流浪乞讨人员救助管理细则（2026年版）

流浪乞讨人员救助管理细则（2026年版）第一章总则第一条为规范流浪乞讨人员救助管理工作，保障受助人员的合法权益，完善社会救助体系，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则，结合社会救助工作发展趋势与2026年社会保障体系建设要求，制定本细则。第二条本细则所称流浪乞讨人员，是指离家在外、无生活自理能力、无正当生活来源、正在处于流浪或乞讨状态的人员。重点包括生活无着的流浪人员、乞讨人员、走失人员、遭受家庭暴力或监护侵害的临时困境人员等。第三条流浪乞讨人员救助管理遵循自愿受助、无偿救助、临时庇护、分类施救、源头治理的原则。坚持政府主导、部门协作、社会参与，推动救助管理服务向专业化、智能化、精准化发展。第四条本细则适用于各级人民政府设立的救助管理站（中心）、未保中心（未成年人救助保护中心）及相关机构开展的服务活动。公安、城管、卫生健康、交通运输、教育、人社等部门应按照职责分工，协同做好救助管理工作。第五条救助管理应当坚持“以人为本、生命至上”。在极端天气或突发公共事件下，应启动应急预案，主动开展街面巡查与应急救助，确保不发生因救助不及时导致的冲击社会道德底线事件。第二章救助管理机构与职责第六条县级以上人民政府应当根据本行政区域人口数量和流浪乞讨人员救助需求，设立救助管理机构和未成年人保护机构，并将救助经费列入本级财政预算。2026年救助基础设施建设应达到国家标准化建设要求，实现功能区划分科学化、设备设施智能化。第七条救助管理机构主要职责包括：（一）提供符合食品卫生标准的食物；（二）提供符合基本条件的住处；（三）对在站内突发急病的受助人员，及时送医救治；（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证；（六）为未成年人、老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供针对性保护服务；（七）开展寻亲服务、心理疏导、行为矫治、技能培训等延伸服务。第八条救助管理机构应当建立24小时值班制度、岗位责任制和安全巡查制度。值班人员应当熟练掌握救助管理系统操作，具备突发事件应急处置能力。视频监控应覆盖站内所有公共区域及出入口，监控录像资料保存期不少于90天。第九条救助管理机构应引入社会工作、心理咨询、法律援助等专业力量，通过购买服务或增设专业岗位的方式，提升专业服务覆盖率。2026年底前，地市级以上救助管理机构专业社工配备比例应不低于在岗人员的50%。第三章接待与入站管理第十条救助管理机构对前来求助的流浪乞讨人员，应当对其身份进行初步甄别和核查。求助人员应当如实提供本人的姓名、年龄、性别、居民身份证或者其他能够证明身份的证件、本人户口所在地、住所地，以及流浪乞讨的原因、时间、经过等情况。第十一条接待接待流程应当严格执行“一看、二问、三查、四登、五分”的标准化作业流程。一看：观察求助人员精神状态、身体状况、衣着特征，判断是否属于急危重症患者或疑似精神障碍患者。二问：询问流浪经历、家庭情况、求助意愿。三查：查验身份证件、随身物品，利用人脸识别设备、公安警务通等科技手段核查身份信息。四登：将求助人员信息录入全国流浪乞讨人员救助管理信息系统（2026版），做到“一人一档”。五分：根据性别、年龄、健康状况、智力状况进行分类安置。第十二条安全检查规程如下表所示：检查类别检查对象检查内容处置方式备注人身检查所有求助人员衣物夹层、鞋袜、口袋、随身包裹发现违禁品立即收缴；发现危险品移交公安；发现药品登记保管异性工作人员检查须有2人以上在场或视频监控下进行物品检查随身物品现金、通讯工具、证件、贵重物品登记造册，入站代为保管，离站时归还，并由受助人签字确认现金应存入专用账户健康检视重点人员体温、体表外伤、精神状态、传染病疑似症状发热或外伤严重者启动医疗救治流程；疑似精神障碍者送医诊断建立初检记录第十三条对拒不如实提供个人信息、无法核实身份且拒不接受安全检查的求助人员，救助管理机构应当在告知救助政策后，终止救助。对疑似走失的老年人、未成年人或疑似遭受侵害的妇女，即使其拒绝求助，救助管理机构也应通报公安机关核查。第十四条对于护送前来求助的人员，护送单位应提交护送交接单，注明受助人员基本情况、护送途中情况及处理建议。救助管理机构应核实护送人员身份，办理交接手续。第四章站内服务与管理第十五条救助管理机构应当根据受助人员的性别、年龄、身体状况实行分区管理。成年人、未成年人、女性应当分区居住。残疾人员、精神障碍患者应当安排在专门区域或指定医疗机构照料。第十六条生活照料标准应当满足基本生活需求，并体现人文关怀。