《海洋自然资源数据分类与编码规范》编制说明

《海洋自然资源数据分类与编码规范》

编制说明

标准编制组

二零二三年二月

《海洋自然资源数据分类与编码规范》

编制说明

一、工作简况

1、任务来源

近年来，在海洋强国、智慧海洋建设、数字政府建设的战略背

景下，广东省海洋信息化发展不断取得新成就，2021年广东省“十

四五”规划纲要设置专章：“积极拓展蓝色发展空间全面建设海洋

强省”来规划海洋领域全方位发展的远景目标，提出要提升海洋综

合管理能力，建设海洋大数据平台，加强海域海岛使用精细化管理。

《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》提出数字政府建设要

向全面数字化发展提升，由数字化向智慧化提升，由侧重政务服务

向治理与服务并重提升，由数据资源管理向数据资产开发利用提升。

然而广东省即使是海洋大省，海域辽阔、海岛众多，海洋港口、渔

业、旅游等资源组合优势明显，但是其海洋信息化整体水平与海洋

经济大省的地位严重不符，信息化建设存在多头布置、分散建设、

内容交叉重复、信息孤岛等问题，因此海洋数据汇集、共享服务和

业务协同等需要进一步加强统筹，海洋信息化建设和应用相关制度

需要进一步完善。

因此，广东省海洋发展规划研究中心针对广东省海洋数据现状,

以及结合广东省海洋相关业务需求，编写《海海洋自然资源数据分

类与编码规范》以明确广东省现有海洋数据分类体系，为数据管理、

存储、汇交与数据库建设提供依据。其意义在于进一步完善了广东

省海洋信息化建设的相关制度，而且该规范结合了广东省海洋数据

现状和相关业务需求，对广东省海洋信息化建设更具有指导性意义；

有助于对广东省海洋数据进行统一规范的管理，消除各涉海部门间

的数据壁垒，方便数据共享，也促进海洋相关业务流程规范化；在

海洋数据资产管理方面，可将数据资产进行分类和编目，方便数据

的展示和数据共享，同时也为数据分析和数据挖掘打好基础。

2021年8月，广东省海洋发展规划研究中心完成《海洋数据分

类与编码标准》标准草案、立项申请书的编写:并根据《广东省市场

监督管理局关于征集2021年第二批地方标准制修订计划项目的通知》

（粤市监标准〔2021〕405号）要求，申请立项。2022年1月，根据

《广东省市场监督管理局关于批准下达2021年第二批广东省地方标

准制修订计划项目的通知》（粤市监标准〔2022〕26号），该标准

正式立项。

主导单位：广东省海洋发展规划研究中心

参与单位：国家海洋信息中心

木标准由广东省自然资源厅提出，由广东省市场监督管理局归

口。

2、编制单位

广东省海洋发展规划研究中心，主要负责标准的起草工作。

国家海洋信息中心，主要负责标准起草的指导工作。

3、标准主要起草人及其所做的工作

周圆：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准框架构建、主

要内容统筹工作。

原峰：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准起草工作的技

术指导、进度跟踪工作。

彭逸桓：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的起草编制

工作。

崔文君：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收

集，标准的编制与修汇，编制说明的拟定工作。

张敏：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集工

作，承担部分内容的编写工作。

唐玲：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集工

作，承担标准内容的审核工作。

李姗迟：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集

工作，承担标准内容的审核工作。

