美丽乡村建设员准则

美丽乡村建设员准则第一章总则与职业操守美丽乡村建设员是连接国家乡村振兴战略与基层农村实际的重要纽带，是重塑农村风貌、提升生活品质的具体执行者。为了规范建设员的行为，确保美丽乡村建设工作的高质量推进，特制定本准则。本准则旨在明确建设员在思想道德、职业素养、工作纪律及业务能力等方面的具体要求，确保每一位建设员都能成为“懂农业、爱农村、爱农民”的专业人才。一、核心价值观与思想引领美丽乡村建设员必须坚持以人为本、生态优先、文化传承的发展理念。在工作中，要深刻理解“绿水青山就是金山银山”的科学内涵，将生态环境保护置于首位，坚决杜绝以牺牲环境为代价的短期建设行为。建设员应具备高度的社会责任感和历史使命感，视村庄为家园，视村民为亲人，以实实在在的建设成果回应村民对美好生活的向往。同时，要积极学习和宣传国家关于乡村振兴的各项方针政策，确保政策落地不走样、不偏差，成为政策在农村基层的“扩音器”和“翻译官”。二、职业道德与廉洁自律建设员在开展工作时，必须恪守职业道德，做到公道正派、廉洁奉公。严禁在工程招投标、材料采购、质量验收等环节利用职务之便谋取私利，严禁收受施工方、材料供应商的礼金、礼品或接受可能影响公正执行公务的宴请。所有建设资金的使用必须透明化、规范化，每一分钱都要花在刀刃上，经得起审计和历史的检验。对于项目建设中出现的偷工减料、弄虚作假行为，建设员有责任、有义务坚决抵制并及时上报，绝不能充当“保护伞”或“老好人”。三、服务意识与群众观念美丽乡村建设的主体是村民，受益者也是村民。建设员必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，改变过去“政府干、群众看”的被动局面。在项目立项、规划编制、方案设计等关键阶段，要深入农户，通过召开村民代表大会、入户走访、设立意见箱等多种形式，广泛征求村民意见，充分尊重村民的知情权、参与权、表达权和监督权。对于村民提出的合理诉求，要积极协调解决；对于村民不理解的专业问题，要耐心细致地做好解释工作，用通俗易懂的语言把专业规划讲清楚，争取村民的最大支持。第二章规划先行与科学设计规划是建设的蓝图，是发展的龙头。美丽乡村建设员必须具备基本的规划素养，坚持“无规划、不建设”的原则，确保村庄建设有章可循、有序推进。一、因地制宜，突出特色在规划指导思想上，建设员要坚决摒弃“千村一面”的同质化倾向，深入挖掘村庄在自然生态、历史文化、产业特色等方面的独特禀赋。要注重保留村庄的原始肌理和乡土气息，不搞大拆大建，不盲目照搬城市模式。对于依山傍水的村庄，要突出山水特色；对于历史文化名村，要注重古建筑、古树名木的保护与修缮；对于产业特色村，要在规划中预留产业发展空间。规划方案要体现“一村一韵”、“一村一品”，让村庄“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。二、多规合一，注重衔接建设员在协助编制或执行规划时，要注重与土地利用总体规划、经济社会发展规划、生态环境保护规划等相衔接，确保“多规合一”。要严格控制建设用地规模，优化村庄空间布局，合理划分生产、生活、生态空间。在具体设计上，要统筹考虑基础设施、公共服务设施、产业发展设施的布局，避免重复建设和资源浪费。例如，道路规划要与给排水管网、电力通讯管线铺设同步考虑；文化活动广场设计要兼顾村民健身、集会及应急避难等多种功能。三、设计细节，彰显品质美丽乡村建设不仅要有宏观的布局，更要有微观的品质。建设员在把关设计方案时，要关注细节设计，提升村庄建设的精致度。在农房改造上，要引导村民采用当地特色的建筑材料和工艺，对屋顶、檐口、窗套等关键部位进行重点设计，体现地域建筑风格。在景观节点打造上，要就地取材，利用砖瓦、磨盘、石磨等老旧农具进行造景，降低建设成本的同时增加乡土趣味。