农机事故应急处置预案（2025版）

农机事故应急处置预案（2025版）为全面贯彻落实国家关于安全生产及农业机械化的法律法规，切实做好农机事故的应急处置工作，提高应对突发农机事故的反应能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护农村社会稳定，促进农业机械化事业健康发展，特制定本预案。一、总则1.1编制目的建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，规范农机事故应急处置程序。通过科学、有序、高效的应急响应，迅速控制事态发展，抢救受伤人员，消除事故隐患，防止次生灾害发生，恢复正常的农业生产秩序。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《农业机械安全监督管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及农业农村部、地方政府关于农机安全生产管理的相关规定，结合本地区农机安全生产工作实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内道路上及田间、场院等场所发生的各类农业机械事故。涉及农业机械在道路以外发生的交通事故，或者农业机械在作业过程中发生的事故，造成人员伤亡或财产损失的，均适用本预案。特别重大农机事故的应急处置，除执行本预案外，还应服从上级政府及相关部门的统一指挥。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。（2）预防为主，防救结合。坚持事故预防与应急处置相结合，加强日常安全监管和隐患排查治理，提高防范意识，做好应急演练。（3）统一领导，分级负责。在同级政府安全生产委员会的统一领导下，农机主管部门牵头，各相关部门密切配合，按照各自职责和权限，分级负责农机事故的应急管理和应急处置工作。（4）属地管理，条块结合。事故发生地农机管理部门应在当地政府的领导下，具体负责事故现场的应急处置工作，上级农机管理部门给予指导、协调和支援。（5）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，确保一旦发生事故，能够迅速启动预案，相关部门能够密切配合，信息共享，资源互通，形成合力。二、组织机构与职责2.1应急指挥体系成立农机事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责组织、指挥和协调农机事故的应急处置工作。指挥部下设办公室、现场救援组、医疗救护组、事故调查组、后勤保障组、善后处理组及信息发布组。2.2指挥部组成与职责指挥部总指挥由农机主管部门主要负责人担任，副总指挥由分管安全生产的负责人担任。成员单位包括农机安全监理机构、农机推广站、农机维修管理站等相关科室及部门。主要职责：（1）启动和终止农机事故应急预案。（2）决定应急处置的重大决策和措施。（3）负责调动应急力量和应急物资。（4）负责向上级主管部门和同级政府报告事故情况。（5）负责事故信息的对外发布。（6）协调公安、医疗、消防、保险等相关部门的联动工作。2.3各工作组职责分工为确保应急处置工作有序开展，明确各工作组的具体职责，详见下表：工作组名称牵头部门主要职责描述指挥部办公室农机安全监理机构负责日常应急管理工作；接收事故报告，及时向指挥部汇报；传达指挥部指令；协调各工作组工作；负责事故信息的汇总、整理和归档。现场救援组农机监理、公安、消防负责事故现场的警戒、保护，防止次生事故；负责搜救被困人员，协助控制肇事者；配合消防部门灭火、消除危险源；维护现场交通秩序。医疗救护组卫生健康部门负责调配医疗救护车辆和人员；在现场设立临时救护点；对受伤人员进行紧急救治和转运；统计伤亡情况并及时反馈。事故调查组农机监理、应急管理负责现场勘查、取证；询问当事人和证人；查明事故原因、经过、人员伤亡及财产损失情况；确定事故性质和责任；提出处理建议和防范措施。