关戴婉静：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收

集工作，承担标准内容的审核工作。

游俊凯：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集

工作。

黄子桐：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集

与会议管理工作。

袁晓彬：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集

工作。

李浩：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集工

作。

王欣宇：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集

工作。

赵龙飞：国家海洋信息中心，协助标准的指导工作。

何隆：国家海洋信息中心，协助标准的指导工作

郭雪：国家海洋信息中心，协助标准的指导工作。

二、主要工作过程

广东省海洋发展规划研究中心多年来在广东省一直致力于海洋发

展战略、海洋功能区划、海洋经济发展规划、海岸保护与利用规

划、海域开发利用规划、海岛保护与利用、海洋信息研究与咨询服

务、海洋综合管理信息系统研究与应用等领域研究工作，并承担完

成了一批国家、省级重大课题，如国务院批复的《广东海洋经济综

合试验区发展规划》《广东省海洋功能区划(2011—2020年)》

等，这期间积累了丰富的理论研究基础、专业实践经验和海洋相关

数据，也意识到建立广东省海洋数据分类标准的重要性。

(1)预研阶段

2019年自然资源部印发的《自然资源部信息化建设总体方案》

提出了开展自然资源信息化工作总体要求，明确构建自然资源一体

化数据库，实施自然资源数据一体化治理，需要统一数据标准规

范，全面整合共享泛海信息资源。因此，编制组于2020年8月在

广东省自然资源厅海洋数据采集及应用能力提升项目中将广东省海

洋数据分类标准的建立提上日程。

2020年9月至2021年6月，编制组针对广东省若干涉海单位开

展了信息化及数据调研工作，并根据数据现状逐步梳理广东省海洋

自然资源数据分类体系。

2021年7月，在前期海洋数据汇集与治理工作的基础上，编制

组初步编制完成了标准的草稿。

(2)地方标准申报阶段

2021年9月，根据广东省市场监督管理局下发的《广东省市场

监督管理局关于征集2021年第二批地方标准制修订计划项目的通知》

(粤市监标准〔2021〕405号)要求，《广东省海洋数据分类与编码

标准》申请立项。

2022年1月，依据《广东省市场监督管理局关于批准下达2021

年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知》(粤市监标准

〔2022〕26号)要求，《广东省海洋数据分类与编码标准》名称改

为《海洋数据分类与编码标准》，并正式立项。

(3)地方标准编制阶段

2022年1月至2月，标准编制组在学习《地方标准管理办法》、

《广东省标准化条例》和《广东省海洋数据分类与代码》的基础上，

查阅了多篇相关标准规范及管理办法，经多次调整修改，总结整理

完成《海洋数据分类与编码标准》初稿，其中改动较大的地方是将

海洋地形地貌层合并在海洋环境层中，保持分类逻辑的一致性，具

体内容详见本文“三、标准主要技术内容”。

2022年2月至4月，按照《地方标准管理办法》和《广东省标

准化条例》要求，编制组将本标准的初稿发送至厅内相关事业单位

（共计9家）征求意见，并收集各单位反馈的意见。其中2家单位

无意见，其他7家单位返回34条修改意见。编制组在此次征集意见

的基础上，完成修订并形成《海洋数据分类与编码标准》（征求意

见稿）初稿。

2022年7月，编制组组织召开《海洋数据分类与编码标准（征

求意见稿）》专家咨询会，专家组肯定了标准制定的意义，同时提

出了相关修改完善意见。2022年8月，编制组根据专家意见对标准

进行完善与优化，形成正式的《海洋数据分类与编码标准》（征求

意见稿）。

