大型群众性活动拥挤踩踏应急处置措施

大型群众性活动拥挤踩踏应急处置措施一、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置大型群众性活动中可能发生的拥挤踩踏事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定，特制定本处置措施。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《人员密集场所消防安全管理规定》国家及地方相关应急预案1.3适用范围本措施适用于在体育场馆、演艺场所、广场、公园、商业综合体等场地举办，预计参与人数达到1000人以上的大型群众性活动中发生的拥挤踩踏事件的应急处置工作。1.4工作原则以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全作为首要任务预防为主，防控结合：坚持预防与应急并重，常态与非常态结合统一领导，分级负责：在党委政府统一领导下，实行属地管理、分级负责快速反应，科学处置：第一时间响应，运用科学方法和技术手段处置依法依规，规范有序：严格按照法律法规和预案要求开展处置工作二、风险识别与评估2.1拥挤踩踏事件诱发因素人流密度过大：单位面积人员密度超过安全容量人流对冲：不同方向人流相互冲突突发事件：如火灾、爆炸、暴力事件等引发恐慌设施故障：如栏杆倒塌、楼梯断裂等管理失误：如出入口设置不当、疏导不力天气因素：暴雨、冰雹等恶劣天气导致人群聚集或疏散困难2.2风险等级划分风险等级人员密度（人/㎡）风险特征处置要求一般风险3-4轻微拥挤，行动受限加强监测，做好疏导较大风险4-7明显拥挤，行动困难立即分流，限制进入重大风险7-9严重拥挤，存在危险启动预案，强制分流特别重大风险9以上极度拥挤，随时可能发生踩踏紧急疏散，全力救援2.3重点防范区域出入口及通道楼梯及台阶看台及座位区临时搭建物周边厕所、小卖部等服务设施表演区域前沿桥梁、隧道等瓶颈部位三、组织体系与职责3.1应急指挥机构成立大型群众性活动拥挤踩踏事件应急指挥部，由活动主办地政府主要负责人任总指挥，公安、应急、卫健、消防等部门负责人为成员。3.1.1指挥部职责统一指挥应急处置工作决定启动和终止应急响应协调各方力量参与救援发布相关信息组织善后处理3.1.2成员单位职责公安部门：负责现场秩序维护、人员疏散、交通管制应急管理部门：负责综合协调、救援力量调派卫健部门：负责医疗救治、伤员转运消防部门：负责抢险救援、生命搜救住建部门：负责建筑物安全评估宣传部门：负责舆情引导、信息发布其他相关部门：按照职责分工做好配合工作3.2现场指挥体系建立”前方指挥部-区域指挥点-执勤点”三级指挥体系，确保指令畅通、反应迅速。3.3专家组组建由公共安全、应急管理、医疗急救、建筑工程等领域专家组成的专家组，为应急处置提供技术支撑。四、预防措施4.1活动前准备4.1.1安全评估对活动场地进行全面安全评估核定最大安全容量识别潜在风险点制定针对性防范措施4.1.2方案制定制定详细的安全保卫方案制定人员分流疏导方案制定应急预案组织方案评审4.1.3设施检查检查疏散通道是否畅通检查安全设施是否完好检查应急照明是否正常检查广播系统是否有效4.2人流控制措施4.2.1容量控制严格控制入场人数，不得超过核定容量实施分时段、分区域入场设置人员计数系统建立预警机制4.2.2分流疏导合理设置出入口，避免人流交叉设置明确的引导标识安排专人进行疏导利用广播系统进行引导4.2.3网格化管理将活动区域划分为若干网格，每个网格明确责任人，实施精细化管理。