后勤保障组财务、办公室负责应急资金的筹措和拨付；保障应急救援车辆、物资、设备的调配；负责现场工作人员的生活后勤保障。善后处理组民政、司法、保险负责伤亡人员家属的接待和安抚；负责事故赔偿的调解；协助保险公司开展理赔工作；处理死难者的丧葬事宜。信息发布组宣传部门、办公室负责制定信息发布方案；根据指挥部授权，向媒体发布事故通报；回答记者提问；引导舆论导向，防止不实信息传播。三、预防与预警机制3.1风险排查与监控建立健全农机安全隐患排查治理长效机制。农机安全监理机构应定期开展农机安全执法检查，重点检查拖拉机、联合收割机等重点机牌证是否齐全、安全装置是否有效、驾驶员资质是否符合要求。加强对农忙季节、跨区作业期间的安全监管。利用北斗定位、物联网等信息化手段，对重点农业机械的运行状态进行实时监控，及时发现和纠正违章操作行为。3.2预警信息收集建立多渠道的信息收集网络。收集内容包括：气象预警（如暴雨、大风、冰雹等极端天气）、地质灾害预警、重要农时节点人流车流信息、农机检修期安全隐患信息等。与气象、水利、自然资源等部门建立信息共享机制，及时获取可能影响农机作业安全的自然灾害预警信息。3.3预警级别与发布根据农机事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息发布内容应包括：事故类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。通过短信平台、微信公众号、农村广播、农机手微信群等多种渠道，及时将预警信息传递给农机手和广大农户。3.4预警响应接到预警信息后，各级农机管理部门应立即采取以下措施：（1）黄色及以上预警：实行24小时值班制度，增加巡查频次，通知辖区内农机专业合作社、农机大户做好防范准备。（2）橙色及以上预警：暂停高风险作业，要求处于危险区域的农业机械停止作业并转移至安全地带；应急队伍进入待命状态。四、应急响应4.1事故报告农机事故发生后，现场目者者、当事人或第一发现者应立即向当地农机安全监理机构或政府应急管理部门报告。报告内容包括：事故发生的时间、地点、天气情况；事故类型（如碰撞、碾压、翻车、火灾等）；伤亡人数（包括下落不明人数）；事故机具型号及牌号；事故简要经过；已采取的措施等。4.2报告时限要求发生一般农机事故，接到报告后，应在2小时内逐级上报至市级农机主管部门；发生较大农机事故，应在1小时内上报至省级农机主管部门；发生重大及以上农机事故，应在30分钟内上报至农业农村部，并随时续报事故发展情况。对于涉及死亡、失踪或造成重大社会影响的事故，必须立即口头报告，随后补报书面材料。4.3分级响应机制根据事故等级，启动相应级别的应急响应。事故等级死亡人数重伤人数直接经济损失响应级别指挥机构特别重大（Ⅰ级）30人以上100人以上1亿元以上国家级响应国务院及农业部重大（Ⅱ级）10-29人50-99人5000万-1亿元省级响应省政府及农机厅较大（Ⅲ级）3-9人10-49人1000万-5000万元市级响应市政府及农机局一般（Ⅳ级）1-2人1-9人200万-1000万元县级响应县政府及农机中心注：上述标准中，“以上”含本数，“以下”不含本数。4.4现场处置程序指挥部接到事故报告后，应立即启动应急预案，组织各工作组赶赴现场。（1）现场警戒与保护。现场救援组到达现场后，应立即划定警戒范围，设置警示标志，禁止无关人员和车辆进入。保护事故现场原貌，除非为了抢救伤员或防止事故扩大，不得随意移动现场物体。对需要移动的物体，应做出标记并拍照或录像记录。（2）人员搜救与医疗急救。坚持“先救人后救物”的原则。若有机具变形、人员被困的情况，应立即调用专业破拆工具进行救援。医疗救护组应在第一时间对伤员进行检伤分类，实施止血、包扎、固定等现场急救处理，并利用救护车迅速将重伤员送往最近具备救治能力的医院。（3）危险源控制。若事故引发火灾、燃油泄漏或有毒物质泄漏，应立即通知消防部门，并协助切断电源、火源，疏散周边群众，防止爆炸或中毒事故发生。（4）证据收集。