噪声监测监理实施细则

噪声监测监理实施细则第一章监理工作依据与适用范围1.1监理工作核心依据本细则所有管控要求均严格遵循现行法律法规与行业标准执行，核心依据包括2022版《中华人民共和国噪声污染防治法》、《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）、《声环境质量标准》（GB3096-2008）、《噪声监测技术规范噪声测量仪器》（GB/T14360-2017）、《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008），以及项目批复的环境影响评价文件、生态环境主管部门出具的噪声管控要求、项目施工合同、监理规划、施工单位上报的噪声污染防治方案与监测方案。若项目所在地出台的地方管控标准严于国家标准，监理必须严格执行地方标准，不得套用国家标准降低管控要求，例如部分一线城市规定建成区内敏感点周边100m范围内施工，昼间噪声限值比国家标准低3dB，全天禁止夜间施工，监理需严格按照该要求开展监测管控。1.2适用范围与核心目标本细则适用于城镇建成区范围内房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通基础设施工程、线性水利工程施工阶段的噪声监测全过程监理工作，覆盖施工单位自行监测、第三方社会化监测、生态环境部门抽查监测的全流程监理管控，重点覆盖施工场界、周边敏感保护目标的日常监测、专项监测、应急监测的监理管控。本细则的核心目标为：一是确保噪声监测全过程符合规范要求，监测数据真实、准确、有效，杜绝数据造假、违规操作等问题；二是督促施工单位落实噪声污染防治主体责任，及时发现超标噪声问题并推动整改闭环，减少噪声扰民纠纷；三是保障项目施工期间周边声环境质量符合管控要求，满足生态环境主管部门的监管要求，避免项目因噪声问题被责令停工。第二章施工前期噪声监测监理准备工作2.1监理内部准备工作项目监理机构需在工程开工前10日内完成噪声监测监理的全部准备工作，首先成立专项管控小组，明确各岗位职责：总监理工程师或其授权代表负责审批噪声监测方案、签发监理通知单与工程暂停令、协调整改过程中的各方争议；专业监理工程师负责开展资质审核、点位核查、现场旁站、数据审核、整改复查等具体工作；专职监理员负责日常巡查、记录现场施工工况、配合开展监理复测工作。其次，专业监理工程师需提前开展现场踏勘，完成项目周边敏感点摸排工作，对照项目总平面图，逐一核实敏感点的位置、性质、规模与管控优先级，形成《项目周边噪声敏感点清单》，标注清楚敏感点距离施工场界的最近距离、管控特殊要求，例如：距离场界35m的住宅小区标注为一级管控，学校中考高考期间标注为特殊管控，24小时运营的医院标注为全天重点管控。最后，监理机构需自备符合检定要求的便携式声级计、风速仪，提前送至计量检定机构检定，确保设备在检定有效期内，用于日常巡查复测、核查监测单位数据的准确性，不得使用未检定或者超过检定有效期的设备开展核查工作。2.2责任单位资质条件审核工程开工前，监理需对施工单位、监测单位的资质条件进行逐一审核，审核不合格的要求限期整改，拒不整改的不得进场开展工作：针对施工单位，需审核其是否设置专职环保管理人员，是否具备噪声监测管控相关的培训证明，若施工单位自行开展噪声监测，还需审核其监测人员的上岗资格、所用监测设备的计量检定证书，设备精度不符合要求、人员无上岗资格的，不得允许其自行监测，要求施工单位委托具备资质的第三方监测单位开展工作。针对第三方监测单位，需审核其CMA资质证书的有效期、资质范围是否包含噪声监测项目，核查项目负责人是否具备中级及以上环境保护或相关专业职称，现场监测人员是否具备上岗资格证书，所有资质证书均需核查原件，留存加盖单位鲜章的复印件，资质不符合要求或者挂靠资质的，一律清退，要求建设单位更换符合要求的监测单位。2.3噪声监测方案审核要点专业监理工程师需对施工单位或监测单位上报的噪声监测方案进行全面审核，审核通过后报总监理工程师签认，审核不合格的要求修改后重新上报，核心审核要点包括：一是监测频次，需满足“施工场界每月至少监测1次，周边敏感点每季度至少监测1次，中考、高考等特殊管控期间加密至每日1次，接到居民投诉后2小时内启动应急监测”的要求，频次不足的要求补充；二是监测时段，严格按照国家标准划分昼间（6:00-22:00）、夜间（22:00-6:00），夜间施工监测需覆盖整个施工作业时段，不得只监测10分钟就出具结果；三是点位布设，需覆盖所有靠近敏感点的场界段，所有敏感点都需对应布设监测点位，不得漏布低风险段以外的点位；四是监测方法，需符合《声学环境噪声测量方法》（GB/T3222-2006）、《建筑施工场界噪声测量方法》（GB/T12524-1990）的要求，明确气象条件管控要求，风速大于5m/s、雨雪天气不得开展监测；五是应急监测安排，明确投诉后监测启动流程、点位布设要求，确保能够及时响应扰民投诉。