电子政务导论（第2版）

电子政务导论第1章电子政务印象广义的“政务”具有两个方面的含义：一个方面是“关于政治方面的事务”；另一个方面是指“国家的各类行政管理活动”或“公共事务管理工作”。狭义的“政务”只指后者。所以，政府就是处理公共事务的社会机构。1.1政府形象政府形象是公众对政府客观存在的知觉、看法、情感与评价，它具体反映社会公众对政府的认同感和信任度，是评价政府凝聚力和感召力的一个秤杆和尺度，是政府推行政策、实现既定目标时可资利用的重要资源，是直接关系到政权的稳固性的重要因素。1.1.1传统政府形象官僚制：中国式官僚制和由德国社会学家马克思·韦伯（MaxWeber）提出的西方官僚制（bureaucracy）。二者产生的背景以及涉及的概念有所不同。中国式官僚制，产生于古代大一统专制国家。从战国开始，随着各诸侯国国内中央集权制的建立，是一种围绕“统治”并基于君主以及特权享有者的任意支配下的官僚等级制在中国古代，把在衙署办事的官吏称为官僚。官僚的等级强调人的身份的不同。韦伯的官僚制是围绕“管理”并基于社会分工和按章办事的科层制。官僚制有如下一些特点：（1）强调等级；（2）专业分工；（3）按章办事和非人性化；（4）业务处理和传递的文件化；（5）职业化。中国古代官僚形象官僚形象渗透在官僚们的衣食住行、言谈举止等各方面。例如，不同级别的官僚具有不同的官帽和服饰、出行有不同的仪仗等。清朝官帽

（a）凉帽（b）暖帽（c）便帽清朝官员补子（文官1~6品）中古代官衙（a）官衙外景（b）大堂（c）明镜（d）官僚有关现代官僚

的漫画（a）找领导（b）汇报（c）请示（d）障碍赛（e）机构1.1.2政务大厅与电子政务大厅我国从20世纪90年代中期开始，进行了两个方面的改革：一是清理行政许可、行政审批事项，即分清哪些是政府应该管的，哪些是政府不应该管的，坚决推进政府“瘦身”另一方面是建立“一表式”、“一站式”、“一条龙式”的办公服务机构——政务大厅，即把政府机构中，有关对外审批的部分，集中到一个建筑物内，以减少办事者在不同地点的政府机构之间来回奔波，也便于部门之间的协调，大大提高了办事效率，改善了政府形象。进入21世纪后，由于计算机网络在政府的深入应用，各地先后开通了政务大厅网站，提供了网上下载表格、网上申请、办件查询等服务，有的还提供了语音电话查询系统和手机短信通知提前办结等先进的信息服务。这种形式通常称为电子政务大厅或网上政务大厅。电子政务大厅的三大功能（1）信息发布：将行政审批和公共事务的办事程序进行全方位、系统地展示，实现政务公开。（2）网上协同办公：采用计算机支持的协同工作等现带技术，对具有群体性、交互性、分布性和协作性特点的事务，使用群件技术，形成一个有机的程序化处理过程，提高办事效率。（3）多功能查询：在透明的环境下，对办事过程进行实时跟踪、查询，对政府工作人员的办事过程施行监督。1.1.3电子政务门户网站在因特网上，门户网站多种多样，例如有教育类门户网站、休闲娱乐门户网站、网上营销门户网站、行业门户网站、教育培训门户网站等。它们与政府门户网站的区别主要在3个方面。（1）服务对象不同：政府门户网站是一种以全体公众为服务对象的网站，而其他的网站都有其特定的服务群体——用户（客户）群。（2）营运目的不同：政府门户网站是非赢利性的网站，是政府为民服务的窗口，而其他网站多数是有一定商业目的的网站，是盈利性的，或有某种补偿要求的网站。（3）服务内容不同：政府门户网站的服务内容是与公众利益密切相关的，而其他门户网站围绕某个中心主题的。一般说来，政府门户网站具有如下一些板块：（1）向民众提供信息的板块·

城市基本数据，即政府管辖行政区（城市）概况，如地理环境、风土人情、名人大事、土特地产、现代风貌、历史变迁、基本设施、企业产业、科技文教、重要数据等。·

城市以及相关新闻、消息等；·

有关法律、政策、法规、政府公告等;·

按照信息公开原则要求应当公开的其他信息。（2）为公众、企业或机关提供服务的板块·

网上办公、办事通道；·

投资指南；·

交通、气象、旅游导航；·

便民服务、办事指南；·

友好链接；·

地图。（3）为公众提供参与政府事务的通道的板块·

民众反映意见的通道；·

民众对于政府工作进行监督的通道；·

民众与政府机构进行咨询的通道；·

民众与有关领导互动的通道（例如，与领导直接会话、反映情况，领导对于民众的谈话等）。·

为民众之间互相就热点问题或专题提供讨论场所的板块。1.1.4一位网民心目中的电子政务形象·

电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子。·

电子政务是转变政府职能的“助推器。·

电子政务是传递政令的“千里马。·

电子政务是反腐倡廉的“好帮手。·

电子政务是政府与群众之间的“连心桥。·

电子政务是节约行政开支的“好管家。·

电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心。1.1.5电子政务与传统政务的形象差异

1.办公手段不同·

信息资源的数字化；·

信息交换的网络化；·

信息处理计算机化。2.行政业务流程不同局长处长请示科长科员请示请示批示批示批示公众申请办理局长处长请示科长科员局长处长科员协调科长指示请示请示指示指示同意交换交换领导科员科员公众公众领导领导科员信息网络一个较复杂问题的办事业务结构两个不同局的科员间的信息交换业务结构电子政务的业务结构3.与公众沟通方式不同1.2电子政务的应用模式·

政府间的电子政务

(governmenttogovernment,G2G)；·

政府对企业的电子政务

(governmenttobusiness，G2B)；·

政府对公众的电子政务

(governmenttocitizen，G2C)；·

政府对公务员的电子政务

(governmenttoemployee，G2E)；1.2.1G2G政务的部分活动需要在上下级政府间、不同地方政府间以及不同政府部门之间进行，其活动内容主要是：信息交换、资源整合和业务协同。（1）法规政策系统。（2）公文流转系统。（3）司法档案系统。（4）财政管理系统。（5）业绩评价系统。1.2.2G2B（4）咨询服务。（5）为中小企业提供服务。G2B是指政府通过信息网络系统，进行政府采购与招标，为企业提供精练、快捷的服务。（1）政府采购与招标。（2）税务服务。（3）工商审批和证照办理。1.2.3G2CG2C是指政府通过政府信息网络为公民提供的各种服务。（1）提供信息服务。（2）提供民众参与服务。（3）提供教育培训服务。（4）提供就业服务。（5）提供医疗服务。（6）提供社会保险网络服务。（7）提供交通服务。（8）提供公民税务服务。（9）证件服务。1.2.4G2EG2E是政务中有关公务员的工作、培训和考核的部分。主要由下面的系统进行。（1）培训系统。对政府公务员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息素养，业务能力、政策法规的专业培训。公务员可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。（2）办公系统。通过计算机和信息网络，为公务员提供现代化个工作环境，节约时间和费用，提高工作效率。（3）人员考核评估系统。通过信息网络对公务员的业绩进行考核，对工作人员出差、请假、工资等进行管理和服务。1.3电子政务的有关术语1.3.1电子政务发展中使用过的术语1.办公自动化2.政府上网3.政府信息化4.电子政府5.电子政务6.准电子政务1.3.2有关电子政务结构的几个术语1.三网一库2.两网、一站、四库、十二金3.数字城市4.一站服务和无站服务