事故调查组应立即开展现场勘查，测量、绘制现场图，拍摄现场照片和视频，收集散落物、痕迹物证，查询农机档案，核查驾驶员资质和机具安全技术状况。4.5应急人员安全防护参与应急处置的人员必须配备必要的防护装备，如反光背心、安全帽、防毒面具、防火服等。在处理涉及易燃易爆、有毒有害物质的事故时，必须严格按照专业操作规程进行，确保救援人员自身安全。在夜间或恶劣天气条件下作业，必须开启警示灯和照明设备。五、事故调查与分析5.1调查组组建根据事故等级，由相应级别的农机主管部门牵头，会同应急管理、公安、监察等部门组成事故调查组。调查组成员应包括行政管理、专业技术、法律等方面的专家。5.2调查内容与要求调查组应坚持“实事求是、尊重科学”的原则，查清事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；查明事故性质和责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施。调查工作应严格遵守《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的时限。一般事故调查期限为30日，较大事故为60日，重大事故为90日，特殊情况经批准可适当延长，但延长时间不超过60日。5.3事故原因分析事故原因分析应从直接原因和间接原因两方面入手。（1）直接原因：指机械、物质或环境的不安全状态，以及人的不安全行为。如：制动失灵、转向失灵、驾驶员操作失误、无证驾驶、超速超载、违规作业等。（2）间接原因：指管理上的缺陷。如：安全教育培训不到位、安全监管缺失、农机具检修维护不及时、安全操作规程不健全等。5.4事故责任认定根据调查结果，按照事故责任划分原则，确定事故的直接责任者、主要责任者、次要责任者和领导责任者。对于涉及公职人员失职渎职的，应移交纪检监察机关处理；涉嫌犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。六、后期处置6.1善后工作善后处理组应积极协调，做好伤亡人员及其家属的安抚工作。按照国家有关规定，妥善处理死亡人员的丧葬事宜。对于受伤人员，要督促相关单位落实医疗费用和赔偿事宜。加强与保险机构的沟通协调，督促保险公司及时开展理赔工作，减轻受害人负担，化解社会矛盾。6.2恢复生产事故现场处理完毕后，应尽快清理障碍物，恢复正常的交通秩序和农业生产作业。对受损的农业机械，应指导机主进行维修或报废更新，消除安全隐患后方可再次投入使用。6.3总结评估应急响应结束后，指挥部办公室应对本次事故应急处置工作进行总结评估。评估内容包括：应急响应速度、救援方案的科学性、各部门协调配合情况、救援效果、存在的问题及改进建议等。总结评估报告应报送上级主管部门，并作为修订应急预案的重要依据。七、应急保障7.1通信与信息保障建立健全农机事故应急通信保障体系。各级农机管理部门应公布24小时应急值班电话，确保通信畅通。建立应急指挥人员、救援专家、救援队伍的通讯录，并定期更新。利用信息化手段，建立农机事故应急指挥平台，实现信息快速传递和共享。7.2应急队伍保障组建以农机安全监理人员为基础，吸纳农机维修能手、农机合作社骨干参与的兼职应急救援队伍。定期组织应急救援队伍进行专业技能培训和实战演练，提高救援人员的业务素质和实战能力。必要时，可请求公安消防、专业救援队伍等社会力量支援。7.3物资装备保障根据农机事故的特点，配备必要的应急救援物资和装备。主要包括：（1）救援车辆：事故勘查车、现场指挥车、应急救援运输车。（2）救援设备：起重吊装设备、破拆工具（液压剪、扩张器）、灭火器材、照明设备。（3）防护用品：急救箱、担架、防毒面具、绝缘手套、反光背心等。建立应急物资储备台账，定期检查、维护和更新，确保物资处于良好可用状态。7.4经费保障各级农机主管部门应将农机事故应急工作经费纳入年度财政预算，保障应急预案演练、宣传培训、应急物资储备、事故调查处理等工作的资金需求。事故发生后的应急救援资金，由事故发生地政府统筹解决。