第三章施工过程噪声监测点位布设监理现场监测开展前，专业监理工程师需对照经审批的监测方案，逐一核对现场点位布设位置，不符合要求的要求重新布设，点位布设的具体要求如下表所示：监测类型布设位置要求测量高度要求现场监理核查要点施工场界监测场界外1m处，优先布设在靠近敏感点一侧场界，场界长度大于100m时每50m增设1个点位，线性工程每500m布设1个点位，敏感点对应段加密距离地面1.2m，远离任何反射面至少1m若场界设置高度超过1m的围挡，点位需布设在围挡外1m，高度高于围挡顶部0.5m，严禁布设在施工场界内降低监测值敏感点噪声监测敏感点建筑物窗外1m处，居民点布设在住户阳台或窗外1m，学校、医院布设在教室、病房窗外1m距离地面1.2-1.5m，距室内反射面不小于1m不得将点位布设在室内，也不得布设在远离建筑物的位置，避免监测数据偏低，高层敏感点需布设在对应楼层窗外夜间施工专项监测紧靠施工场界靠近敏感点一侧，覆盖所有高噪声作业面方向同场界监测要求无夜间施工许可的项目不得开展合规性监测，监理需第一时间叫停违规夜间施工投诉应急监测投诉人指定位置，同时对应布设场界点位与敏感点点位同敏感点监测要求需在投诉受理后2小时内完成点位布设，立即开展监测，不得拖延现场核查过程中，监理需重点关注监测单位是否存在人为调整点位位置降低监测值的问题，例如原本要求布设在靠近小区的场界段，监测单位私自将点位移到远离小区的项目出入口位置，此类情况一经发现，立即判定点位布设不合格，所有已获取的数据作废，要求重新布设点位开展监测，同时记入监测单位不良行为记录，上报建设单位。对于施工堆料、临时设施遮挡点位的情况，要求监测单位清理遮挡后重新布设，不得在遮挡位置开展监测。第四章现场监测作业监理控制要点4.1监测环境条件核查监测开始前，专业监理工程师需首先核查现场环境条件，不符合要求不得启动监测：一是气象条件，现场用自备风速仪测量风速，风速超过5m/s不得开展监测，雨雪、大雾天也不得开展监测；二是背景噪声核查，要求监测单位先测量背景噪声值，施工噪声与背景噪声的差值需大于等于10dB，差值小于1dB的数据直接作废，差值在1-9dB之间需按照标准要求进行修正，未测量背景噪声或者未按要求修正的数据，一律判定为无效数据；三是干扰源核查，监测点位周边存在固定干扰源，例如紧邻交通主干道，社会车辆噪声干扰大，要求监测单位选择车流量较小的时段测量，或者调整点位位置，监测过程中遇到突发干扰，例如飞机飞过、重型货车通行，需要暂停监测，待干扰消除后再继续测量，不得将干扰数据计入监测结果。4.2监测仪器操作核查监理全过程旁站监测操作过程，重点核查以下要点：一是仪器有效性，所用声级计、声校准器都需在计量检定有效期内，未检定或者超期的仪器不得使用；二是校准要求，测量前必须使用声校准器对声级计进行校准，校准偏差超过0.5dB不得开展测量，监理需现场记录校准数据，签字确认，未校准开展测量的数据一律无效；三是仪器参数设置，声级计必须设置为A加权、慢响应，测量等效连续A声级，昼间单次测量时间不少于10分钟，夜间单次测量时间不少于20分钟，连续施工的夜间监测需覆盖整个作业时段，参数设置错误、测量时间不足的数据无效；四是附件使用，现场风速超过3m/s时，传声器必须加装防风罩，未加装防风罩的测量结果无效。4.3不同施工阶段监测旁站要求不同施工阶段的噪声源特征不同，监理旁站的管控重点也有所区别，具体要求如下表所示：施工阶段主要噪声源监理旁站管控要点土石方工程阶段挖掘机、推土机、装载机、爆破监测需覆盖爆破作业全过程，单独记录爆破瞬时噪声值，核查是否存在夜间违规爆破作业，重点管控靠近敏感点一侧的开挖作业基础工程阶段打桩机、旋挖钻、混凝土泵车、渣土运输车辆核查打桩作业是否调整至昼间，严禁夜间进行打桩作业，点位是否布设在打桩作业面对应场界，核查渣土运输车辆进出场是否禁鸣主体工程阶段塔吊、混凝土振捣棒、电锯、钢筋切割机、脚手架拆除核查高噪声作业是否避开午休时段（12:00-14:00），早晚高峰居民出行休息时段是否停止高噪声作业，靠近敏感点一侧是否设置隔声围挡装饰装修阶段电钻、切割机、石材切割、空压机核查住宅区内装修作业是否避开居民休息时段，学校、医院周边装修是否停止上课、诊疗时段的高噪声作业预制梁场/拌合站区域钢筋加工机械、混凝土拌合设备、张拉设备核查场站是否设置封闭隔声棚，点位是否布设在靠近敏感点一侧场站场界，监测时间覆盖整个生产时段旁站过程中，专业监理工程师必须如实填写旁站记录，记录内容包括监测开始时间、结束时间、现场气象参数、仪器校准数据、现场施工工况、是否存在异常情况、参与人员签字，不得事后补记，不得篡改记录内容。