在色彩选择上，要引导村民与自然环境相协调，避免使用高饱和度、高反差的刺眼颜色，保持村庄整体色调的和谐统一。四、规划执行与动态维护规划一旦批准，就具有法律效力，建设员必须坚决维护规划的严肃性和权威性，严格按照规划进行建设。在建设过程中，要加强对规划执行情况的巡查，及时发现和制止违规建设行为。对于确需调整规划的，必须严格按照法定程序进行报批，不得擅自变更。同时，要建立规划动态维护机制，根据村庄发展实际和上级政策调整，定期对规划实施情况进行评估，适时提出优化建议，确保规划的科学性和适用性。第三章基础设施建设与质量把控基础设施是美丽乡村的“骨架”，直接关系到村民的生产生活质量。建设员必须把好工程质量关，将每一个项目都打造成经得起时间检验的放心工程、民心工程。一、道路硬化与通达工程村庄道路建设要结合地形地貌和村民出行需求，合理确定道路等级和技术标准。主干道应硬化畅通，满足消防车、救护车等应急车辆的通行要求；入户道路应力求平整美观，解决“晴天一身土、雨天一身泥”的问题。在施工过程中，建设员要严格监督路基处理、混凝土配合比、路面厚度等关键环节，确保道路强度和耐久性。同时，要同步建设排水边沟，完善道路照明设施，在有条件的路段设置停车位，解决车辆乱停乱放问题。道路建设要尽量利用原有路基，避免大填大挖，保护周边生态环境。二、饮水安全与水利工程保障农村饮水安全是美丽乡村建设的底线任务。建设员要协助推进集中供水工程建设，加强对水源地的保护，划定水源保护区，设立明显的警示标志，防止水源污染。要定期对水质进行检测，确保村民喝上放心水。在农田水利建设方面，要重点抓好灌溉渠道的清淤疏浚和硬化防渗，提高水资源利用效率。对于山塘水库，要除险加固，完善泄洪设施，确保汛期安全。建设员在监督水利工程质量时，要特别关注管道接口密封性、池体防渗漏处理等细节，杜绝“跑冒滴漏”现象。三、电网改造与通讯网络要配合电力部门实施农村电网改造升级，提高供电可靠性和电压合格率，满足村民日益增长的用电需求。线路架设要规范整齐，尽量采用地埋方式，消除“空中蜘蛛网”，消除安全隐患。在通讯网络建设方面，要推动光纤入户、4G/5G网络全覆盖，实现广播电视、宽带网络、移动通信信号的无缝衔接。建设员要协调解决杆线架设中的占地、青苗补偿等问题，为施工队伍创造良好的施工环境，同时监督施工方按照规范作业，保护村民房屋和林木安全。四、工程质量全过程监管建设员是工程质量的第一道防线，必须履行好“旁站式”监督职责。在工程开工前，要严格审查施工单位的资质和施工方案，检查进场材料的质量证明文件，杜绝不合格材料入场。在施工过程中，要对关键工序、隐蔽工程进行全程监督，做好施工日志记录，留存影像资料。对于发现的质量隐患，要立即下达整改通知书，限期整改，整改不合格的严禁进入下一道工序。工程完工后，要组织初步验收，配合专业部门进行竣工验收，确保工程合格率达到100%。基础设施建设质量管控要点表项目类别关键控制指标常见质量问题监管处置措施道路工程路基压实度、混凝土强度、路面厚度、纵坡坡度路基沉降、路面开裂、起砂、积水严格执行路基分层压实，检测混凝土试块，控制模板标高，设置横坡。饮水工程管材压力等级、接口密封性、消毒设施配备、水质达标率管道渗漏、水质浑浊、水压不足打压测试，定期清洗水池，检查消毒设备运行记录，送检水样。污水工程管道坡度、检查井密封、化粪池防渗、处理站排放标准管道堵塞、污水外溢、化粪池渗漏测量管道高程，检查井抹面质量，做闭水试验，监测出水水质。公厕工程粪便无害化处理、通水通电通风、防冻防臭措施粪便直排、臭味严重、冬季冻结检查化粪池/净化池结构，安装排气管和除臭设备，采取保温措施。第四章人居环境整治与生态修复改善农村人居环境是美丽乡村建设的核心内容，建设员要以“厕所革命”、生活垃圾处理、生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向，全力打造生态宜居的农村环境。