《卷烟工厂能源管理绩效评价方法》编制说明

《卷烟工厂能源管理绩效评价方法》

编制说明

浙江中烟工业有限责任公司

中国烟草总公司郑州烟草研究院

2023年9月

《卷烟工厂能源管理绩效评价方法》

编制说明

1工作简况

1.1任务来源

1.1.1项目目的及意义

随着国家对“2030年碳达峰，2060年碳中和“双碳目标的提出，

绿色发展与高效发展将成为我国能源体系建设的未来方向。实现双碳

目标的一个重要手段，就是大力实施节能减排、绿色发展，将节能贯

穿于经济社会发展的各方面和全过程，加快生产生活方式绿色低碳转

型，助力双碳目标如期实现。

在可预见的未来，围绕“碳交易、碳排放”而衍生出的资源税、

环境税等碳税，对行业卷烟工厂生产成本的增加以及工厂在管理方面

对于碳指标的获取也都将带来影响。因此，狠抓节能减排，提高能源

管控水平，必将成为行业卷烟工厂重点工作之一。

同时，国家局在“认真学习贯彻五中全会精神深入谋划行业高

质量发展”会议上也明确提出：行业要贯彻绿色发展理念，持续加大

节能、减排、降碳力度，全面提高资源利用效率和绿色发展水平。《国

家烟草专卖局中国烟草总公司关于推进卷烟工业技术改造的指导

意见》（国烟计[2020]35号）明确指出，“支持卷烟工厂在现有设施条

件下加强节能减排和绿色化改造，包括工艺参数优化、可再生能源利

用、动力及公用设备系统的节能、节水改造以及能源计量系统及环境

监测系统的改造等，逐步实现能源消耗低碳化、原料使用无害化、生

产过程洁净化、废物利用资源化J

因此，制定更加系统全面、可操作性强的卷烟工厂能源管理绩效

评价指标和方法，对于科学引导各卷烟工厂深入贯彻“绿色发展理念”

和开展“碳达峰、碳中和”等工作，具有十分重要的意义。

1.1.2项目必要性

（1）卷烟工厂深入开展对标创优工作的需要

一方面，从国家“绿色发展新理念”的提出，到行业“全面提高

能源资源利用效率和绿色发展水平”的要求，对卷烟工厂对标创优工

作在宏观层面和政策层面提出了新要求；另一方面，围绕行业提出“要

进一步完善对标指标体系，对标导向要更加精准，突出发展质量和效

益，突出短板管理”的对标要求，也进一步明确了对标指标需要聚焦

精准、明晰短板的新用途。

同时，现有能耗对标指标在体现卷烟工厂能源管理水平方面还不

够系统，支撑性指标项更多的呈现“大而全”、“统和综”，且支撑性

指标相对单薄，导致较多卷烟工厂对标杆应该达到何种能源管理水

平，以及自身当前处于什么水平并不十分清楚，难以明确该如何有针

对性提升自身能源管理水平，难以分步分阶段实施对标改进工作。

2、卷烟工厂不断提升能源使用效率的需要

卷烟工厂是烟草行业的能源消费大户，加强对卷烟工厂节能工作

的研究，成为了行业节能减排的一项重要工作。近年来，国家局持续

开展“对标创优”活动，行业内各家卷烟工厂以“万支卷烟综合能耗”

和“万元工业增加值能耗”作为重点抓手开展纵向、横向比对，起到

了自主提高、循环提升的效果，充分发挥对标工作的目标引领作用。

但由于此两项指标均为宏观层面的指标，更多反映的是卷烟工厂的共

性，由于行业内各家卷烟工厂有其自身的特殊性，导致现有综合指标

不能更加深入的、系统的体现工厂能源管理方面的绩效水平。

同时，受制于宏观指标的边界较大，而卷烟工厂的能源耗用贯穿

于整个生产加工过程，造成指标“颗粒度”与实际管控需求“精准度”