7.5技术支持保障建立农机事故应急救援专家库，邀请农机设计、制造、维修、安全工程、医学、法律等领域的专家入库。在事故处置、调查分析、方案制定等环节，充分发挥专家的技术支撑作用，提高应急处置的科学性和专业性。八、宣传、培训与演练8.1宣传教育充分利用“安全生产月”、“农机安全宣传日”等活动契机，通过电视、广播、网络、宣传栏、发放宣传单等多种形式，广泛宣传农机安全生产法律法规和应急避险知识。提高广大农机手和农民群众的安全意识、防范意识和自救互救能力。8.2培训定期组织农机安全监理人员、应急救援人员进行业务培训。培训内容包括：相关法律法规、应急预案、救援技能、现场医疗急救、危险源辨识等。确保所有应急人员熟悉岗位职责和应急处置程序。8.3应急演练各级农机主管部门应制定年度应急演练计划，每年至少组织1次农机事故应急演练。演练可以采取实战演练、桌面推演等多种形式。演练结束后，应及时进行评估，总结经验，查找不足，针对发现的问题及时修订应急预案，提高预案的实用性和可操作性。九、附则9.1预案管理与更新本预案由农机主管部门负责解释。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及在演练和实际救援过程中发现的问题，应及时组织修订完善。修订后的预案应重新发布，并报上级主管部门备案。9.2奖惩机制对在农机事故应急救援工作中表现突出、成效显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对在事故应急处置中玩忽职守、失职渎职、迟报漏报甚至谎报事故信息、不服从指挥调度造成严重后果的，依法依规追究相关单位和责任人的责任。9.3预案实施本预案自发布之日起施行。原相关农机事故应急预案与本预案不一致的，以本预案为准。本预案未尽事宜，按照国家有关法律法规和政策执行。十、农机事故应急处置流程图解（文字描述）为确保在紧急情况下能够迅速反应，特梳理核心处置流程如下：1.事故发生：农机作业过程中发生碰撞、翻车、火灾等突发事件。2.初始响应：现场人员立即停止作业，切断电源，保护自身，初步查看伤情。3.信息报告：拨打120（急救）、119（火警）、110（公安）。拨打120（急救）、119（火警）、110（公安）。拨打当地农机监理机构应急电话（报告时间、地点、机型、伤亡情况）。拨打当地农机监理机构应急电话（报告时间、地点、机型、伤亡情况）。4.预案启动：农机监理机构接报后，判断事故等级，向指挥部汇报，启动相应级别预案。5.资源调配：指挥部下达指令，通知救援组、医疗组、调查组等赶赴现场。6.现场处置：警戒：拉起警戒线，疏散人群。救援：破拆机具，救出被困人员。医疗：现场急救，转运伤员。控险：处理燃油泄漏、火灾隐患。7.调查处理：现场勘查、取证、询问，查明原因，认定责任。8.善后恢复：家属安抚，保险理赔，清理现场，恢复生产。9.总结归档：撰写调查报告，总结评估，更新预案。十一、特殊类型农机事故专项处置要点针对不同类型的农机事故，除遵循通用预案外，还应采取针对性处置措施：11.1拖拉机道路交通事故（1）由于拖拉机上道路行驶属于道路交通管理范畴，应第一时间通知公安交管部门处理。（2）农机部门配合公安交管部门提供拖拉机档案信息、驾驶员资质信息。（3）重点检查拖车连接装置是否牢固，防止拖车脱离造成二次事故。11.2联合收割机作业事故（1）收割机事故多发生在田间地头，常伴随火灾或人员卷入。（2）若发生割台卷人，应立即熄火，严禁强行倒车，使用专用工具拆解割台部件救人。（3）若发生火灾，利用田间地头水源或随车灭火器扑救，注意风向，防止火势蔓延至周边未收割作物。11.3植保无人机事故（1）无人机坠落伤人或炸机。（2）现场应立即切断遥控器电源，防止电机误转伤人。（3）若药箱破损，应立即疏散下风向人员，对泄漏农药进行掩埋或中和处理，防止环境污染。（4）调取飞行日志数据，分析事故原因（信号干扰、机械故障、操作失误）。11.4农机场院事故（1）如脱粒机、烘干机事故。（2）重点防范机械伤害和触电风