（一）膳食：提供符合食品安全标准的热食，尊重少数民族饮食习惯。实行分餐制，餐具定期消毒。膳食营养参考标准如下表：受助类别早餐标准午餐标准晚餐标准特殊加餐成年人稀饭/馒头、鸡蛋、咸菜一荤一素一汤、米饭一荤一素、面食/米饭无未成年人牛奶/豆浆、面包、鸡蛋两荤一素一汤、水果、米饭一荤一素、牛奶、面食每日一杯牛奶/酸奶老年/病患软食（粥/烂面）、煮蛋软烂易消化菜品、汤羹软食、流食辅助根据医嘱提供营养餐婴幼儿婴幼儿配方奶粉辅食（泥糊状）配方奶粉/母乳按需喂养（二）住宿：提供单人床或双层床，配备被褥、洗漱用品等。室内保持通风、采光良好，冬季室温不低于18℃，夏季不高于28℃。定期更换床上用品，保持整洁卫生。（三）生活服务：提供洗澡、洗衣设施，供应开水。为受助人员提供通讯联系便利，协助联系亲属。第十七条救助管理机构应当建立受助人员动态管理档案。在站期间，工作人员应当每日开展不少于3次的巡查，观察受助人员身心状况，及时处置异常情况。第十八条救助管理机构应当开展受助人员心理疏导服务。对有明显心理创伤、焦虑、抑郁倾向的受助人员，应由专业心理咨询师进行干预，建立心理辅导记录。第十九条教育矫治与行为干预。对有劳动能力的成年人，在自愿前提下，可以组织开展简单的劳动技能培训或公益劳动。对有不良行为的未成年人，应当进行行为矫治和法治教育。第五章特殊群体救助保护第二十条未成年人救助保护实行“儿童利益最大化”原则。救助管理机构（含未成年人保护中心）对流浪未成年人应当承担临时监护责任。第二十一条接护护送。公安机关、城管等部门在街面发现流浪未成年人时，应当将其护送至救助管理机构，并办理交接手续。发现疑似被拐卖、被胁迫、被利用乞讨的未成年人，应当立即立案侦查，并移交救助管理机构临时照料。第二十二条站内服务。未成年人生活区应当充满童趣化色彩，配备适合未成年人的图书、玩具、学习用品。应当安排专业人员开展非正式教育，内容包括文化知识、思想道德、自我保护技能等。第二十三条未成年人离站安置。坚持“先送回家庭、后妥善安置”的原则。（一）查找到监护人的，通知监护人接回。监护人拒不履行监护职责的，应当支持相关部门提起监护权诉讼。（二）无法查明监护人的，由救助管理机构报请民政部门，安置于儿童福利机构，并依法办理长期监护手续。（三）对户籍地不在本地的，应当通过跨省协作机制，协商流出地民政部门安置。第二十四条老年人、残疾人救助。对无法独立生活的老年人、残疾人，救助管理机构应当提供全方位的生活照料。行动不便的应当提供助行器、轮椅等辅助器具。疑似失智老年人应当优先开展寻亲服务。第二十五条精神障碍患者救助。对疑似精神障碍患者，救助管理机构应当送往定点医疗机构进行精神病学诊断。（一）确诊为精神障碍且病情稳定的，可转入精神卫生福利机构或返回家庭（由监护人监管）。（二）确诊为精神障碍且发作期的，应当实行“先救治后救助”或“医养结合”模式，由医疗机构负责住院治疗，费用通过医保、医疗救助、流浪乞讨救助资金等渠道解决。（三）对查找不到监护人的“三无”（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人）精神障碍患者，治疗后应转入长期安置机构。第二十六条危重病人、传染病人救助。对突发急病、疑似传染病的受助人员，应当立即启动“绿色通道”送往协议医院救治。救治期间，救助管理机构应当派人探视或陪护。治疗费用按相关规定结算。第六章医疗救治与卫生防疫第二十七条救助管理机构应当与当地卫生健康部门确定的定点医院签订合作协议，明确救治范围、费用结算、转诊流程等。定点医院应当设立专用病房或病床，实行“先诊疗后付费”。第二十八条卫生防疫管理。救助管理机构应当严格执行卫生防疫标准，建立卫生防疫制度。（一）定期对站内环境、食堂、宿舍进行消毒灭鼠灭蝇工作。（二）对受助人员实行入站健康检视和离站健康评估。（三）发现甲类传染病或疑似甲类传染病，应当立即隔离，并向疾控机构报告，配合开展流行病学调查。第二十九条健康档案管理。救助管理机构应当为每一位在站受助人员建立临时健康档案，记录既往病史、入站体检情况、在站诊疗记录、用药情况等，随受助人员流转或移交。第七章寻亲服务与身份核查第三十条救助管理机构应当建立“多管齐下”的寻亲工作机制，充分利用科技手段提升寻亲成功率。2026年，寻亲成功率应保持在95%以上。第三十一条寻亲措施包括：（一）人脸识别：入站24小时内，通过公安机关人像比对系统进行核查。（二）DNA比对：对无法查明身份的受助人员，应当在7个工作日内报请公安机关采集DNA数据，录入全国打拐DNA信息库。（三）指纹比对：采集指纹信息，上传公安系统比对。（四）互联网寻亲：通过“头条寻人”、抖音、微信等公益平台发布寻亲公告。