4.3监测预警4.3.1监测系统安装视频监控系统，实现全覆盖设置人流密度监测设备建立实时监测平台配备移动监测设备4.3.2预警标准预警级别启动条件响应措施蓝色预警人员密度达到3人/㎡加强监测，做好疏导准备黄色预警人员密度达到4人/㎡启动分流措施，限制人员进入橙色预警人员密度达到6人/㎡强制分流，部分区域管制红色预警人员密度达到8人/㎡或发生突发事件紧急疏散，全力救援五、应急处置程序5.1信息报告5.1.1报告时限事发后5分钟内口头报告事发后30分钟内书面报告重大情况随时报告5.1.2报告内容事件发生时间、地点现场人员密度及伤亡情况已采取的措施需要的支援其他重要情况5.2先期处置5.2.1现场人员处置立即停止活动利用广播系统安抚人群组织人员有序疏散开展自救互救5.2.2执勤人员处置迅速报告情况维护现场秩序开辟救援通道抢救伤员5.3分级响应5.3.1Ⅳ级响应（一般事件）人员密度超过安全标准，但无人员伤亡由现场指挥点负责处置调集现场力量进行疏导分流5.3.2Ⅲ级响应（较大事件）出现人员受伤，但无生命危险由区域指挥点负责处置调集区域内救援力量通知医疗部门做好准备5.3.3Ⅱ级响应（重大事件）出现人员重伤或死亡由前方指挥部负责处置调集全区救援力量报告上级部门5.3.4Ⅰ级响应（特别重大事件）造成10人以上死亡，或50人以上重伤由市级应急指挥部负责处置调集全市救援力量请求省级支援5.4现场处置措施5.4.1人员疏散疏散原则：先危险区域后一般区域，先人员后财产疏散路线：选择最近、最安全的路线疏散方式：分批有序疏散，避免形成新的对冲特殊人群：优先疏散老人、儿童、孕妇、残疾人5.4.2秩序维护设置警戒线，隔离危险区域实施交通管制，确保救援通道畅通加强重点部位守护，防止次生灾害做好现场管控，防止人员回流5.4.3医疗救援现场急救：立即对伤员进行检伤分类，实施现场急救伤员转运：根据伤情轻重，合理安排转运顺序医院救治：启动应急医疗救治网络，做好收治准备心理干预：对受影响人员进行心理安抚和干预5.4.4抢险救援生命搜救：利用专业设备搜寻被困人员通道开辟：拆除障碍物，开辟救援通道危险排除：消除可能引发次生灾害的危险源设施抢修：抢修受损的基础设施5.5信息发布5.5.1发布原则统一发布，归口管理及时准确，公开透明正面引导，回应关切依法依规，保守秘密5.5.2发布内容事件基本情况已采取的措施人员伤亡和救治情况需要公众配合的事项其他需要发布的信息5.5.3发布方式新闻发布会官方网站和微博手机短信广播、电视现场广播六、应急保障6.1队伍保障6.1.1专业救援队伍消防救援队伍医疗急救队伍工程建设队伍特种设备救援队伍6.1.2辅助救援力量公安民警武警官兵民兵预备役人员志愿者队伍现场工作人员6.2装备保障6.2.1基本装备装备类别主要装备用途通信装备对讲机、卫星电话确保通信畅通照明装备应急照明灯、头灯提供照明破拆装备液压钳、切割器开辟通道救生装备担架、救生绳抢救伤员医疗装备急救箱、除颤器现场急救6.2.2特种装备生命探测仪热成像仪无人机大型照明设备应急广播车6.3物资保障建立应急物资储备制度，储备足够的帐篷、棉被、食品、饮用水、药品等应急物资，并定期检查更新。6.4资金保障设立应急处置专项资金，确保应急处置工作顺利开展。鼓励通过保险等方式分散风险。6.5技术保障建立应急指挥平台开发人流监测系统建立数据库开展技术研究七、善后处理7.1人员安置做好伤亡人员家属接待和安抚工作妥善安置受影响人员提供必要的生活保障开展心理疏导7.2善后赔偿制定赔偿方案依法进行赔偿提供法律援助处理保险理赔7.3调查评估查明事件原因认定事件性质评估损失情况总结经验教训7.4恢复重建修复受损设施恢复正常秩序加强安全防范完善应急预案八、培训演练8.1培训8.1.1培训对象应急管理人员救援队伍人员现场工作人员志愿者8.1.2培训内容应急预案解读应急处置技能安全防护知识协调配合要求8.2演练8.2.1演练类型桌面推演专项演练综合演练联合演练8.2.2演练频次每季度至少组织一次桌面推演每半年至少组织一次专项演练每年至少组织一次综合演练8.2.3演练评估每次演练后要进行全面评估，发现问题及时整改，不断完善应急预案。九、监督管理9.1监督检查建立常态化监督检查机制，定期对各项预防措施落实情况进行检查，发现问题及时整改。9.2考核奖惩将拥挤踩踏事件预防和应急处置工作纳入年度考核，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对失职渎职的依法依规追究责任。9.3预案管理9.3.1预案修订有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：法律法规发生变化组织机构发生调整风险隐患发生重大变化应急处置中发现重大问题其他需要修订的情形9.3.2预案备案应急预案编制完成后，应当按规定程序报批备案，并抄