之间的不充分不匹配，无法进一步反映卷烟工厂在产品加工过程中的

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能源绩效管控水平。

3、进一步夯实卷烟工厂能源管控领域标准化建设的需要

烟草行业相继制定并发布了《卷烟企业清洁生产评价准则》、《清

洁生产标准烟草加工业》、《烟草工业企业能源消耗》、《烟草行业绿

色工房评价标准》和《卷烟工业企业能源计量器具配备与管理通则》

等一系列与绿色低碳、能源消耗统计等相关的标准及规范，重点从技

术层面对卷烟工厂能源计量的种类、范围、能源计量器具的配备与管

理要求，对烟草工业企业能源消耗的指标和计算方法等进行规定。

但缺乏系统的能源管理绩效评价体系和评价方法，特别是缺少指

向性强、操作性强的评价指标和评价方法。因此，本评价方法是对卷

烟工厂能源管控领域标准化建设的一个重要完善和补充。

综上，制定更加系统全面、可操作性强的卷烟工厂能源管理绩效

水平评价方法，对于引导卷烟工厂深入开展对标创优工作是十分必要

的。同时，可以帮助卷烟工厂进行自我评估和诊断，明确企业自身的

能源管理绩效处于何种水平、还存在那些短板或薄弱环节，以达到针

对性地提升和改进的目的。

1.1.3任务来源

本标准依据《国家烟草专卖局关于印发2023年度烟草行业标准

项目计划的通知》（国烟科[2023]35号）下达的任务编制，项目编号-25,

计划完成时间为2023年12月，归口分标委为全国烟草标准化技术委

员会企业分技术委员会（TC144/SC4）。

1.2项目承担单位、协作单位及主要分工

本标准承担单位为：浙江中烟工业有限责任公司、国家烟草专卖

局经济运行司、郑州烟草研究院；协作单位为红云红河烟草（集团）有

限责任公司、山东、重庆中烟工业有限责任公司、河北白沙烟草有限

责任公司、郑州益盛工程科技有限责任公司。

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浙江中烟工业有限责任公司、国家烟草专卖局经济运行司、郑州

烟草研究院等项目承担单位主要负责项目总体规划、技术方案的确

定、项目的协调组织工作和标准草案编制；项目协作单位参与标准的

研究、论证和编制工作，并负责调研和评价体系实地测评验证等工作。

1.3主要工作过程（起草、试验验证、征求意见、送审、报批

等环节及项目研讨会等内容）

本项目主要工作过程，历经以下几个阶段：

1.3.1第一阶段：项目启动，明确分工，方案研讨。

2023年3月，依据《国家烟草专卖局关于印发2023年度烟草行

业标准项目计划的通知》（国烟科[2023]35号）要求，浙江中烟工业有

限责任公司牵头成立项目组织，编制和签订项目合同，正式启动标准

制定工作。

2023年4月，牵头承担单位在浙江中烟工业有限责任公司宁波

卷烟厂组织召开标准启动会，经过充分的沟通和研讨，确定了项目实

施方案、标准主体框架、主要内容及任务分工，将标准内容划分为标

准正文和附录两个部分。标准正文主要介绍卷烟工厂能源管理绩效评

价方法的基本要求、评价内容（包括能源管理绩效评价指标体系构成、

权重、数据、信息的采集和处理与评分标准、计算方法等）、评价报

告、持续改进等；附录为也是本标准的重点研究内容，介绍了定量指

标的统计口径、上下限值以及定性指标的评价标准和计分方法。

启动会期间，与会代表对“卷烟工厂能源管理绩效评价方法初步

实施方案”和“能源管理绩效评价指标体系组成”进行了首次深入交

流和充分研讨，原则同意由“综合能源消耗类”、“能源转换类”、“工

序能源消耗类”、“能源管控类”等四个具体业务层面组成的能源管理

绩效评价指标作为一级指标，并对二级、三级指标的具体内容和权重

进行了讨论和研究，提出了相应的优化意见和建议。主要包括：①取

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消二级指标“万元产值综合能耗指标”，该指标完成情况依托于各家

