金，确保隐患及时消除。对公益性水利工程隐患，要积极申请纳入财政维修养护或除险加固计划。6.5完善应急准备针对排查中发现的隐患，要同步完善应急预案，补充防汛物资，开展针对性演练。特别是对落实临时度汛措施的工程，要预置抢险队伍和物资，加强监测巡查，一旦发生险情，立即启动应急响应，确保安全。6.6建立长效机制要以此次排查整治行动为契机，全面梳理水利工程管理中的薄弱环节，完善日常巡查、维修养护、安全监测等制度。推进水利工程标准化管理，提升工程管理水平和抗灾能力。积极运用无人机、