一、深入推进“厕所革命”农村改厕是一项涉及千家万户的民生工程。建设员要坚持“数量服从质量、进度服从实效”的原则，科学选择改厕模式。在具备条件的村庄，优先推广水冲式厕所；在寒冷或缺水地区，推广生态旱厕或改良型双瓮漏斗式厕所。在施工过程中，要严格按照技术规范进行，确保化粪池选址合理、不渗不漏、管线连接正确。要加强宣传指导，教会村民正确使用和维护卫生厕所，建立后续管护机制，配备抽粪车辆和人员，解决“粪污怎么去”的问题，实现厕所粪污的资源化利用。二、垃圾分类与处理体系建设建设员要推动建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处置体系。在农户层面，指导村民设置“能卖”和“不能卖”两桶或“易腐垃圾”、“其他垃圾”两桶，从源头上实现减量化。在村庄层面，合理设置垃圾收集点，配备必要的保洁工具和清运车辆，做到日产日清，严禁随意倾倒、焚烧垃圾。要积极探索垃圾资源化利用途径，鼓励有机垃圾就地堆肥还田。同时，要加强对非正规垃圾堆放点的整治，对历史遗留的垃圾填埋场进行生态修复，消除土壤和地下水污染隐患。三、生活污水治理与水体保护农村生活污水治理要因地制宜，采取梯次推进的策略。对于靠近城镇的村庄，将管网接入城镇污水处理厂；对于居住集中的村庄，建设小型集中处理设施；对于居住分散的村庄，采用三格式化粪池、人工湿地等方式分散处理。建设员要重点监督污水管网铺设质量，确保雨污分流，提高污水收集率。要加强对村庄周边河塘沟渠的治理，清理水面漂浮物，清淤疏浚，恢复水体的自然连通和自净能力。严禁向河道排放未经处理的工业污水或养殖废水，打造“水清、岸绿、景美”的村庄水景。四、村容村貌提升与绿化美化开展以“清理乱堆乱放、清理乱搭乱建、清理乱涂乱画”为重点的村庄清洁行动。建设员要动员村民对房前屋后的杂物进行清理，规范柴草堆放，拆除私搭乱建的违章建筑和废弃的猪圈牛栏。整治村庄电力、通信、广播电视等线路，消除“空中蜘蛛网”。推进村庄绿化，利用“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）空地种植乡土树种、花草，建设村庄休闲绿地和小游园。开展庭院美化活动，鼓励村民在庭院内种植蔬菜、果树或花草，发展“庭院经济”，实现生态效益与经济效益的双赢。人居环境整治关键指标表整治领域具体任务内容达标标准（参考）注意事项厕所革命户厕改造、公厕建设卫生厕所普及率≥85%，管护机制健全严防形式主义，确保能用好用，尊重农户意愿。垃圾治理分类投放、收集转运生活垃圾无害化处理率≥90%，无暴露垃圾配备保洁员，设置分类垃圾桶，定期巡查。污水治理管网铺设、终端建设生活污水治理率≥60%，无黑臭水体设施正常运行，定期监测水质，冬天防冻。村容村貌“三清一改”、绿化亮化村庄公共空间整洁有序，绿化覆盖率提高保护古树名木，保留乡土风貌，避免过度硬化。第五章乡风文明培育与文化传承美丽乡村不仅要有“面子”，更要有“里子”。建设员在关注硬件建设的同时，更要积极参与到乡风文明建设和乡村文化传承中，为美丽乡村注入灵魂。一、挖掘与保护乡土文化建设员要充当乡村文化的“守护者”。在建设过程中，要特别关注村庄内的古建筑、古遗址、古树名木等历史遗存，严禁在建设中破坏文物古迹。要对村里的传统技艺、民俗风情、方言俚语等进行摸底调查，协助建立乡村文化档案。鼓励利用闲置的校舍、祠堂、旧民居等场所，建设村史馆、民俗馆或文化活动中心，展示村庄发展历史和农耕文化，让年轻一代了解家乡、记住乡愁。二、推动移风易俗针对农村存在的铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，建设员要协助村“两委”制定和完善村规民约。将婚事新办、丧事简办、厚养薄葬等内容纳入村规民约，通过设立“红黑榜”、评选“文明家庭”等方式，发挥村民自治组织的约束作用，引导村民树立文明新风尚。