乡村火灾应急预案（3篇）

乡村火灾应急预案（3篇）

乡村火灾应急预案篇1

1总则

1.1编制目的

贯彻落实“预防为主、积极消灭、以人为本”的森林防火工作

方针，切实做好各项应急处置工作，正确处理因森林火灾引发的紧

急事务，保障公众的生命和财产安全，维护国家利益和社会稳定。

L2编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《云南

省森林消防条例》而省、市、县《森林火灾应急外置预案》，结合

大坡森林防火工作实际，制定本预案。

1.3基本原则

遵循统一领导、分级负责的原则，明确职责，落实各项工作任

务；尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置森林火灾时作出

快速应急反应；坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位,

努力保护人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾的损失降到

最低程度；随时做好思想准备、机制准备，常抓不懈，快速反应，

处置得当。

1.4启动标准

接到火灾报告后，防火指挥所办公室要密切注视火灾变化动态,

如出现对重点林区、林区居民地、重要设施构成极大威胁、当地村

委会请求援助或乡政府明确指示时，即报请乡森林防火指挥所批准,

立即启动本预案，展开扑火救灾行动。

2组织指挥体系及职责任务

2.1大坡乡森林防火指挥所职责

2.1.1领导机构

乡森林防火指挥所是全乡处置森林火灾的领导机构，大坡乡森林

防火指挥所负责做好全乡的森林防火应急工作。

各村民委员会成立森林防火领导小组，负责本辖区内的森林防

火工作。

2.1.2乡森林防火指挥所人员组成

森林防火指挥所的主要职责是：

(1)贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，监督国家《森

林防火条例》、《云南省森林消防条例》等有关法律、法规的实施;

(2)进行森林防火宣传教育，制订森林防火措施，组织群众做

好森林火灾的预防；

(3)组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；

(4)组织森林防火科学研究，推广先进技术，培训森林防火专

业人员；

(5)组织本地区森林防火设施的规划和建设，组织有关单位维

护和管理好防火设施及设备；

（6）掌握火灾动态，制定扑火预备方案，统一组织和指挥扑救

森林火灾；

（7）配合有关单位调查处理森林火灾案件。

（8）进行森林火灾统计，建立火灾档案；

（9）完成上级森林防火指挥部交办的工作。

2.2各工作组职责

2.2.1乡直单位应急支持保障部门职责任务

本预案启动后，乡森林防火指挥所办公室及时将火灾情况函（电）

告乡森林防火指挥所各成员单位。各成员单位要按照预定的方案立

即行动，开展扑救工作。

乡森林防火指挥所办公室：加强对各村委会森林防火组织机构、

扑火队伍的组建及各项防范措施的督察，确保防范、扑救工作正常

有序开展。

武装部：把预防和扑救森林火灾作为美兵训练的重要内容，当

发生森林火灾时，协助各专（兼）职扑火队参加扑火救灾工作。

派出所、司法所：发生森林火灾时，做好灾区治安管理、安全

检查保卫、火场交通管制，协助森林公安及时查处火案，严惩故意

纵火烧山的犯罪分子，督察森林火灾案件执法情况.乡水务所：扒好

乡管水库区域游玩人员的宣传教育，加强水库周边林区的监督管理,

负责解决扑救火灾用水事宜。

乡财政所：及时安排森林防火资金，协调森林火灾抢险物资的

采购和资金安排工作。

乡卫生院：发生重、特大森林火灾烧毁居民点并造成人员伤亡

时，积极做好扑救森林火灾的药品支援、灾区卫生防疫、受伤人员

的救治工作。

乡民政所：当发生重、特大森林火灾造成灾民需要紧急转移时,

民政部门负责协调灾民临时安置和生活保障工作。

中心学校：组织全乡各中小学校切实有效地开展森林防火宣传

教育，认真抓好林区学校的“五个一”教育活动，增设森林防火知

识课，提高广大教职员工及学生森林防火的责任意识。

乡林业站：组织林业站干部职工，切实有效开展森林防火

宣传教育活动，做好备战森林防火的各项准备，突出抓好预防

与扑救工作，充分发挥森林防火主力军作用。

3预警、监测、信息报告和处理3.1森林火灾预防

乡森林防火指挥所要开展经常性的森林防火宣传教育，提高全

民的森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用

火行为；加强对高火险时段和重点林区的检查监督，消除各种火灾

隐患；有计划地烧除可燃物，开设防火阻隔带；加强森林防火基础

设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力.