办公自动化办公自动化（officeautomation，OA）是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业。从电子政务发展历程上看，世界各国无一例外地经历了从办公自动化到电子政务的发展历程。实际上，办公自动化还不仅仅是办公设备的电子化、自动化，办公自动化的进一步发展是建立由各种现代化办公设备组成的政务信息处理系统。办公自动化还称不上电子政务。政府上网“政府上网”的重要任务是建设政府网站，推动政府部门与公众之间的信息交流，使政府信息发布更快速，获得外部信息更及时，与公众的沟通更便捷。政府上网只是电子政务建设内容的一个组成部分。政府信息化政府信息化是相对于企业信息化、家庭信息化、社会信息化等而提出的一个概念。信息化通常包含了两个方面：数字化和网络化。通过数字化可以将政府中的办事人员、服务对象和传递的公文等都虚拟化为数字，通过信息系统进行高效率的处理；通过网络化可以实现跨越地域的联系。办公自动化和政府上网都是政府信息化行为，也是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程，使政府以信息时代的高效率工作。电子政府电子政府（electronicgovernment）实际上是一个利用现代信息技术建诚的跨越时间、地点、部门边界的全天候的“虚拟政府”。建设电子政府的目的使企业和民众能够随时随地地享受各类政府服务。传统政府与电子政府的比较比较内容传统政府电子政府政务信息形式物理的电子的办事空间受到地域限制不受地域限制办事时间受到时间限制一般不受时间限制办事效率较低很高办事透明程度低较高交互性差好电子政务电子政务的基本思想是，政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化；超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理理念和管理手段的变革。它的实现以信息技术作为基础，从政府信息发布、政府网上服务到政府部门间及政府部门内的信息共享和网络办公，都需要不断发展的信息技术作为保障。其目标在于建设一个国家电子政务体系，将现有的和即将建设的各个政府网络和应用系统连接起来，统一相关的技术标准和规范，做到互联互通，成为一个统一的国家政务服务平台。简单地说，电子政务就是利用信息技术和其它相关技术，对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，逐步构造出更适合信息时代的政府结构和运行方式的政府形态。准电子政务“准电子政务”就是在完成完善的电子政务建设之前最大限度地发挥政府网站的作用，虽然没有实现完整的电子政务流程，但大部分工作都可以通过政务网络进行，而将一些难以实现的复杂功能仍然通过传统方式来进行。三网一库“三网”：（1）政务内网，即政府机关内部的“办公业务网”：（2）政务专网，即“办公业务资源网”，是政府涉密网络。可以实现地区级政府共享，并可以与内网有条件互联。（3）政务外网，即以Internet为依托的“政府公众信息网”。“一库”：系政府共建共享的“信息资源数据库”。两网、一站、四库、十二金“两网”是指政务内网和政务外网；“一站”，是政府门户网站；“四库”，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；“十二金”，则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等5个业务系统建设；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设。数字城市广义的“数字城市”概念，即城市信息化，是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源，实现城市经济信息化，建立城市电子政府、电子商务企业、电子社区；并通过发展信息家电、远程教育、网上医疗，建立信息化社区。狭义的“数字城市”工程是指：利用“数字城市”理论，基于3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）等关键技术，深入开发和应用空间信息资源，建设服务于城市规划、城市建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。其本质是建设空间信息基础设施并在此基础上深度开发和整合应用各种信息资源。一站服务和无站服务一站服务（one-stop-service）是指居民或企业只要去一个政府综合办公点，即可解决需要办理的所有的有关事项。无站服务（non-stop-service）是指居民或企业只要进入一个政府网站，即可解决需要解决的问题，同时可以做到每周7天，每天24小时全天候不间断地向居民或企业提供政府的服务。这两种形式在许多国家的电子政府建设中得到采用而且收到了非常明显的效果。第2章电子政务与现代政府人类社会在发展，政府的行政理念也在发展。为了使政府适应社会发展，需要按照先进的行政理念进行行政体制改革。2.1世界各国的政府行政体制改革状况2.1.1行政体制改革的基本内容2.1.2美国历史上的政府行政职能变革2.1.320世纪70年代开始的世界性“政府再造”运动2.1.4各国行政体制改革的基本趋势2.1.5中国行政体制改革的历程与现状2.1.1行政体制改革的基本内容行政体制改革包括政府功能的定位、政府组织结构的设置、行政权力的运行、行政法制的建设以及行政人员的管理等方面的改革。就内容而言，行政体制改革可以简单地分为两部分：政府内部自身的改革政府在整个社会中的定位。这两部分内容构成了政府行政体制改革的内容逻辑。1.政府内部自身的改革·

人力资源改革；·

公共服务改革；·

中央与地方关系改革；·

行政审批制度改革；·

管制改革；·

公共部门危机管理；·

电子化政府；·

地方政府治理；·

其他。·

政府运行方式改革；·

政府管理方式改革；·

行政技术和方法改革；·

行政职能改革等。2.政府在整个社会中定位的调整世界银行按照政府能力所能承担的功能，将政府职能划分为三个层次

中型职能基本功能功能层次解决市场失灵问题促进社会公平积极职能小职能提供纯粹公共服务：·国防·法律和秩序·财产所有权·宏观经济调控·公共医疗卫生保护穷人：·反贫穷计划·消除疾病解决外部效应：·基础教育·保护环境规范垄断企业：·公用事业法·规范反垄断法克服信息不对称：·保险·金融法规·消费者权益保护提供社会保险：·再分配·养老金·失业保险

