乡村用工作实施方案

某县财政管理局“乡财县管乡用”工作

实行方案

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利，事事如意。

某县财政管理局“乡财县管乡用”工

作实行方案

为推进乡镇财政管理改革,全面实

行“乡财县管乡用”，不停规范和加强乡

镇财政收支管理、保证财政资金安全运

行，增进农村经济发展和维护基层稳定,

根据自治区及自治州乡镇财政管理方式

改革试点工作方案日勺布署，结合我县实

际，制定我县“乡财县管乡用”乡镇财政

管理改革启动实行方案。

一、指导思想、基本原则、范围及

对象

指导思想

按照公共财政日勺发展规定，建立和

完善覆盖农村的公共财政体制，以国库

集中收付为重要形式，符合我县实际的

乡镇财政管理制度。通过乡镇财政管理

改革，实行“乡财县管乡用”，深入规范

乡镇财政收支行为，增进乡镇依法组织

收入，提高资金使用效益，防备和化解

债务风险，维护农村基层政权运转和社

会稳定，增进县乡经济和社会事业持续、

健康发展。

基本原则

1、坚持“三权''不变的原则。即：

乡镇日勺预算分派权不变、乡镇资金日勺所

有权和使用权不变、乡镇的I财务审批权

不变。

2、债权债务关系不变原则。乡镇

政府仍实行一级预算，乡镇的债权、债

务仍由乡镇享有和承担。乡镇财务核算

仍以乡镇为单位，结余归乡镇所有。

3、县乡利益兼顾的原则。坚持调

动乡镇理财和推进经济发展的积极性，

在调整县乡财政管理体制时，乡镇发展

经济新增长的收入所有留给乡镇。在支

出管理上充足调动乡镇政府当家理财日勺

积极性。

4、坚持保障农村基层政权正常运

转的原则。分类核定乡镇公用经费定额,

逐渐实现规范化日勺转移支付，保证乡镇

基本支出需要。

5、坚持统筹安排、区别看待日勺原

则。统一构建“乡财县管乡用"的I总体框

架，在试点的基础上逐渐完善各项配套

措施。

范围及对象

我县共11个乡镇，除轮台镇已经

推行“乡财县管乡用”工作外，其他10个

乡镇的乡财县管工作5月份在全县同步

启动。

二、改革的重要内容

以“乡财县管乡用”为关键，实行

”机构上划、预算代理、帐户统设、资金

统调、集中支付、采购统办、票据统管”

的财政管理方式。

机构上划

由原农税所实行职能转型，成立乡

镇财政所，做为县财政局的派出机构，

人、财、物由财政局垂直管理。撤销乡

镇各核算单位原有会计，各核算单位设

报帐员岗位，重要负责对各核算单位日勺

收入管理和支出报帐工作。

详细职能：1、承担各乡镇人民政

府财政预决算编制和预算执行、预算调

整、预算内外资金收支管理日勺详细工作。

2、负责乡政府预算单位财务核算

和监督，规范和理顺乡镇财务收支行为,

严格执行收支两条线管理，健全各项开

支原则，完善财务审批程序，保证重点

支出需要。

3、加强乡镇日勺财务管理，定期进

行财务分析，如实反应乡镇财务状况，

并负责各项农民补助的核定兑付。

4、加强乡镇资产管理及负责农村

社会保障资金日勺管理。

5、负责村级资金日勺专户存储、核

拨和监督管理。

6、加强票据管理，规范票据使用,

负责做好乡镇财政票据日勺领购、发放、

结报核销和监督稽查等管理工作。

岗位设置

乡镇财政总预算会计岗位由县财

政部门代理，乡财政所设置会计核算员、

出纳员、专题资金管理员、票据管理员

等岗位。

预算代理

乡镇财政所根据县财政局提出乡

镇财政预算安排指导意见负责编制本级

预算并按程序报批。乡镇财政所编制各

乡镇预算、决算草案，县级财政部门进

行指导。其预算编制、预算执行、预算

调整、决算编制日勺详细工作由乡镇财政

所办理，要按照“量入为出，收支平衡''