3.2林火监测

乡森林防火指挥所办公室要及时掌握火灾信息。火灾发生地的

地面瞭望台（哨）、巡护人员要密切监视火场周围动态，发现新的

火灾后及时报告。

3.3信息报告和处理

3.3.1各级各部门在接到火灾报告或发现火灾后，应迅速组织

扑救，同时将火灾上报乡森林防火指挥所，逾期报告或隐瞒不报，

贻误战机造成损失的，将按有关文件规定从严追究有关领导和当事

人的责任。

3.3.2乡森林防火指挥所办公室接到火灾报告后，应迅速查清

火点位置，了解火点周围的森林植被状况，并与火点所属村委会取

得联系，布置扑火事宜、随时掌握火灾动态。

3.3.3乡森林防火指挥所要根据火灾发展情况按相关规定及时

向县森林防火指挥部汇报。

4分级响应及预案启动程序

4.1分级响应

根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火

组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况下，随着灾情的不断

加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。

4.1.1发生受害森林面积不足1公顷的森林火灾，由事发村委

会启动本级预案并负责处理，乡森林防火指挥所启动本级预案，开

展扑火救灾工作。并报请县林业局率扑火技术人员赶到火灾现场指

导扑救。

4.1.2发生受害森林面积在1公顷以上火场仍未得到有效控制

且造成不良影响和财产损失，或威胁居民地、重要设施和重点林区

等情况时，在当地村委会指挥全力组织扑救的同时，及时向乡森林

防火指挥所报告。乡森林防火指挥所启动本级预案，全力组织扑救,

并报请县森林防火指挥部启动县级预案进行处理。

4.1.3当出现火场持续燃烧6小时仍未得到有效控制，或受害

森林面积在10公顷以上100公顷以下，或造成重大财产损失，或威

胁居民地、重要设施和重点林区安全，或危险性较大的森林火灾发

生在交界地区的情况时，由乡森林防火指挥所启动本级预案，全力

组织扑救的同时，并报请县森林防火指挥

部启动县级预案全力组织施救。

4.1.4发生受害森林面积在100公顷以上火场仍未得到有效控

制；造成人员伤亡或造成重大财产损失；严重威胁城镇、居民地、

重要设施和重点林区等情况时，启动本预案，全力组织扑救的同时,

并报请县森林防火指挥部启动县级预案，全力支援救助。

4.2预案的启动程序

4.2.1全乡预案启动程序

4.2.1.1总体部署

第一梯队：由发生火灾辖区内的村民委员会组织以民兵为骨干

50人的扑火队。

第二梯队：由乡森林防火指挥所调集森林防火专业扑火队15人,

兼职扑火队40人。

第三梯队：由乡森林防火指挥所调动邻近村委会各50人以上的

扑火人员。

4.2.1.2指挥程序

(1)按照森林防火扑救属地指挥原贝1,统一指挥、科学扑救。

(2)各单位扑火队必须由队长、副队长亲自率队参与扑火救灾

行动，各扑火队必须自带扑火具材、通信设备。

(3)指挥中心设在乡森林防火指挥所办公室，统一协调下达各

扑火队的作战命令C

4.2.1.3火灾扑救任务分配

(1)一般森林火灾：由第一、第二梯队赶往扑救，指挥权属乡

森林防火指挥所。

(2)较大、重大、特大森林火灾：由第一、第二、第三梯队赶

往火场扑救，指挥权属乡森林防火指挥所。

(3)林火扑灭后，由火场指挥所将火场移交当地村委会看守。

4.2.2重点林区扑火力量的指挥调度程序

红寨、妥乐、万仁、河尾、河勺、陡箸梁子、大黑山林区：第

一方案由当地村委会组织当地以民兵为主体的100名扑火队员实施

扑救，指挥权属当地村委会；第二方案由乡森林防火指挥所调动乡

专业扑火队、兼职扑火队支援扑救；第三方案由乡森林防火指挥所

调集周邻村委会50名以上以民兵为主体的扑火队员赶赴火场扑救。

5应急行动

5.1指挥所办公室工作职责

本预案启动后，乡森林防火指挥所开展以下工作：

(1)按照乡党委、政府的指示，安排专职人员在乡森林防火指

挥所办公室集中办公，发布启动相关应急预案的指令;