我国张国庆等人则认为，政府职能可以从不同角度进行划分和考察：（1）从职能的作用领域看：政治职能、经济职能、文化职能、科技教育职能、社会管理职能等。（2）从职能的属性看：统治职能、保卫职能、管理职能、服务职能等。（3）从职能的性质看：行政立法职能、行政司法职能、行政检察职能等。（4）从职能的过程和作用方式看：计划职能、指导职能、协调职能、控制职能、沟通职能、监管职能等。2.1.2美国历史上的政府行政职能变革1.美国政府放松规制阶段（—1933年）2.“新政”时期（1933年—1980年）1.美国政府放松规制阶段（—1933年）从18世纪下半叶开始，英国爆发了工业革命，古典管理思想开始萌芽。代表人物——亚当·斯密英国古典经济学的杰出代表和理论体系的建立者亚当·斯密（AdamSmith，17236月5日—1790年7月17日）的著作涉及许多现代管理的核心问题，他论述了分工在管理上积极作用，并把社会的最大分工描述为：市场是一只“看不见的手”，政府只是充当“守夜人”的角色。这种自由主义经济思想观点为政府的放松规制提供了理论基础。19世纪80年代到90年代，是美国从农业社会走向工业社会的转型期，也是美国行政学的萌芽时期。1900年发生的席卷德克萨斯州的盖尔维斯敦(Galveston,Texas)的一场飓风。这场灾难用六千人的生命唤醒了人们对公共利益的进一步关注和对政府行政管理效率的重视。“最好的政府，最大服务”逐渐成为各国政府的行政指导思想。为了进行灾后重建，市政府采用了城市经理制——城市委员会的形式，形成一个专家管理的机制。城市委员会作为19世纪末行政改革的延续，大大减少了政党的政治色彩，进一步使行政－政治分离，同时也有助于提高公共行政的效率公务员制度的建立以及城市膨胀的需求又催生了美国的公共行政学。规制(regulation)是指政府为谋求社会整体利益，设立并依据一定规则对社会特定主体限制权利或课以责任的强制性行为。规制分为政府内部管理规制和政府外部管理规制。外部管理规制又有经济性规制和社会性规制之分。经济性规制主要是政府为确保市场公平竞争、资源配置有效和保障消费者利益而对经济主体设立的一系列认证、许可、条件、标准等的规则。社会性规制主要是政府为了保证社会安全和公民权益而在相关领域设立的一系列规则。放松规制就是强调市场的作用，给企业和公民更大的活动空间。1887年伍德罗·威尔逊（ThomasWoodrowWilson，1856年—1924年）在《行政学研究》中提出了创立独立的行政学学科的构想。费雷德里克·泰勒（FrederickW．Taylor，1856～1915）系统地研究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体系——科学管理。在这一潮流的影响和推动下，“管理”的观念和方法也开始逐渐注入到行政问题之中，为行政管理学的研究提供了新的领域和方法，并推动行政学朝着实证研究的方向发展。FrederickW．Taylor2.“新政”时期（1933年—1980年）1929年—1933年，美国经济进入大萧条时期。1933年，总统上任伊始就开始了新政：公共行政远离“中立”而靠向“政治”；政府一反过去“自由放任”的经济政策，肩负起广泛的社会经济的管理职能；总统权利不断膨胀，政府的权力得到了极大的扩展，规制机构成了“无顶头上司的政府的第四部门”。人们通常把从新政到20世纪60年代末被称为“规制资本主义”时期。FranklinDelanoRoosevelt20世纪60年代对于美国具有特殊意义，也经历了很多的事情。在国际上，处于长期的美苏冷战和军事对抗时期，又发生了古巴核导弹危机等重大事件；在美国国内，20世纪50年代末涌起的民权运动在60年代进入高潮，同时由于陷入越南战争，造成美国国内矛盾的深化和严重的社会动荡，黑人运动、工人运动、反战运动以及以猫王、披头士(TheBeatles)等为代表的青年反叛汇集成社会不稳定的力量。2.1.320世纪70年代开始的