中烟公司，卷烟工厂自身难于提升改进；②三级指标“万支卷烟生产

用空调采暖系统能耗”，该指标明确为生产用空调，不包括生活用空

调能耗（统计口径按“烟草行业工商统计调查制度（国烟办综（2022）

211号”文界定）；③取消三级指标“万支卷烟生产车间照明系统耗

电量”，该指标已纳入制丝工序、卷包成型工序用能；④建议增加“能

源供给质量水平”类指标；⑤建议适当降低“万支卷烟综合能耗”指

标权重，同时适当增加“能源管控类”指标权重；⑥建议“万支卷烟

耗水量”区分综合耗水、生产耗水。

1.3.2第二阶段：调研分析，拟定初稿，开展线上、线下预测评。

项目承担单位以行业卷烟工厂分类对标指标为基础，广泛借鉴钢

铁、水泥和煤炭等高耗能行业能源绩效的评价方法，并结合启动会上

项目组提出的意见和建议，以及近年来在卷烟工厂广泛开展的“节能

减排、绿色发展、智慧能源、智能管控”等活动的先进工作经验和建

设成果，对卷烟工厂能源管理绩效评价指标体系的构建、指标定义、

评价方法进行深入调研与分析。主要包括：①开展卷烟工厂能源价值

流分析。各参与单位根据各家卷烟厂的工艺特点，开展卷烟工厂能源

价值流分析，对本单位能源管理绩效指标进行系统梳理，开展多轮次

线上研讨，逐步优化完善评价指标构成。②开展卷烟工厂线上调研。

主要调研了具有一定代表性的12家卷烟工厂近三年的能源运行情

况，有效收集能源绩效样本数据共35组。③基于层次分析法和专家

咨询法等开展指标权重配置研究。采用专家咨询法和层次分析法，开

展指标权重的理论计算及优化。④汇总形成了《卷烟工厂能源管理绩

效评价指标体系（包括权重和上下限）》（初稿）、《卷烟工厂能源管理

绩效评价统计口径和『算方法》（初稿）、《卷烟工厂能源管理绩效评

价方法测评大纲》（初稿）等三个文件。

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根据三个文件，项目组对上述参与调研的卷烟工厂进行了线上预

测评，并在宁波卷烟厂进行了现场预测评。

根据测评情况，项目组对二级、三级指标的具体内容和权重进行

了明确；对部分指标进行重新定义和统计边界确定；对标准文件的框

架、测评大纲进行了修改完善。在上述三个文件的基础上整合修改形

成了《卷烟工厂能源管理绩效评价方法》（初稿）和《卷烟工厂能源

管理绩效评价方法测评大纲》（测评稿）。

随后，各成员单位选取本单位实际运行数据对所有评价指标进行

计算，验证评价指标的科学性、合理性。

1.3.3第三阶段：现场测评，组织研讨，拟定征求意见稿。

组织实施青岛卷烟厂、涪陵卷烟厂、红河卷烟厂、石家庄卷烟厂

现场测评。

2023年6月，牵头单位组织各协作单位在山东青岛组织召开第

二次标准研讨会，对山东中烟青岛卷烟厂进行实地测评，对《卷烟工

厂能源管理绩效评价方法》（初稿）进行深入讨论，对评价指标进行

逐一研讨。一是一致同意卷烟工厂能源管理绩效评价指标体系架构和

末级指标的评价方法，总体认为指标体系设置基本合理；二是通过能

源绩效指标体系的评价，基本能够反映出卷烟工厂在各自能源绩效方

面的优点长处和不足之处，达到项目立项之初所提出的实现横向对

比、自我比对的目的；三是对一些指标权重及上下限进行了调整完善，

如结合卷烟工厂环境治理需要，将指标“万支卷烟风送、除尘、排潮、

除昧系统耗电量”与指标“绿色工厂创建水平”的权重进行统筹优化；

四是对启动会之后修定的部分指标进行了再确定和优化，主要包括：

①对部分指标名称进行调整，如：“万支卷烟综合能耗”改为“单位

产量综合能耗”；②对部分指标权重、上、下限进行调整优化；③确

定“能源供给质量水平”作为二级指标，以补充和完善“能源管理类”

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指标。

2023年7月，项目组对重庆中烟涪陵卷烟厂进行了实地测评，

对青岛研讨会上提出标准适用范围、绩效指标、计算口径等进行了验

证，验证评价指标的适用性、可操作性。

2023年8月，项目组在红云红河烟草（集团）红河卷烟厂组织

召开第三次标准研讨会，并进行实地测评，对标准正文、绩效指标、

计算口径、适用范围等进行了详细的研究和论证，根据实地测评验证

情况对标准初稿进行了讨论和修改，主要包括：①对“锅炉煤汽比”