2022年8月，通过《广东省自然资源厅关于征求＜海洋数据分类

与编码标准（征求意见稿）〉意见的函（粤自然资函〔2022〕1021

号）》，正式向各相关单位与高等院校（共计51家）征求意见。此

次征求意见工作，共收到41份有效回函，返叵共"1条修改意见。

2022年9月至2023年2月，编制组在征集意见的基础上，完成修订

并形成《海洋数据分类与编码标准》（送审稿）。

2023年3月，按照《地方标准管理办法》和《广东省标准化条

例》要求，将所有相关材料向厅报送并申请技术审核。在此过程中,

收集到厅内相关意见共5条，其中采纳意见项3项，解释说明项2

项。

同月，广东省自然资源厅通过《关于公开征求＜海洋数据分类与编码

标准（送审稿）〉意见的公告》，向社会各界公开征求意见，此过程

中共收到意见0条。

2023年4月，再次向广东省国土资源技术中心征求意见，此过

程中共收到意见3条，采纳意见3条。并完善现阶段《海洋数据分

类与编码标准》（送审稿）最新版本。

2023年6月，广东省自然资源厅组织召开了专家技术审查会，

此过程中共收到意见47条，采纳意见37条，完善修改后形成《海

洋自然资源数据分类与编码规范》（报批稿）最新版本。

三、标准主要技术内容

本标准面向海洋资源管理，围绕广东省自然资源厅核心业务，

叠加各类海域海岛管理、海洋经济管理、海洋生态修复、海洋预警

监测等信息形成海洋管理层。结合业务需要，以及在自然资源调查

监测体系下，以基础地理信息为框架，以数字高程模型为基底，以

高分辨率遥感影像为覆盖背景，按照海洋学科以及海上、海体、海

底三个空间，对海洋环境数据进行分层分类，形成海洋环境层；将

海洋基础调查获得的共性信息层与专项调查的特性信息层进行空间

叠加，形成海洋资源层。

1、海洋自然资源数据分类方法

广东省海洋数据分类采用面分类法和线分类法，门类采用面分

类法，大类及以下采用线分类法。

（1）面分类法：将所选定的分类对象的若干属性或特征视为若

干个“面”，每个“面”中又可分成彼此独立的若干个类目。使用

时，可根据需要将这些“面”中的类目组合在一起，形成一个符合

类目。

(2)线分类法：将分类对象(即被划分的事物或概念)按所选

定的若干属性或特征逐次地分成相应地若干个层级的类目，并排成

一个有层次的，逐渐展开的分类体系。

根据分类编码通用原则，将海洋数据依次按门类、大类、中类、

小类、一级类和二级类划分。

门类包括：海洋环境层、海洋资源层、海洋管理层3个门类。

大类在上述各门类的基础上划分21类，下分97个中类、129个

小类、77个一级类、23个二级类和5个三级类。

门类不得重新定义和扩充。大类、中类、小类、一级类、二级

类不得重新定义，但可根据需要进行扩充。

2、数据编码方法

海洋数据分类编码采用面分类法和线分类法结合的混合分类法

进行分类编码，各类分别按照顺序排列为门类、大类、中类、小类、

一级类、二级类，其中门类设定为一位英文字母码，其他各层分别

设定为二位数字码，空位以0补齐。具体代码结构见下图：

X-XX-XX-XX-XX-XX

I--------二级类码，2位阿拉伯数字

----一级类码，2位阿拉伯数字

----------------小类科，2位阿拉伯数字

-----------------------------中类码，2位阿拉伯数T

------------------------------------大类码，2位阿拉伯数字

----------------------------------------门类码，［位大写英文字母

图1数据编码结构

左起第1位为门类码，由大写英文字母按顺序编码。海洋环境层、

海洋资源层、海洋管理层的门类编码分别为A、B、C,详细的海洋数

据分类与编码应符合附录A的规定。

左起第2位和第3位为大类码，由阿拉伯数字（00-99）按顺序编

码；左起第4位和第5位为中类码，由阿拉伯数字（00-99）按顺序编

码；左起第6位和第7位为小类码，由阿拉伯数字（00-99）按顺序编

码；第8位和第9位为一级类码，由阿拉伯数字（00-99）按顺序编码;