世界性“政府再造”运动20世纪60年代以来政府规制职能缺乏合理的定位、规制权力的自主性扩大所造成的恶性结果，引起了全世界各国的广泛而深入的反思。70年代末期，以放松规制为核心的新行政管理（NewPublicManagement）运动很快成为全球浪潮。1978年，卡特（JimmyCarter）政府开始实施《文官制度改革法案》。1979年撒切尔夫人（MargaredThatcher）上台执政，并推行西欧最激进的政府改革计划，成了推动行政体制改革的先驱。1981年罗纳德·里根（RonaldReagan，1911年2月6日—2004年6月5日）当选美国总统并尝试大规模削减政府机构人员规模、收缩职能、压缩开支、倡导公共部门私有化。在这场行政改革大潮中先继出场的还有，新西兰的公共部门管理改革、澳大利亚的“财政管理改进计划”、日本的“小政府”、奥地利的“行政管理计划”、丹麦的“公营部门现代化计划”、法国的“革新公共行政计划”、希腊的“行政现代化计划”、葡萄牙的“公共选择计划”等。如果说上面所列的主要都是些发达国家的行政改革的话，发展中国家实行行政改革的也为数不少，马来西亚、南非、纳米比亚、加纳、智利和加勒比海诸国等都步入了行政改革的行列。2.1.4各国行政体制改革的基本趋势1.公共部门的民营化2.公共管理的企业化3.公共服务的市场化4.公共行政的民主化5.公共运营的信息化2.1.5现代行政理念1．法制政府理念法制是人类文明与发展的标志。法治政府理念的核心是权利本位、依法行政和司法审查。①权利本位。②依法行政。③司法审查。2．责任政府理念责任政府理念是指一种政治原则，以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。责任政府理念要求权力政府向责任政府转变，这不仅意味着政府行使的每一项权力背后都连带着一份相应的责任，即违法行使权力必须承担相应的法律责任，还意味着拒绝行使应当行使的权力也是失职行为。具体地说，责任政府应当承担的责任如下。①道德责任。②政治责任。③行政责任。④诉讼责任。⑤赔偿责任。3．透明政府理念透明政府理念的核心思想是政府应当满足公众的合法知情权。它意味着两种特权的丧失：政府不再继续保持神秘的角色；不允许有暗箱操作。实现透明政府的具体原则如下。①公共利益至上。②责任：向公民承担更多的责任，有义务提供客观、可靠、清晰的信息。③有限例外，最大限度公开：政府信息公开是原则，不公开是例外。④便利：为公众提供方便。⑤成本：尽量减少收费。⑥保护检举者。4．效能政府理念效能=效率+方向正确。效能是行政管理的生命。现代政府行政理念要求政府不仅是公正的，而且是高效率的；否则，政府管理就难以适应经济社会快速发展的要求。效能政府理念包含了如下三方面内容：①政府机构人员必须少而精干；②政府行为必须是有效率的——对政府自身而言；③政府应该和民众具有互动性，而政府也应具有回应性——有比较高的效能。5．服务政府理念我国的宪法规定，一切权力属于人民，人民政府是代表全体人民行使权力的。随着行政改革的深入，这一宪法精神应该体现在政府的治理理念中，要求政府要从高位上走下来，从官本位向民本位转变，从管制的角色走向“服务者”的角色。6．诚信政府理念诚信是市场经济的基石。在市场经济社会，个人诚信是基础，企业诚信是重点，政府诚信是主导。7．和谐行政理念对于和谐，可以从不同的角度理解：社会学家认为，和谐社会应该是一个各尽所能，各得其所又和谐相处的社会；政治学家认为，和谐社会应该是一个公平正义的社会；经济学家强调，和谐社会应该是一个充满活力，又能够持续发展的社会；法学家认为，和谐社会应该是一个尊重人的尊严、尊重人的权利，且有秩序的社会。显然，和谐涵盖了法制、民主和诚信。2.2中国的行政体制改革2.2.1中国行政体制改革的历程与现状中国国务院机构改革年表（1949~2013）年份变化缘由和指导思想效果1949年政务院初具规模政务院机构351952年—1953年第一次机构改革，以加强中央集权为中心内容政务院机构达42个1954年国务院成立，机构增加国务院机构64个1955年—1956年国务院扩充机构国务院机构81个1956下半年—1960年第二次机构改革，以中央向地方下放权力为主要内容1958年底，国务院机构68个1959年，国务院机构60个（39个部委，21个直属和办事机构）1960年—1964年第三次机构改革，干部精简1960年7月—1961年9月，中央机关精简干部8.1万人1962年2月—1964年，中央机关再精简1万人，全国共精简81万人1965年中央收回五十年代后期下放给地方的权力并恢复被撤销的机构1965年底，国务院的机构达到79个1970年权力下放国务院机构32个（其中13个由军队管理）1971年—1975年逐步恢复国务院机构机构52个1976年—1978年增加机构国务院机构达76个1979年—1981年机构增加国务院机构达到100个1982年提高政府工作效率，实行干部年轻化，打破领导职务终身制国务院各部门从100个减为61个，编制从5．1万人减为3万人1983年—1984年再度增加国务院机构65个1985年—1986年继续增加国务院机构达72个1988年以转变政府职能作为机构改革的关键国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人1989年—1993年再度增加国务院机构达86个1993年适应建设社会主义市场经济的需要国务院组成部门41个1998年行政管理从具体的工业经济管理中淡出，消除政企不分的组织基础撤销了几乎所有工业专业经济部门，国务院组成部门成29个2003年在加入世贸组织的大背景下进行，目标是逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制国务院除办公厅外，由28个部门组成2008年探索实行职能有机统一的大部门体制国务院除办公厅外，组成部门为27个2013年转变职能，理顺职责关系，稳步推进大部门制改革国务院除国办公厅外，组成部门为25个2.2.2中国政府的转型发展中国共产党十六届三中全会进一步要求加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。2008年国家围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。基本措施有3点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。2.2.3公共服务型政府模型1.公共服务及其特征公共服务（publicservice）是指由政府或公共组织或经过公共授权的组织提供的具有共同消费性质的公共物品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。它以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。公共服务具有公共物品的如下两个基本特征。（1）非排他性。（2）非竞争性。2.公共服务分类（1）根据其内容和形式公共服务可以分为4种类型：基础公共服务，经济公共服务，公共安全服务，社会公共服务。（2）按照大的专业属性，可以分为：国防建设、国内与国际公共救助与灾害援助、法律法规政策规范、文化经济产业开发建设、精神文明和物质文明建设、信息化建设、标准化建设、工业化建设、城镇化建设、特色产业建设、金融保险与消费建设、职业化和专业化建设发展等。（3）按照工程专业属性可以分为：国防工程、公用设施工程、民生工程、安居工程、法治工程等。2.2.4中国国家基本公共服务体系1.基本公共服务的概念所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。基本公共服务有三个基本点：（1）保障人类的基本生存权(或生存的基本需要)（2）满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要（3）满足基本健康的需要界定基本公共服务的四个标准：（1）基础性，是指那些对人类发展有着重要影响的公共服务，它们的缺失将严重影响人类发展。（2）广泛性。是指那些影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务供给。（3）迫切性，是指事关广大社会最直接、最现实、最迫切利益的公共服务。（4）可行性，是指公共服务的提供要与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应。2.基本公共服务均等化的概念基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。3.基本公共服务体系基本公共服务体系，指由基本公共服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排。为突出体现国家《十二五规划》的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，《规划》的范围确定为公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域的基本公共服务，勾画了图2.5所示的基本公共服务体系框架。中国国家基本公共服务体系框架2.3电子政务与现代行政2.3.1推进电子政务

有助于实现现代行政理念1.推进电子政务有利于提高政府效能2.推进电子政务利于建立透明政府和诚信政府3.推进电子政务有利于建立服务政府4.推进电子政务利于建立民主政府，实现和谐政务2.3.2推行电子政务增强执政能力1．政府驾驭能力的表现方面执政能力建设的目的，是提升政府的驾驭能力。驾驭能力一般包括如下4个方面。（1）总揽全局的能力（2）驾驭市场经济的能力（3）应对复杂局面的能力（4）依法行政的能力2．电子政务对提升政府驾驭能力的支持电子政务作为执政能力建设的基础性工作，主要从以下几个方面支持着上述几个方面。①正确的判断需要正确、及时而充分的信息。②电子政务建设增强了社会公共服务能力。③通过政务信息公开，提高政府对信息的主导能力。④通过推进电子政务，利用信息技术，重点建设和建立快捷的信息沟通渠道，可以提升政府对突发事件和重大公共事件的反应和处理能力。⑤电子政务促进政府由以监管为主的角色，向以服务为主的角色转变，使政府组织结构由金字塔式权力构造方式向现在由网络带来的多样性联系的扁平化组织转变，能够提高政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府信息和决策透明化等。⑥提高管理能力，节省管理成本，提高管理水平。3．电子政务强化政府处理公共危机的能力社会发展的不平衡和政治家的决策失误，常常会引起社会矛盾的激化。在风险社会里，政府的生存与发展很大程度上取决于其抵抗风险、化解危机的能力。政府信誉、威信是一种精神资源，能激励公众共同应对危机。完善的危机预警系统和管理系统，可以及时收集各种信息，并对信息进行分析、辨别，对危机的后果事先加以估计和准备，为危机处理赢得主动；可以有效地进行有关部门之间的协调，保障各个部门及各级领导者能在第一时间对危机做出判断，迅速反应，政令畅通，统一指挥，统一行动，各部门协调配合，以最大限度地减少危机的潜在伤害，控制危机局面，尽最大可能保护民众的安全和社会的安定。显然，电子政务比传统政务系统在这方面具有显著的优势。2.3.3电子政务提升政府竞争力随着政治多极化和经济全球化在曲折中发展，科技进步日新月异，世界的力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化，综合国力竞争也日趋激烈。综合国力的竞争主要体现在经济竞争，而经济竞争的强弱取决于政府竞争力的高低。国家之间的竞争主要表现在各国的中央政府之间，而各个地区之间的竞争也主要表现在各个地方政府之间。在现代社会中，政府的核心职能应当而且只能是公共管理与公共服务。一个民主的、法治的、有能力的和有效率的公共管理体系，是一个国家政治稳定、经济发展、社会进步的重要保障和必要条件。国与国之间的竞争，既是经济和军事的竞争，是资源和制度的竞争，也是公共管理能力和效能的竞争。2.3.4实施电子政务推动行政体制改革1．电子政务的实施使政府组织趋向扁平化2．电子政务促进政务行政流程优化2.3.5推行电子政务