指标的定义进行了明确；②对“能源绩效指标的改善提升率”指标的

定义、计算口径及上下限进行进行了局部调整和补充，明确当某定量

指标达到该指标的上限值时，则视为该指标已改善提升；③明确“万

支卷烟风送、除尘、排潮、除味系统耗电量”指标权重不变，进一步

优化上下限值，并适当加大“绿色工厂创建水平”指标比重。研讨会

形成了《卷烟工厂能源管理绩效评价方法》（复审稿），并确定了下一

步标准修定工作内容：一是进一步完善标准正文；二是对照行业相关

标准，对指标进行进一步梳理和完善，提高指标的严谨性和普适性。

2023年9月，项目组在河北白沙石家庄卷烟厂进行实地测评，

并组织召开第四次标准研讨会，根据实地测评验证情况对标准复审稿

进行了再次修定，形成《卷烟工厂能源管理绩效评价方法》（征求意

见稿）。

2相关领域的国、内外标准研究和制修定情况

2.1《能源管理绩效评价导则》（GB/T39775-2021）

该标准规定了能源管理绩效评价基本要求、能源管理成熟度评价

和能源绩效评价的相关内容，提出了能源管理绩效评价总体框架要

求，其中，标准的“基本要求”章节中系统阐述了能源管理绩效评价

的评价原则、评价依据、评价内容、评价步骤等内容；标准的“能源

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管理成熟度评价”章节中从领导作用、目标与能源指标、能源绩效参

数以及管理方面提出了相关要求；标准的“能源绩效评价”章节中则

重点从评价要点、评价方法两方面进行了详细阐述。该标准对“卷烟

工厂能源管理绩效评价方法”的总体构建思路、评价要点和文本框架

起到了一定的指导作用。

2.2《钢铁行业能源管理绩效评价指南》(GB/T40084-2021)

该标准到对钢铁行业的自身特点，提供了钢铁行业能源管理绩效

评价的基本要求、评价内容及评价报告方面的指导，提出从限额类指

标、提效改善类指标、任务类指标等三大类一级指标进行指标体系构

建和评价。标准给出了详细的评价指南，各项指标采用分项打分的方

法，各单项指标完成值落在对应基准值区间范围内的，得对应分数，

汇总后得到最终总分数。

2.3《水泥和煤炭行业能源管理绩效评价指南》(GB/T42105-2022)

该文件提供了水沟和煤炭行业企业能源管理绩效评价的总则，评

价内容及评价报告方面的指导，标准首先依据水泥和煤炭行业企业的

管理职责、产品范围和地理区域，确定能源绩效评价的边界，能源绩

效评价指标包括能源消耗限额类指标和提效改善类指标，各指标又分

为A级、B级、C级、D级四个等级，结合各自限额标准和目标完

成率要求进行等级的评价，得出指标实测值和指标得分值(其中：水

泥行业根据不同的水泥工艺生产线进行评价，煤炭行业按煤炭不同的

开采方式进行评价)，最后，采用线性插值法对各项评价指标实测值

进行分级评分。该标准对“卷烟工厂能源管理绩效评价方法”的指标

构建、评价方式和计算方法起到了一定的借鉴作用。

2.4《卓越能源绩效评价规范》(DB14/T1067-2015)

该标准从领导、资源配置、意识与能力、过程管理、节能技术、

测量分析与评价、改进以及能效结果等八个方面对企业能源绩效提出

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了要求。其中，本标准总结了前七个方面的最佳实践，以此作为卓越