针对监测单位要求施工单位暂停高噪声作业监测的行为，也就是俗称的“停测数据”，监理一经发现立即判定本次监测无效，要求监测单位在正常施工工况下重新监测，同时上报建设单位追究相关单位责任。第五章监测数据审核与成果验收监理5.1原始数据审核监测完成后，专业监理工程师首先审核原始数据，原始数据必须为现场原始记录，电子存储数据需导出原始文件，不得篡改、调整原始数据，审核核心要点包括：一是原始数据与旁站记录的一致性，核对监测时间、气象条件、工况是否和监理旁站记录一致，例如旁站记录明确显示监测时风速为6m/s，不符合要求，原始数据仍然出具监测结果，直接判定数据作废，要求重新监测；二是数据修正的合规性，核对背景噪声修正计算是否正确，按照标准要求，施工噪声与背景噪声差值为1-3dB时，监测结果需要减3dB，差值为4-9dB时，监测结果减去差值的二分之一，计算错误的要求修正，拒不修正的不予认可；三是异常数据识别，对于偏离正常范围过多的异常数据，核查是否存在突发干扰，存在干扰的异常数据予以剔除，不得计入最终结果。5.2监测报告审核原始数据审核合格后，审核监测单位出具的正式监测报告，核心审核要点包括：一是报告签章，第三方监测出具的报告必须加盖CMA资质章，印章清晰，资质范围包含噪声监测，无CMA章或者超范围出具的报告无效；二是签字手续，报告必须有项目负责人、审核人、批准人三级签字，缺一不可；三是报告内容完整性，报告需包含项目概况、监测目的、监测依据、点位布设图、监测方法、仪器信息、监测结果、结论等内容，结论必须明确是否符合管控标准，不得出具模糊性结论；四是结果合理性，核对监测结果与现场工况是否匹配，例如土石方大规模施工期间，所有场界点位噪声都远低于限值，明显不符合实际情况，监理需要用自备设备开展复测，复测偏差超过2dB的，判定监测数据造假，要求重新监测，费用由监测单位承担。5.3成果验收与月报编制监测报告审核合格后，由专业监理工程师签认，纳入项目环保档案，审核不合格的要求重新监测。每月25日，专业监理工程师需汇总当月所有噪声监测数据、管控情况，编制《噪声监测监理月报》，上报建设单位与项目所在地生态环境主管部门，月报内容包括当月监测开展情况、超标点位与超标频次、问题整改情况、下月管控重点，特殊管控时期还需增加专项说明，例如中考期间的管控情况。第六章超标噪声整改管控监理6.1超标问题分类分级监理根据超标程度、影响范围将超标问题分为三个等级，不同等级采取不同的整改管控要求：一是偶发轻微超标，单次超标不超过1dB，无居民投诉，属于一般问题；二是多次一般超标，累计3次以内超标，超标幅度在1-3dB之间，存在零星居民投诉，属于较大问题；三是严重超标，单次超标超过3dB，或者累计3次以上超标，存在群体投诉，或者特殊管控期间超标，属于重大问题。6.2分级整改管控要求针对不同等级的超标问题，落实分级整改要求：偶发轻微超标，要求施工单位调整高噪声作业的位置，将高噪声作业移至远离敏感点的一侧，合理安排作业顺序，监理增加日常巡查频次，跟进管控效果；多次一般超标，由总监理工程师签发《监理通知单》，要求施工单位7日内提交专项整改方案，明确降噪措施、整改时限，落实整改责任，常见降噪措施的监理核查标准如下表所示：降噪措施类型监理核查内容合格判定标准隔声屏障/围挡核查安装位置、高度、材质，屏障高度超过施工设备高度1.5m以上，材质为吸音隔声复合板材场界噪声比安装前降低不小于8dB，符合限值要求，即为合格低噪声设备更换核查设备的噪声检测报告，优先更换电动低噪声设备替代高噪声燃油设备设备本身噪声比原有设备降低不小于5dB，场界噪声达标，即为合格作业时间调整核查高噪声作业全部调整至昼间允许时段，午休（12:00-14:00）、夜间禁止高噪声作业，夜间施工提前公示无违规时段作业，投诉量下降，监测达标，即为合格设备隔声封闭高噪声固定设备设置封闭隔声棚，进出通道加装隔声门设备外1m噪声降低不小于10dB，场界达标，即为合格严重超标问题，由总监理工程师签发《工程暂停令》，停止对应区域的高噪声施工作业，要求施工单位15日内完成全面整改，整改完成后报监理复查，同时将问题上报建设单位与当地生态环境主管部门，施工单位拒不整改或者整改不合格的，按照合同约定扣除施工单位的环保履约保证金，情节严重的建议建设单位解除施工合同。