提升公务员的整体素质和能力“整体素质”是结构与功能、质与量相统一的概念。构成人的整体素质的特质，包括生理的、智力的、心理（人格）的、行为的和价值观念的等方面。人的素质既有相对稳定的惯性的一面，又有可变的、可培育的一面。它们都是特定的文化、历史和社会变迁的产物。在不同的文化背景、历史进程和社会变迁过程中的人们，具有不同的用以构成其整体素质的特质及其组合特点。公务员素质的三个层次：1.联合国科教文组织关于“现代文盲”的标准2.国家对公务员的素质和基本能力的要求3.信息素养联合国科教文组织

关于“现代文盲”的标准20世纪80年代，联合国科教文组织提出了一个“现代文盲”的标准，认为下面的三种人属“现代文盲”：（1）不识字，即传统意义上的文盲。我国的标准以能否认识1500个汉字为标准。（2）不能认识现代信息符号，包括文字、图表符号。（3）不会使用计算机进行信息交流与管理。2.国家对公务员的

素质和基本能力的要求（1）素质要求政治素质·

必须具有远大的共产主义理想、坚定正确的政治方向。·

坚持全心全意为人民服务，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益。·

坚持求实务实的工作作风，解放思想，实事求是，一切从实际出发，勇于开拓前进。·

模范遵纪守法，树立清正廉洁的公仆形象。·

刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累。专业知识和智力素质·

专业知识。公务员的知识包括两部分：专业知识和相关知识。·

智力素质。心理和身体素质。（2）基本能力要求表达能力人际协调能力时间安排能力学习能力办公现代化和外语能力3.信息素养（1）信息意识·

面对信息在经济发展中的作用将大大超过资本，要有信息第一的意识；·

面对对信息资源的激烈竞争，要有信息抢先意识；·

面对世界信息化进程的加速，要有信息忧患意识；·

面对信息时代的技术进步和知识更新的加速，要有再学习和终身学习的意识。（2）信息知识·

熟悉与信息技术相关的常用术语和符号；·

了解与信息技术相关的文化及其背景；·

熟知与信息获取和使用有关的法律、规范。（3）信息能力·

信息挑选、获取与传输能力；·

信息处理、保存与应用能力；·

信息免疫和批判能力；·

信息技术的跟踪能力；·

信息系统安全的防范能力；·

基于现代信息技术环境的学习和工作能力。（4）信息品质·

积极生活和高情商；·

敏感和开拓创新精神；·

团队和和协作精神；·

服务和社会责任心。2.3.3电子政务提升政府驾御能力1.政府驾御能力的表现方面（1）总揽全局的能力（2）驾驭市场经济的能力（3）应对复杂局面的能力（4）依法行政的能力2.电子政务对提升政府驾御能力的支持（1）正确的判断需要正确、及时而充分的信息。（2）电子政务建设增强了社会公共服务能力。（3）通过政务信息公开，提高政府对信息的主导能力。（4）通过推进电子政务，利用信息技术，重点建设和建立快捷的信息沟通渠道，可以提升政府对突发事件和重大公共事件的反应和处理能力。（5）电子政务促进政府由以监管为主要角色，向以服务为主的角色转变，使政府组织结构由金字塔式权力构造方式向现在由网络带来的多样性联系的扁平化组织转变，能够提高政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府信息和决策透明化等。（6）提高管理能力，节省管理成本，提高管理水平。第3章世界电子政务进展3.1发达国家电子政务建设典型案例3.1.1加拿大电子政务3.1.2新加坡电子政务3.1.3美国电子政务3.1.4澳大利亚电子政务3.1.5英国电子政务3.1.6德国电子政务

3.1.7日本电子政务

3.1.8国外电子政务建设的基本经验3.1.1加拿大电子政务1.启动了六大工程“：社区访问计划（CommunityAccessProgram，CAP）”工程，“智能社区(SmartCommunities)”工程，“加拿大内容在线(CanadianContentOnline)”工程，“电子商务(ElectronicCommerce)”通过加拿大电子商务网站（BUSINESSGATEWAY.CA，简称BG），“联接世界(ConnectingCanadatotheWorld)”工程，“政府在线(GovernmentOn-Line，GOL)”工程，2.以用户为中心，以优先发展基本公共服务项目为重点3.不断提高公众满意度4.发挥中央政府的统一协调作用5.及时建立先进的安全保障体系6.采取多元化的建设和运维机制，确保电子政务项目的可持续性加拿大政府网站主页的入口3.1.2新加坡电子政务1.以电子政务建设为龙头，以建设信息化强国为目标2.采取政府主导模式3.基于公共服务理念的政府职能转换（1）凡是可以通过电子化方式提供的服务，都要让公众能够通过电子化途径获得；（2）所有服务都应按照“以用户为中心”而不是以机构为中心的提供；（3）建设社区自助服务终端，为不能在家上网的人提供政府接入服务，并帮助那些需要特别帮助的人(如老年人)上网。4.通过建立公众中心——虚拟社区使广大公民受益新加坡“电子公众中心”3.1.3美国电子政务1.建设电子政府，推动政府再造用以下4个原则作为政府再造的行动方向：（1）删减法规，简化程序。（2）顾客至上，民众优先。（3）授权员工，追求成果。（4）节约成本，提高效能。2.加强对电子政务的规划管理3.重视政府网站建设，提高网站成熟性4.建立电子政务考核指标体系（1）政府部门和机构合理地管理他们的IT投资，获益要远远大于成本；（2）对IT项目的管理过程中，成本、日程和实施的变化不大于10%；（3）要让公民和政府决策者可以方便、可靠地找到信息。5.建全法律保障体系，促进电子政务健康有序发展，为电子政务提供安全保障3.1.4澳大利亚电子政务1.以政府为主导2.以法制为依据3.以民众为中心4.以公共服务综合化为主线5.以电子政务促进电子商务，推动中小企业发展6.以标准化为技术支撑3.1.5英国电子政务1.突破“数字鸿沟”2.建设直接政府3.发展电子民主4.英国政府建设电子政务的原则（1）提供选择机会。（2）获取公众信任。（3）可取得性。（4）效率。（5）合理化。（6）公开信息。（7）电子安全。5.英国政府推动电子政务建设的措施3.1.6德国电子政务