能源绩效水平的标杆，该部分作为过程存在，通过定性评价得出；能

效结果则主要通过定t对比企业能效指标同自身历史水平和同期行

业水平得出。标准通过过程和结果两个维度的区分，力图通过过程的

最佳实践性引导企业追求卓越能源绩效。对提高卷烟工厂能源管理绩

效的评价起到了一定的指导作用。

2.5《卷烟企业清洁生产评价准则》（YC/T199—2011版）

该行业标准对资源能源利用、废弃物控制、环境管理要求、数据

采集和评价进行了详细介绍，并对标准条款中的定义、数据采集、分

值评定、清洁生产绩效进行了充分的闸述，对提高卷烟工厂能源管理

绩效的评价起到了一定的指导作用。

2.6《烟草工业企业能源消耗》（YC/T280・2008版）

该标准规定了烟草工业企业能源消耗的指标和计算方法。并将烟

草工业企业分为卷烟工业企业、打叶复烤企业、醋纤丝束生产企业、

烟机制造企业4类企业，并分别对该四大类企业提出了能源消耗的等

级指标要求。对提高卷烟工厂能源管理绩效评价的指标构建、计算方

法、统计口径起到了一定的指导作用。

2.7《烟草行业绿色工房评价标准》（YC/T3962020版）

202（）年版《烟草行业绿色工房评价标准》在2011版标准基础上

进行了修定，本标准根据烟草行业工业建筑的主要特点，结合行业绿

色工房建设与评价的实践经验和研究成果，参考国家有关绿色工业建

筑评价标准，全方位衡量、多角度考察绿色工房建设及运行效果，突

出“节地、节能、节水、节材和环境保护”技术的应用，系统构建绿

色工房技术体系与评价方法。

2.8《卷烟工业企业能源计量器具配备与管理通则》（YC/T432-

2012版）

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该标准阐述了卷烟工厂能源计量的种类、范围，能源计量器具的

配备和管理要求，对本标准评价条件的要求起到借鉴作用。

2.9《智能制造能力等级评价方法》（2019年版）

本标准规定了实施智能制造能力等级评价的内容，给出了流程型

制造企业和离散型制造企业的不同评价域，同时规定了评价过程以及

给出评价结果的方法。对提高卷烟工厂能源智能化管控水平的评价起

到了一定的指导作用。

2.10《国家智能制造标准体系建设指南》（2021年版）

《国家智能制造标准体系建设指南》构建了智能制造系统的架

构，该指南阐述了智能制造系统架构从生命周期、系统层级和智能特

征等3个维度对智能制造所涉及的要素、装备、活动等内容进行描

述，主要用于明确智能制造的标准化对象和范围，对卷烟工厂构建能

源智能化管控系统起到了一定的指导作用。

3标准编制原则及主要内容确定的依据

3.1标准适用范围

本标准规定了卷烟工厂能源管理绩效评价的指标体系及评价方

法。

本标准适用于对卷烟工厂能源管理绩效的评价。

3.2标准编制原则

本标准编制原则遵循GB/T39775-2021中4.1规定的评价原则

实施卷烟工厂能源管理绩效评价。并以引领行业卷烟工厂绿色发展为

目标，在构建本标准所涉及的评价指标体系时，遵循准确性、可操作

性、可比性及先进性原则。

3.2.1准确性

评价指标体系的建立以卷烟工厂能源管理绩效指标为切入点，系

统评价剖析影响卷烟工厂能源消耗的各个要素，从而，准确反映工厂

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能耗特点及不同制造流程的耗能差别。

3.2.2可操作性

卷烟工厂能源管理绩效评价方法的设计和选择，要求卷烟工厂数

据要能采集上来，能采用科学的统计口径和处理方法进行分析应用。

3.2.3可比性

明确了卷烟工厂能源管理绩效评价指标体系中各级指标的统计

要求和具体构成，以便于行业内各卷烟工厂间尹展自主比对、循环提

升，同时，即可满足横向比较、又可反映纵向的动态变化。

3.2.4先进性

建立卷烟工厂能源管理绩效评价指标体系，统筹卷烟工厂能源管

理的现状和发展方向，满足行业各卷烟工厂绿色发展的需要。

3.3标准主要内容确定的依据（如标准主要技术指标、参数、公

式、性能要求、试验方法、检验规则等确定的依据，如相关试验、

验证、调研、统计分析情况及数据等）

本标准的主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、

基本要求、评价内容（主要包括评价准备、数据、信息的采集和处理、

能源管理绩效评价指标体系构成、权重、评分标准和计算方法、能源

管理绩效评价的输入和输出等）、评价报告、持续改进等7个部分，

其中，标准核心内容一一能源管理绩效评价指标体系构建，数据、信

息的采集和处理与评分标准、计算方法确定的依据如下：

主要依据“《能源管理绩效评价导则》（GB"39775）、《烟草工业

企业能源消耗》（YC/T280）、《卷烟企业清洁生产评价准则》（YC/T

199）”等国家和行业标准和制度；《工业企业精益能源管理理论与实

践》（一以卷烟企业为例）等专著；《国家烟草专卖局办公室关于印发

烟草行业工商统计调查制度的通知》（国烟办综（2022）211号）、《国

家烟草专卖局办公室关于开展分类对标工作的通知》（国烟办综

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(2018)259号)等行业文件；同时参考借鉴：《钢铁行业能源管理

绩效评价指南》(GB/T40084-2021)、《水泥和煤炭行业能源管理绩效

评价指南》(GB/T42105-2022)等高耗能行业能源管理绩效评价指标

体系的建立、测量验证、评价方法等，