的原则编制，不容许编制赤字预算。乡

镇编制预算内外收支综合预算。预算编

制、预算执行、预算调整、决算编制必

须按法定程序报同级人大审查和同意。

账户统设

撤销原乡镇在金融机构开设时所

有帐户。由乡镇财政所统一开设“收入待

解户”、“专题资金专户”、“基本支出户”、

“村级资金专户”四个帐户。

收支管理方式

乡镇收支实行“收入上缴、支出下

拔呻勺管理方式。乡镇财政收入按有关规

定分别上缴县国库和财政专户；县财政

要根据乡镇财政预算和用款计划及时拔

付所需资金，工资支出严格按统发工资

的有关规定执行。

资金统调

按照资金调度权上移、既得财力不

变日勺原则，县对乡镇财政资金实行统一

调度。由县财政局根据乡镇年度预算按

进度拨付乡镇支出资金。严格执行收支

两条线规定，乡镇所有非税收入，预算

外收入要所有上缴乡镇开设日勺“收入待

解专户''中，按资金的性质分别上缴县国

库或县“预算外资金财政收入专户”，县

财政局必须搞好资金调度，切实保障乡

镇支出。

集中支付

乡镇公用经费支出和事业支出由

用款单位根据年度预算提出用款计划，

经乡镇领导签批后，报县财政局审核后,

拨入“基本支出帐户”，乡镇财政所按规

定监督使用；对专题支出，经县财政局

审核后，拨入“专题资金专户”，乡镇按

规定使用；乡镇财政所对财政供应日勺“村

干部补助”、“办公经费”和“农村五保户供

养”等专题资金实行农经站报计划、乡镇

领导审批的措施，统一纳入乡镇财政所

开设的“村级资金专户''管理，由乡镇农

经站代理村级财务，进行集中核算。

米购统办

乡镇政府采购支出要按照县政府

采购目录和限额原则编制政府采购预算

和计划，经县财政局审核其资金和项目

后，由县级采购机构审批后办理采购事

宜，采购资金通过县级采购中心支付给

供应商。

票据统管

收费票据要实行统一管理,统一使

用自治区财政厅印制日勺收费票据，实行

“票据领购证”制度和“限量供应、定期核

销、票款同行”的管理措施，做到以票管

收、全额入库。

三、改革的配套措施

完善县乡财政管理体制

加大对乡镇的财政支持力度，保证

乡村组织日勺止常运转，调动乡镇发展经

济日勺积极性；按照简要、规范和让利于

乡镇日勺原则，分类核定乡镇公用经费基

本定额，合理确定乡镇财政收支基数；

保证上级财政转移支付足额到位，不得

截留、挪用；力叫虽“收支两条线”管理工

作，实行综合预算，提高预算内外资金

的使用效益。

规范乡镇财政支出管理

明确乡镇财政支出范围，开支原

则，按照财政法律法规和县财政日勺有关

规定，健全各项开支原则，完善财务审

批程序，严格控制会议费、招待费、小

汽车购置费、费等一般性支出，保证

重点支出需要。对不符合规定的支出，

县财政有权拒付；对农村税费改革后原

由乡统筹费开支日勺乡村两级办学、计划

生育、优抚、乡村道路建设等所有纳入

乡镇财政预算，专款专用。

深入加强和改善村级财务管理。农

村税费改革后，村级经费来源重要靠财

政转移支付资金，要建立健全管理制度,

切实管理好这部分资金，保证其专款专

用，充足发挥资金日勺使用效益。乡镇要

成立财经领导小组，深入规范审批权限,

年度支出预算必须先经财经领导小组集

体审议通过；支出实行“一支笔”审批制

度；实行乡镇财务公开制度，预决算和

执行状况要定期公告。

全面开展乡镇“五项清理”工作

一是清理银行帐户，不符合规定欧I

账户要坚决撤销；二是清理票据，收费

票据要统一使用自治区财政部门印制日勺

收费票据，不符合规定日勺票据一律作废

并撤销；三是认真清理乡镇资产，对既

有乡镇资产登记造册，防止乡镇资产流

失；四是清理债权债务，要严格控制新

债，积极发展集体经济，化解旧债，加

大清欠力度；五是清理乡镇财政供养人

员，积极推进乡镇机构改革，严格控制

乡镇财政供养人员的增长。

逐渐完善“村财乡管村用”的管理

方式

伴随农业税政策日勺调整,村级的正

常运转支出经费，重要是靠财政日勺转移

支付，财政局和农经局要切实加强财政

监督管理，保证村级组织日勺正常运转。

建立和完善监督考核机制

建立健全乡镇资金、用款、财务审

批、报账、债务管理及帐务查对等管理

制度建设，规范工作程序，使改革后各

项工作有章可循；县乡两级要建立督察

和责任追究制度，加强改革各阶段检查,

对借机私分集体财产、滥发钱物等现象

进行责任追究；建立岗位责任制，明确

各有关岗位职责、权限。

加强乡镇财政所日勺自身建设

按照乡镇财政管理改革的需要，加

紧乡镇财政所的自身建设，积极推进微

机等现代化办公设备日勺应用，加强乡镇

财政所干部的培训，提高财政管理水平

和工作效率。

四、人员配置

根据乡镇财政管理局既有人员状

况，“乡财县管乡用”管理改革模式运行

后，各乡镇财政所既有日勺人员远远不能

满足工作需要，县财政局将成立中心财

政所，详细方案如下：

1、将轮台镇、哈尔巴克乡、群巴

克镇、阿克萨来乡、塔尔拉克乡、草湖

乡、轮南镇的乡财县管工作合并在轮台

镇财政所集中办公，安排5人，分别负

责7个乡镇日勺乡财县管工作，帐户按乡

镇统一开设在大道南信用社。

2、将野云沟乡和策大雅乡的乡财

县管工作合并在策大雅乡财政所办公，

安排2人负责开展两乡日勺乡财县管工作。

3、将阳霞镇和铁热克巴扎乡日勺乡

财县管工作合并在阳霞镇财政所办公，

安排2人负责开展两乡日勺乡财县管工作o

4、乡财县管后乡政府原会计作为

报账员，负责乡政府日勺财务报账结算工

作，同步协助财政所人员做好粮食直补

资金、退耕还林资金、农资综合补助资

金、棉花良种补助资金日勺记录、核查和

发放工作。并搜集建立涉农补助“一卡

通”农民信息网的建档工作，今年所有的

涉农补助资金规定所有实行“一卡通”兑

付。

五、工作计划安排和环节

我县“乡财县管”乡镇财政管理改

革工作今年上六个月全面启动，改革期

间，我县将分阶段制定有关管理措施，

各乡镇要按照我县日勺规定制定实行细

则。为保证工作顺利推进，工作分如下

三个阶段进行。

第一阶段：宣传动员、人员培训阶

段

一是在县及各乡镇成立工作领导

小组，并设置办公室，配置工作人员；

二是做好“乡财县管”乡镇财政