1.“全体上网”赶超计划2.德国政府网站的特色（1）全面。（2）权威且“原汁原味”。（3）方便。（4）互动。3.1.7日本电子政务

1.日本电子政务发展的3个阶段（1）“行政信息化”阶段（1993年—2000年）（2）“电子政府”建设阶段（2000年—2003年）（3）“IT新改革战略”阶段（2006年—）2.日本电子政务建设的政策导向（1）“以民为主，政府支援”（2）建设用户导向型电子化政府，提高现有系统的用户利用率。（3）推广EA管理模式，推进业务梳理与优化。EA（EnterpriseArchitecture，企业架构）是在企业信息化过程中提出来的业架构的概念。EA从企业全局的角度将企业管理模式、企业业务流程、企业信息资源、企业信息系统、企业信息化技术创造性的融为一体，系统地考虑与企业信息化相关的业务活动、数据环境、应用系统、技术设备以及它们之间的相互作用关系，并与企业经营、战略目标相结合，指导企业信息化工作。一个企业就是一个大的系统，EA是这一系统整体的体系结构，是对企业这一大系统的"规格说明"。EA的建立就是建立企业发展规划的系统的描述，使之能够对企业发展具有正确的指导、支撑作用并适用于对企业某个阶段或方面的成果的评估。可以说，EA是企业信息化这一工程的"建造蓝图"，它展示了企业信息化建设的结构框架，是企业信息化建设最早设计决策的体现，对企业信息化具有导向和支持的双重作用。管理者采用EA模式，主要是为了通过把握纷繁复杂的组织结构，从整体的角度考察业务系统，在此基础上做出决策,优化组织结构，避免重复投资，提高经营效率。3.1.8国外电子政务建设的基本经验1.以政府为主导，以政府业务流为主线，“有序推进，小步快走”2.以用户为中心，以优先发展基本公共服务项目为重点3.增强公众参与意识，发展电子民主，消除“数字鸿沟”4.以法律为保障，以规范化和标准化为准则，加强安全管理3.2电子政务绩效评估3.2.1电子政务绩效评估及其要素3.2.2国外对电子政务评价实践3.2.3国际电子政务评估体系小结3.2.1电子政务绩效评估及其要素1.电子政务绩效评估的意义（1）科学的评价理论是测度电子政府发展水平和绩效的依据。（2）明确的电子政务绩效目标可以增强成本意识。（3）电子政务评估是促进政府改造的动力源泉。2.电子政务绩效评估的基本要素（1）指标体系。（2）指标评价标准。（3）指标权重。（4）综合评分方法。（5）数据采集方法。3.2.2国外对电子政务评价实践1.联合国2.世界经济论坛3.埃森哲公司4.布朗大学5.Gartner咨询公司1.联合国2001年，联合国经济与事务部公共经济与公共管理司（DPEPA/UNDESA）与美国公共管理协会（ASAP）联合进行发起对全球190个国家的电子政务进行调查、评估。评估的指标包括3各方面：（1）政府网站的信息和服务的成熟度；（2）对信息通信技术（ICT）基础设施的数据分析，其中包括6大指数：一个国家的计算机数量、互联网主机数量、上网人数、电话、移动电话、以及电视机数量的百分比；（3）对人力资本的数据分析，它包括人力发展指数（是否倾向接受并使用电子政府提供的服务）、信息获取指数（是否拥有技术手段获取相关的、及时的信息与服务）、以及城市人数占总体人数的百分比。2003年联合国经济与事务部的电子政务评估指标体系该机构还把电子政府的发展过程分为如下5个阶段:第一阶段：萌芽期（emerging）。即初始阶段，以政府信息上网发布为特征，主要是通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如政府机构、法规、指南等。第二阶段：增强期（enhanced）。即政府与用户实现了单向互动阶段，政府除了上网发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。第三阶段：交互期（interactive）。即政府与用户实现了双向互动阶段，该阶段的主要特征是，政府可以根据需要，随时就某件事情安排在网上征求公众的意见。同时，公众也可以向政府提出建议或询问，使公众参与政府的公共管理和决策。用户能通过网站下载表格，与官员用电子邮件方式沟通；第四阶段：事务处理期（transectional）。用户能在线实现支付服务或其他交易，以电子的方式完完全全地完成各项政府业务的处理。第五阶段：完美期（seamleess）。也称无缝集成阶段，用户可以跨越行政界限，享受完充分的综合电子服务。联合国2008年度全球电子政务调查报告采用的评估模型联合国电子政务评估模型电子政务发展指数电信基础设施指标人力资源指标在线服务指标起步阶段提高阶段交易阶段互联阶段个人计算机普及率互联网普及率固定电话普及率移动电话普及率固定宽带普及率成人识字率毛入学字率2010年联合国电子政务发展指数排名前10位的国家和中国的情况名次国家名电子政务发展指数在线服务指数通信基础设施指数人力资本指数1韩国0.87850.340.21090.32772美国0.8510.31840.21280.31983加拿大0.84480.30010.22440.32044英国0.81470.26340.23640.31495荷兰0.80970.2310.2530.32576挪威0.8020.25040.22540.32627丹麦0.78720.22880.23060.326788澳大利亚0.78630.26010.19830.32789西班牙0.75160.26010.16830.323110法国0.7510.23210.19650.322572中国0.470.12520.06310.28172012年联合国电子政务发展指数排名前10位的国家和中国的情况2.埃森哲公司国际知名企业Accenture公司在2002年通过调查、分析世界上一些有代表性国家或地区的政府门户网站，提出了一套有关电子政务评价指标体系。该项调查将169项政府在线服务项目作为评价指标，并将之分为9大类：保健与人类服务、司法与公共安全、国家财政收入、教育、运输与车辆、管制与参与、采购、邮政等。埃森哲（Accenture）咨询公司的电子政务“总体成熟度”评估体系埃森哲根据政府网站提供服务的总体成熟度的等级，将这些政府在得分和特点相类似的基础上划分成4个层次。第一层次，充满创新精神的领先者（innavitiveleaders）国家：能够通过网络提供大量成熟的电子政务服务。这个类别中的政府得到的总体成熟度的分数大于50%。第二层次，有远见的挑战者（visionarychallengers）国家（或地区）：已经建立起在线电子政务服务的牢固基础，并且通常已经展示出在CRM的利用方面取得的某些进展。这个类别中的政府得到的总体成熟度的分数在40%到50%之间。第三层次，表现出色的新兴力量（emergingperformers）国家：通常已经能够提供范围相当广泛的电子政务服务，尽管服务的成熟度还比较低，却可以通过最大限度地发挥在线服务的潜力和增强他们的CRM应用能力，大幅度提高其电子政务服务的水平。这类政府达到的总体成熟度在30%到40%之间。第四层次，正在打基础者（plabtformbuilders）国家：政府在线服务水平较低，其服务的重点是发布信息，因为这些政府的电子政务起步较晚，并且在实现他们的电子政务规划上还有相当多的基础设施问题需要解决。这类政府达到的总体成熟度不足30%。3.布朗大学布朗大学认为，政府网站是一个国家政府和社会的缩影，可以反映出这个国家的社会、经济、政治和宗教状况。布朗大学关于电子政务绩效的完善性评估体系布朗大学电子政评估模型的18项基本功能指标1.有信息发布2.有数据库3.有音频4.有视频5.有外文版本6.没有广告7.无额外支付8.无用户付费9.有残疾人辅助10.有隐私政策11.有安全政策12.交易可用数字签名13.可用信用卡支付14.有Email联系方式15.有公众评论16.可信息定制17.网站个性化18.有个人数字辅助2007年布朗大学电子政评估前10位的国家（地区）及中国的情况名次国家（地区）名得分名次国家（地区）名得分1韩国74.92新加坡54.03中国台湾51.14美国49.45英国44.36加拿大44.17葡萄牙43.88澳大利亚43.59土耳其43.510德国42.951中国内地33.752阿联酋33.64.世界经济论坛从2002年起，世界经济论坛（WorldEconomicForum,WEF）与哈拂大学国际发展中心合作，开始对世界上一些国家（或地区）的信息与通信技术的应用现状和发展潜力进行综合评估、分析。WEF认为，各国的竞争力（globlecompertitivennessindex，GCI）与其网络准备度（networkedrewadinees）息息相关。网络准备度由3个指标组成：·