反对大操大办、反对高价彩礼，倡导科学健康的生活方式。建设员要以身作则，带头践行文明新风，做移风易俗的表率。三、丰富村民文化生活建设员要协助完善农村公共文化服务体系，建设农家书屋、文化礼堂、健身广场等文化体育设施，并确保这些设施“大门常开、活动常办、群众常来”。积极组织村民开展广场舞、篮球赛、文艺汇演等群众喜闻乐见的文体活动，丰富村民的精神文化生活。利用春节、端午、中秋等传统节日，组织开展写春联、包粽子、做月饼等民俗活动，增强村民的凝聚力和归属感。四、弘扬社会主义核心价值观利用村庄墙体、宣传栏、景观小品等载体，将社会主义核心价值观、孝道文化、廉政文化等以绘画、标语等形式展现出来，让村民在潜移默化中接受教育。开展“好媳妇、好婆婆”、“最美家庭”、“身边好人”等评选活动，用身边的榜样感染人、教育人、鼓舞人，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。第六章长效管护机制与运营维护“三分建，七分管”。美丽乡村建设难在巩固，重在长效。建设员必须协助建立健全长效管护机制，确保建设成果能够长期保持并持续发挥效益。一、建立管护责任体系明确基础设施和公共服务设施的管护主体、管护责任和管护标准。对于村内道路、供水、绿化等公益性设施，要由村集体统一管护；对于农户家中的卫生厕所、污水管道等，要明确农户为管护主体。建设员要协助村委会建立“门前三包”责任制，即包卫生、包绿化、包秩序，将管护责任落实到每家每户。推行“巷长制”、“路长制”，选拔有责任心的村民担任巷长、路长，负责公共区域的日常巡查和管护。二、探索多元化管护模式积极探索政府购买服务、专业化公司运维、村民自我管理等多种管护模式。对于污水处理、垃圾清运等技术要求较高的项目，鼓励通过市场化方式引入专业公司进行运维，确保设施正常运行。对于日常保洁、绿化养护等劳动密集型工作，可以优先聘用有劳动能力的低收入农户担任保洁员，既解决了管护问题，又增加了贫困户收入。建设员要负责监督第三方运维公司的服务质量，定期进行考核，考核结果与运维费用挂钩。三、筹措管护资金解决“钱从哪里来”的问题是长效管护的关键。建设员要协助村委会整合各类涉农资金，向管护环节倾斜。鼓励村集体从集体经济收入中提取一定比例作为管护基金。探索建立村民付费制度，通过召开村民代表大会，确定合理的卫生费收取标准，用于补充保洁经费。鼓励乡贤、企业家等社会力量通过捐资捐物、认建认养等方式支持村庄管护工作，形成多元投入的格局。四、提升村民参与度长效管护离不开村民的积极参与。建设员要通过宣传发动，引导村民树立“主人翁”意识，自觉爱护公共设施，主动参与村庄环境整治。定期组织村民开展“清洁家园”志愿活动，清理卫生死角。建立有奖举报制度，鼓励村民举报破坏环境、损坏设施的行为，形成“人人参与、人人监督、人人共享”的良好氛围。长效管护责任分工表设施类型管护主体管护内容资金来源监督方式村内道路村委会/公益性岗位路面清扫、路肩维护、边沟清理村集体收入、财政补贴巷长巡查、村民监督供水设施水务公司/水管员管网维修、水费收缴、水质检测水费收入、财政补助定期水质检测、用户反馈污水处理设施第三方运维公司设备运行、污泥清运、水质监测财政购买服务资金在线监测、环保部门检查绿化景观村委会/护林员浇水施肥、修剪除草、病虫害防治村集体收入、乡贤捐助季节性检查、日常巡查环卫设施保洁公司/保洁员垃圾收集转运、垃圾桶维护村民卫生费、财政奖补随机抽查、满意度调查第七章考核评价与责任追究为了确保美丽乡村建设员准则得到有效落实，必须建立科学的考核评价体系和严格的责任追究机制，对建设员的工作实绩进行客观公正的评价。一、考核评价体系考核内容应涵盖工程进度、建设质量、资金使用、安全生产、群众满意度等多个方面。实行日常考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合的