（2）按照乡党委、政府的指示，对事发地村委会做出具体的指

令，责成当地村委会采取相应的应急措施；

（3）调集专业、半专业扑火队伍和扑火物资；

（4）保持与火灾现场指挥所的联系，跟踪了解火

灾发展动态，及时反馈扑救工作进展情况。

5.2各工作组应急行动

5.2.1本预案启动后，乡森林防火指挥所要立即组织事发当地

村委会按预案要求研究部署各种行动方案，责成各有关单位的领导

及工作人员立即进入岗位，做好处置森林火灾的各项准备工作。

5.2.2乡森林防火指挥所要认真了解先期处置的'情况，根据火

灾的性质、严重程度和应急处置的需要，研究制定各种扑救处置方

案。根据实际情况，可以开展以下工作：

（1）对扑救行动中的重大事项做出决策；

（2）指挥协调现场扑救；

（3）组织指挥老、弱、病、残人员及儿童、孕妇撤离火场林区,

并做好安置；

（4）组织协调有关方面搞好保障和支援；

（5）向乡党委、政府及时报告火灾发展和处置情况。

5.2.3前线指挥可根据扑救处置的实际需要，成立以下工作组。

（1）火灾扑救组：组织专业、半专业扑火队和现场扑救力量，

进行现场扑救。根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。

（2）医疗救护组：由乡卫生院负责做好灾区紧急药品支援、卫

生防疫和受伤人员的救治工作。

(3)人员疏散和安置组：派出所、民政所、中心学校等组成，

负责对人员紧急疏散和安置。

(4)社会动员组：由事发地村委会、共青团、妇联等部门组成,

负责动员社会力量参与火灾扑救工作。

(5)物资和经费保障组：由财政所、供销社等有关部门组成，

负责调集、征用应急物资、装备等保障物资。

(6)应急通信组：由电信所负责现场应急通信保障工作，确保

现场通信畅通。

(7)生活保障组：由事发地村委会组织相关人员，负责扑救工

作人员必需的食宿等生活保障工作。

(8)综合信息组：由现场指挥所抽调专门人员组成，负责综合

文字、信息整理工作。

(9)交通管制组：由派出所协同事发村委会组成，负责事发地

的交通管制工作，确保运输畅通。

(10)火案查处组：由林业站、派出所等部门组成，负责对火

案依法从严尽快查处。

6应急终止

6.1应急终止条件：森林火灾得到有效控制。

6.2应急终止的程序：森林火灾得到有效控制后，根据实际情

况，由乡森林防火指挥所下达结束应急的命令，恢复正常森林防火

工作秩序。

7后期处置

7.1善后处置

7.1.1火场留守及评估

（1）留守：火灾扑灭后，现场指挥组将火场移交给当地村委会,

当地村委会应组织足够人员看守火场，最少坚持24小时，直至无火

种、火烟，防止死灰复燃。

（2）评估：乡森林防火指挥所办公室应在十天内组织相关工程

技术人员调查火场损失情况，按归口上报的原则向相关部门上报过

火面积、森林受害面积、评估森林资源损失情况。并书面报县森林

防火指挥部。

7.1.2灾民安置及灾后重建

火灾发生地人民政府应根据有关规定积极开展灾民安置和灾后

重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病

能得到及时医治，并重点保证基础设施的恢复重建和安居工程的建

设。

7.1.3因扑救森林火灾出现伤亡事故的，按照《森林防火条例》

第44条之规定由民政、林业部门进行协调处理。

7.2理赔

根据火灾损失情况依照《中华人民共和国森林法》、《森林防

火条例》和《云南省森林消防条例》依法对肇事者及相关人员进行

处罚。

7.3经验教训总结

扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点是总结分析

火灾发生的原因和经验教训，提出改进措施。负责处置火灾的村委

会、乡直各单位要及时将扑救处置的全过程记录整

理，形成系统的书面材料报乡森林防火指挥所，为今后妥善处

置森林火灾积累经验。

8保障措施

8.1通信与信息保障

建立乡、村、组林区与火场的森林防火通信网络和火场应急通

信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备。要充分利用现代

通信手段，把有线电话、移动手机、无线电台等有机结合起来，发

挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。

8.2扑火物资储备保障

森林防火指挥所要建立物资储备库，储备一定数量的扑火机具

材，扑火队要有足够的燃油，准备好防火服、头盔、手电筒等救护用

品等，还应有移动手机等通讯设备。

8.4队伍保障

扑救森林火灾要逐步实行队伍专业化。根据我乡乡情、林权制

度改革后的林情实际，扑救森林火灾要建立多层次、多形式的队伍,

实行以专业队伍为主，半专业队伍为辅并与动员群众组织农村护林

防火协会相结合。

8.5经费保障

扑救森林火灾所需的财政经费，按有关规定执行。8.6培训演

练

8.6.1乡森林防火指挥所要有计划地对扑火队员以及林区

干部职工、群众进行扑火指挥、扑火技能、战术和安全知识的

培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火

作战能力，并向人民群众普及避火安全常识。同时，进行必要的扑

火知识讲座，以保证高素质的扑火后备力量。

8.6.2为保证本预案的顺利实施，乡森林防火指挥所要组织有

关单位按照预案的内容开展培训和演练。

9附则

9.1奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据《中

华人民共和国森林法》、《云南省森林消防条例》及相关规定执行;