环境指标：市场、政治与法规、基础设施建设；·

准备度指标：企业、个人、政府的准备度；·

使用情况指标：企业、个人、政府的使用情况。5.Gartner咨询公司Gartner咨询公司主要从公众服务水平、运作效率和政治收益三个方面评估电子政务；而每个大类又包含一系列具体参数。比如，在公民的服务水平一项中就包括了若干具体指标，如成熟性、是否成功和有用性等若干具体指标。3.2.3国际电子政务评估体系小结1.评估的层次不同（1）产出层次。（2）结果层次。（3）影响层次。2.评估的手段不同3.3中国电子政务进展3.3.1中国电子政务发展概况

3.3.2中国电子政务发展状况评价3.3.3中国国国家电子政务总体框架3.3.1中国电子政务发展概况

1.办公自动化阶段（20世纪80年代开始）2.“金”字系列工程建设阶段（1993年开始）3.“政府上网工程”阶段（1998年4月开始）4.电子政务建设阶段（2001年12月开始）3.3.2中国电子政务发展状况评价

年度项目2002200320042005200820102012得分（各国平均分）1.04(1.62)0.416(0.402)0.4356(0.4127)0.5078(0.4267)0.50170.470.5359排名（国家总数）93(133)74(173)67(193)57(191)657278联合国历年《全球电子政务准备度报告》关于中国的排名WEF各年度的《全球信息技术发展报告》中关于中国NRI的排名情况表3.6布朗大学历年《全球电子政务》报告中关于中国的排名情况年度项目2001—20022002—20032003—20042004—20052010-2011得分3.103.703.383.56排名（参评国家数）64(102)43(102)51(102)41(102)36

布朗大学历年《全球电子政务》报告中关于中国的排名情况

年份项目20022003200420052007得分56.335.937.344.333.7排名71165513.3.3中国国国家电子政务总体框架服务与应用系统信息资源基础设施标准化体系法律法规系采集更新公开共享社会公众政府机构企事业单位1.服务与应用系统（1）服务体系①面向城乡公众的服务包括：要满足公众生活、学习、工作的多样化需求，在婚姻登记、计划生育、户籍管理、教育、文化、卫生保障、公用事业、住房、出入境、兵役、民主参与、就业、社会保障、交通、纳税等方面提供电子政务服务，为城乡困难群众提供更加便利的服务。②面向企事业单位的服务包括：满足企事业单位开展经济社会活动的需求，在企事业单位设立纳税、年检年审、质量检查、安全防护、商务活动、对外交流、劳动保障、人力资源、资质认证、建设管理、破产登记等方面提供电子政务服务；在人口登记和管理、法人登记和管理、产品登记和管理、市场准入和从业资格许可等方面实现信息共享。③面向政府单位的服务包括：提供市场与经济运行、农业与农村、资源与环境、行政与司法、公共安全与国家利益等方面的信息监测与分析服务；满足各级领导科学决策的需要，提供信息汇总、信息分析等服务；满足政府提高管理效能的需要，提供人力资源管理、财政事务管理、物资管理等信息服务。（2）优先支持的业务“十一五”期间，主要围绕公众、企事业单位和政府的需要，选择社会公众关注度高、经济社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的政府业务，作为电子政务优先支持的业务。从提高工作效率、监管能力和公共服务水平，降低行政成本出发，应优先支持办公、财政管理、税收管理、金融监管、进出口管理、涉农管理与服务、食品药品安全监管、信用监管、资源管理、环境保护、公共安全管理、社会保障、司法保障等业务。（3）应用系统2.信息资源（1）信息采集和更新（2）信息公开和共享（3）基础信息资源4.法律法规与标准化体系