（五）跨区域协查：通过全国救助管理系统向疑似流出地救助管理机构发送协查函。（六）口音分析：请受助人员口述地名、人物，利用方言专家或大数据分析疑似流出地。第三十二条寻亲服务流程表：阶段时限要求核心动作责任主体输出成果初步核查入站1小时内查验证件、询问、人脸识别初筛接待科初步身份信息深度比对入站24小时内人脸复核、发布寻亲启事查询科比对报告、寻亲链接科技采集入站7个工作日内采集DNA、指纹，提交公安社工科/公安采集回执拓展排查在站期间“互联网+”推送、跨省协查、方言辨析寻亲小组线索反馈确认护送查明身份后联系亲属/单位，安排离站业务科离站方案第三十三条对查找到身份信息的受助人员，应当立即更新档案，并联系其亲属或所在地政府。对长期滞留（超过3个月）仍无法查明身份的受助人员，应当启动安置程序。第八章离站管理与安置第三十四条离站方式包括：自行离站、护送离站、接收离站、安置离站。第三十五条自行离站。对具有完全民事行为能力且能够自行返回的受助人员，救助管理机构应当提供返回住所地或所在单位的乘车凭证。乘车凭证应当实名制，并注明有效期。第三十六条护送离站。对未成年人、老年人、残疾人、精神障碍患者或其他行动不便的受助人员，救助管理机构应当通知其亲属或所在单位接回。亲属或单位拒不接回的，应当由救助管理机构派人护送至其住所地或流出地救助管理机构，并办理书面交接手续。第三十七条跨省护送实行“双人护送”制度。护送人员应当具备应急处置能力，护送途中应当保障受助人员人身安全，防止发生走失、自残、意外伤害等事件。第三十八条安置政策。对确实无法查明身份、户籍、住所的长期滞留人员（通常指超过3个月），应当由民政部门提出安置方案，报同级人民政府同意后，予以安置。（一）符合特困人员供养条件的，纳入特困人员供养范围，安置到公办养老机构或精神卫生福利机构。（二）不符合特困条件但生活困难的，纳入最低生活保障或临时救助范围。（三）2026年起，全面推行长期滞留人员落户安置政策。对经过3个月以上寻亲仍无结果的，由民政部门拟定落户申请，报公安机关办理户口登记，将其纳入社会保障体系。第三十九条安置落户程序：（一）救助管理机构发布寻亲公告期满。（二）公安机关通过人像、指纹、DNA比对仍无法核实身份。（三）民政部门在市级以上媒体进行公示。（四）公示无异议，办理户口登记，身份证号码编制规则为特定救助序列。（五）纳入特困供养或低保，享受社会保障待遇。第九章街面巡查与源头治理第四十条建立健全街面巡查协同机制。民政、公安、城管、卫健等部门应当联合开展“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”等专项救助行动。第四十一条巡查重点区域包括：商业区、交通枢纽（车站、码头）、地下通道、桥梁涵洞、废弃房屋、在建工地、风景名胜区等。第四十二条巡查人员应当携带必要的救助物资（食品、饮用水、衣物、口罩等）。对不愿进入救助站接受救助的流浪乞讨人员，应当发放救助物资，做好劝导工作，并留下联系方式，后续进行跟踪回访。第四十三条源头治理是解决流浪乞讨问题的根本之策。流出地民政部门应当建立返乡人员信息库，对易流浪走失人群进行动态监测。第四十四条对反复流浪人员，应当开展源头治理工作：（一）建立返乡人员台账，定期回访。（二）对家庭监护不力的，应当督促监护人履行监护职责，或协调村（居）委会提供帮扶。（三）对因贫困导致流浪的，应当落实低保、特困、临时救助等政策。（四）对因土地、房屋等纠纷导致流浪的，应当协调司法部门提供法律援助，化解矛盾。（五）对长期在外流浪且已落户安置的人员，不再进行反复送返，由流入地实行常态化管理。第十章档案管理与信息化建设第四十五条救助管理机构应当建立健全救助档案管理制度，实行“一人一档”。档案内容应当包括：求助申请表、身份证明复印件、安全检查记录、在站服务记录、医疗记录、寻亲记录、离站凭证、视听资料等。第四十六条档案保存期限。救助档案应当永久保存电子档案；纸质档案中，已查明身份并离站的保存期不少于10年，长期滞留人员安置档案永久保存。第四十七条推进智慧救助建设。2026年，全面完成救助管理信息系统升级改造。（一）实现部、省、市、县四级数据实时互通。（二）推广使用移动救助终端，实现街面巡查数据实时上传。（三）引入大数据分析，对流浪乞讨人员热力图、流向图进行分析，为决策提供支持。（四）建立全国统一的流浪乞讨人员人脸识别库，提高比对精度。第四十八条信息安全。救助管理机构应当严格遵守数据安全和个人信息保护法律法规，严禁泄露受助人员个人隐私，严禁将受助人员信息用于商业用途或非法传播。第十一章监督检查与法律责任第四十九条民政部门应当加强对救助管理机构的监督检查，定期开展第三方绩效评估