第10位和第11位为二级类码，由阿拉伯数字（00-99）按顺序编码；

编码中空位以0补齐。

分类与编码的过程中，需要系统分析现有的海洋数据内容，并

进行充足的调研，充分征求意见，全面调查海洋信息用户的需求，

考虑到海洋信息的特性，为保证现有的按学科划分海洋信息的格局

不变，采用了层次分类法建立海洋数据分类体系。

编码应遵循唯一性、一致性、稳定性、完整性、可扩性、适用

性等原则，从编码原则、编码方法、编码扩充规则等角度进行规定

海洋自然资源数据编码规则。

四、综述报告及预期效果

1、综述报告

为建立起科学规范的海洋数据管理体系，国家海洋信息中心在

《海洋信息化标准体系》中收集了各类海洋信息化标准，井划分为

基础通用、采集与通信、管理与服务、系统建设和安全与运维五大

类，其中综合的海洋资源分类标准数量较少，仅有两个，一个是

2005年发布的《海洋信息分类与代码》(HY/T075-2005),该标准

从科学的角度对海洋信息要素分类进行了全面的总结归纳，但是许

多要素，尤其是资源类和环境类要素，不是实际海洋资源管理业务

所关心的，而且数据获取难度较大，若用于指导海洋资源数据的信

息化工作将会有许多分类下没有数据。此外，该标准对管理类要素

的分类不成体系，海洋管理里仅有海域使用管理相关要素，其他的

分散在各个层级中，不便于海洋业务单位浏览查询；另一个是《海

洋环境综合数据库分类与编码规范》(HY/T0328-2022),该标准

仅描述了海洋水体和海底环境的数据分类，不涉及海洋业务管理数

据。而针对某一领域的海洋资源分类标准则比较多，如《海洋生物

分类与代码》(GB/T178267999)、《海注及相关产业分类》

(GB/T20794-2006).《海域使用分类》(HY/T123-2009)等

等。

综上所述，《海洋自然资源数据分类与编码规范》将是首个综

合的，以自然资源管理的视角对海洋自然资源数据进行分类的标准,

在《海洋信息分类与代码》基础上根据实际业务需要筛选了环境类

和资源分类要素，并围绕广东省自然资源厅核心业务对海洋自然资

源数据进行重新分类，要素覆盖海洋资源管理业务全链条，能更好

地为实际业务服务。

2、预期效果

编写《海洋自然资源数据分类与编码规范》以明确广东省现有

海洋自然资源数据分类体系，为后续数据管理、存储、汇交与数据

库建设工作提供依据。另一方面，有助干对广东省海洋自然资源数

据进行统一规范的管理，消除各涉海部门间的数据壁垒，方便数据

共享，能够减少数据重复采集整理的成本。

五、采用国际标准的程度及水平的简要说明

《海洋自然资源数据分类与编码规范》编制过程中没有参考相

关国际标准和国外先进标准。但是参照了国内相关标准，并结合国

内的实际情况对海洋数据分类做了改进和补充。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无

七、贯彻标准要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办

法等内容）

本标准批准发布后，计划在广东省各省、市级的涉海部门和学

术机构进行宣传并贯彻实施。同时，合理设计出海洋数据相关的制

度，保障本标准的贯彻执行，并根据本标准实施过程发现的问题，

及时开展修订工作。

八、其它应予说明的事项

本标准制定参考和引用了以下相关文献和标准等方法

[1]GB/T10113-2003分类与编码通用术语

[2]GB/T12763（所有部分）海洋调查规范

[3]GB/T15919-2010海洋学术语海洋生物学

[4]GB/T17108-2006海洋功能区划技术导则

5]GB/T19834-2005海洋学术语海洋资源学

6]GB/T29870-2013中华人民共和国国家标准:能源分类与代码

7]GB17378-2007（全部部分）海洋监测规范

8]GB18421-2001海洋生物质量标准

9]GB18668-2002海洋沉积物质量

10]DB52/T1123-2016政府数据数据分类分级指南

11]HY/T078-2005海洋生物质量监测技术规程

12]HY/T123-2009海域使用分类

13]HY/T131-2010海洋信息化常用术语

14]HY/T161-2013海洋经济运行监测和评估标准体系

15]HY/T267-2018海水电导率测量仪检测方法

16JHY/T0277-201£海洋经济评估技术规程

17]HY/T0309-2021海洋观测要素分类与代码

18]TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程

19JT/CS02—2022广东省海洋数据分类与代码

20]《国家向然资源和地理空间基础信息库标准与规范2012年版》

21]《广东省自然资源一体化数据分类与编码指南》（粤自然资科

技〔2020〕297号）

[22]《广东省自然资源调查监测试点实施方案》（粤自然资调查

[2020〕1821号）

[23]《海洋生态修复技术指南（试行）》（自然资办函〔2021〕

1214号）

[24]《中华人民共和国海域使用管理法》（中华人民共和国主席

令第61号）

[25]《无居民海岛保护与利用管理规定》（国海发〔2003〕10号）

[26]《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的

若干意见》（中发〔2019〕18号）

[27]《省级海岸带综合保护与利用规划编制指南》（自然资办发

〔2021〕5。号）

[28]《中华人民共和国海岛保护法》（中华人民共和国主席令第

22号）

[29]《无居民海岛开发利用审批办法》