开展电子政务法研究，推动政府信息公开、政府信息共享、政府网站管理、政务网络管理、电子政务项目管理等方面法规建设，推动开展修订相关法律法规的研究。电子政务标准化体系以国家标准为主体，由总体标准、应用标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准、管理标准等组成。重点制定电子公文交换、电子政务主题词表、业务流程设计等标准，逐步建立标准符合性测试环境。5.管理体制加快推进各方面改革，使关系电子政务发展全局的重大体制改革取得突破性进展，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的电子政务管理体制。把电子政务建设和转变政府职能与创新政府管理紧密结合起来，形成电子政务发展与深化行政管理体制改革相互促进、共同发展的机制；创新电子政务建设模式，逐步形成以政府为主、社会参与的多元化投资机制，提高电子政务建设和运行维护的专业化、社会化服务水平；围绕电子政务的建设和应用，加强技术研发，提高产业素质，严格执行《政府采购法》和《招标投标法》，形成有利于信息技术创新和信息产业发展的机制。第４章电子政务网站建设4.1Web原理4.1.1C/S与B/S工作模式4.1.2超链接与超文本标记语言4.1.3网站与网页现在的“互联网”包含了两个概念：用一些规则（即协议，主要是TCP/IP）联结了世界上的许多校园网、企业网、政府网、家庭网和计算机；一个全世界的信息资源——“遍布全球的蜘蛛网”（WorldWideWeb，WWW，3W），后来被称为环球信息网（环球网）、万维网、Web网等。4.1.1C/S与B/S工作模式1.C/S工作模式Web系统工作时采用的是一种客户机/服务器（client/server，C/S）工作模式。按照C/S模式工作时，客户机在“前台”（front-end）工作，服务器在“后台”（back-end）工作。②服务请求客户机服务器③服务程序处理请求,必要时连接其他服务器④处理结果⑤客户程序根据返回数据格式,形成用户界面①服务程序不断监听特定端口有无来自客户端的请求,2.B/S工作模式B/S（Browser/Server，浏览器/服务器）模式又称B/S结构，是C/S模式应用的扩展。在这种结构下，用户工作界面是通过浏览器来实现的。浏览器HTTPLAN，WANWeb服务器接口中间件LAN，WANHTML/VRMLWWW服务器SQL应用数据库服务器3.浏览器浏览器是安装在客户端的一个软件，作用是解释网页中的内容如何展现。当把一台连接到Internet上的计算机打开，启动（双击）浏览器程序（现在多数为InternetExplorer,IE），在计算机的屏幕上将显示一个浏览器的框架。标题栏菜单栏工具栏地址栏内容区状态栏

4.1.2超链接与超文本标记语言1.超文本链接2.HTML网页是采用一种特殊的语言——HTML（HypterTextMark-upLanguage，超文本标记语言）书写的。这种语言的用处就是对一个文档中各个有关部分加上标记符。<HTML><HEAD><TITLE>标题——HTML文档举例</TITLE></HEAD><BODY><P><FONTSIZE=”6”FACE=“隶书”这是一个简单网页</FONT> </P></BODY></HTML>常用的HTML标记标记说明<HTML>…</HTML>表明这是HTML文档<HEAD>…</HEAD>定界页面首部<TITLE>…</TITLE>定界网页标题<BODY>…</BODY>定界网页主体<Hn>…</Hn>定界一个n级题头<B>…</B>设置…为宽体<MENU>…</MENU>设置…为菜单<IMGSRC=“…”>插入一张图像，图像的文件名为“…”<AHREF=“…”>X</A>定义一个超链接，起点为X，终点为“…”HTML片段：

本书是<AHREF=“/planpub/index.jsp?type=0&type_add=0”>“十一五”国家级规划教材</A>，由人民邮电出版社出版。浏览器接收到这段HTML文档后，将其解释为如下显示：本书是“十一五”国家级规划教材，由人民邮电出版社出版。3.HTTP在任何通信系统中，要可靠地进行数据传输，发送方和接收方之间必须遵循一种传输规则——称为传输协议。不同的应用所对应的协议是不同的。WWW的服务器与浏览器之间传输HTML文本所使用的协议是HTTP（HypertextTransferProtocol，超文本传输协议）。HTTP于1990年提出，经过几年的使用与发展，得到不断地完善和扩展。目前HTTP协议支持的服务不限于WWW，还可以是其它服务，如FTP、Archie、SMTP、NNTP等。4.1.3网站与网页1.网页、网站与Web服务器主页2.网站地址与网页地址一个网站的URL结构如下：应用方式://主机域名主要应用类型有：·http(超文本传输协议，即真正的WWW信息)·ftp(远程文件传输协议)·WAIS(广域信息查询系统)·news(用户新闻讨论组)·mailto(电子邮件)

部分nTLDs域名含义域名含义域名含义aq南极大陆fr法国nl荷兰ar阿根廷gb大不列颠（同uk）no挪威at奥地利gr希腊nz新西兰au澳大利亚hk香港地区pl波兰be比利时hu匈牙利pr波多黎各bg保加利亚ie爱尔兰pt葡萄牙br巴西il以色列se瑞典ca加拿大in印度sg新加坡ch瑞士is冰岛su（前）苏联cl智利it意大利th泰国cn中国jp日本tw台湾地区de德国kr韩国uk英国dk丹麦kw科威特us美国ec厄瓜多尔lt立陶宛ve委内瑞拉eg埃及lu卢森堡yu南斯拉夫es西班牙mx墨西哥za南非fi芬兰my马来西亚部分iTLDs域描述com商业机构（Commercialorganization）edu教育机构（Educationinstitution）gov美国的政府机构（Governmentagencies）int国际组织（Internationalorganization）mil美国军事机构（Militaryagencies）net网络服务机构（Networksupportcenter）org非盈利机构（Non-profitorganization）“中华人民共和国中央人民政府”网站名及各部分的含义http://www.gov.cn/应用方式主机名机构域地理域“中国江苏”的网站地址及其各部分含义http://www.jiangsu.cn/应用方式主机名机构域地理域.gov/gb/zgjs/index.html文件路径文件名文件名后缀4.1.4服务器1．独立主机2．服务器托管3．虚拟主机4.1.5域名申请“中国频道”域名申请窗口4.2政务网站的三大核心功能4.2.1政务信息公开1.政府信息公开的要求a）全面公开b)内容规范c)信息准确d)发布及时e)信息获取无障碍f)保密信息不公开2.政府信息公开的范围手段a)主动公开b)依申请公开3.政府网站信息公开目录为了方便公民查询到相应的政府信息，政府网站信息应当按照信息公开目录的框架体系进行分类和组织，各有关部门应定期维护信息公开目录的结构，及时更新政府信息。政府网站信息可以按下列分类方法进行分类、编目：（1）政府网站信息分类的总体框架。政府网站信息的分类可以包括：·

地区（机构）介绍、法律法规、规范性文件、发展规划、业务信息等类别；·

政府门户网站信息公开目录还可根据实际情况增加重点工作、实事项目、重要会议、政府工作报告、乡镇公开信息等类别；·

各级政府职能部门网站信息公开目录还可根据部门政务工作实际情况增加相应类别。（2）业务信息的分类方法。·

政府信息公开的主管部门应全面梳理各级政府和职能部门依据国家及地方性法律法规、政策文件等规定开展政务工作的情况，确定业务事项；·

针对各业务事项再确定所涉及的政府信息，可包括：办事指南、行政文书、办事结果、资金信息、招投标信息、统计数据、工作计划、工作进展等类别。4.信息公开栏目设置栏目名称：概况信息、领导