对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由民政

部门和部队办理；对火灾肇事者的责任追究，由司法部门依法审理;

对火灾事故行政领导责任的追究，依据《中华人民共和国森林法》、

《云南省森林消防条例》及相关规定执行。

9.2其他事项

9.2.1森林火灾等级划分

1、一般森林火灾：受害森林面积不足1公顷的；

2、较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上不足100公顷的;

3、重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上不足1000公

顷的;

4、特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的。

9.2.2扑火安全

现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行

进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，

确保扑火人员的安全。

9.2.3地表火、树冠火、地下火的扑救方法

（1）扑救地表火时要根据火场地形、风向、风力、植被密度等

采取相应对策。在火头较大、火势较猛、蔓延速度较快时，要相互

配合，宜攻则攻，宜守则守，循序渐进。

（2）扑救树冠火主要采取以下两种方法，一是根据地形情况，

选择一定距离开设防火线，把火控制在合理的范围内处理；二是在

有自然依托的地带以火灭火，即放倒火。

（3）在扑救地下火时，在火线外侧适当的位置沿火线开设防火

沟，当防火沟对火场形成合围后，进行全面点燃，也可开设一段，

点燃一段。

9.2.4扑火原则

（1）在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居

民点和重点设施安全。在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、

打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭

战。

（2）扑火战术上，采取整体围控、各个歼灭；重兵扑救，彻底

清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和

手段进行扑救，减少森林资源损失。

(3)在扑火力量使用上，坚持以专业扑火队为主，其他扑火力

量为补充。

(4)在落实责任上，坚持职责明确、任务落实到位，建立扑火、

清理和看守火场责任制。

9.3预案管理与更新

9.3.1本预案是全乡处置森林火灾的应急措施，可根据实际情况

进行修改和完善。

9.3.2本预案由大坡乡森林防火指挥所办公室负责解释。

9.3.3本预案自印发之日起实施。

乡村火灾应急预案篇2

1总则

1.1指导思想

认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署,

坚持“预防为主、防灭结合、科学扑救、安全第一”的森林防灭火

工作方针，积极做好应对森林火灾各项准备工作，规范组织指挥程

序，科学制定扑救措施，确保扑救工作高效有序进行，最大限度减

少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，巩固生态

文明建设成果。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森

林法》《森林防火条例》《—省森林防火条例》《国家森林草原火

灾应急预案》《—省森林草原火灾应急预案》《—市人民政府关于

调整完善—市应急委员会的通知》（—府函（20_）82号），制定

本预案。

1.3适用范围

本预案适用于_市境内发生的森林火灾应对工作。

1.4基本原则

坚持以人民为中心，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，

按照统一领导、分级负责，科学处置、安全第一，以专为主、专群

结合的原则，实行地方各级人民政府行政首长负责制。森林火灾发

生后，根据响应级别，各级人民政府、有关部门立即按照任务分工

和应急预案开展处置工作。

统一领导、分级负责。按照统一领导、分级负责，分级响应、

属地为主的要求，落实应急处置工作。市级相关部门依照本预案确

定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、有序应对、形成合力。

科学处置、安全第一。发生森林火灾后，首先转移受威胁人员,

确保人民群众生命安全。在火灾处置中始终将扑火人员和群众生命

安全放在首位，严格落实“火情不明先侦查、气象不利先等待、地

形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气

象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深

谷窄等不利地形不打火”，坚决禁止多头指挥、盲目蛮干，避免造

成扑火人员伤亡。

以专为主、专群结合。坚持专业的事情由专业的人员来做的原

则，建立以专业扑火力量为主，其他扑火力量协同配合的扑救机制。

1.5灾害分级

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为

一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾

四个等级，具体分级标准按照有关法律法规和规定执行。

2主要任务

2.1转移安置人员

组织解救、转移、疏散受威胁群众，及时妥善安置和开展必要

的医疗救治。

2.2组织灭火行动

在确保人员安全的情况下，科学运用各种手段扑打明火、开挖

（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害的发生。

2.3保护重要目标

保护民生和重要军事目标等，并确保重大危险源安全。

2.4转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5维护社会稳定

加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范

各类违法犯罪行为，加强重点目标的守卫和治安巡逻，维护火灾发

生地区及周边社会秩序稳定。

3组织指挥体系

3.1森林防灭火指挥机构

市森林防灭火指挥部（指挥部组成及工作职责见附件1）负责

组织、协调和指导全市森林防灭火工作。指挥部办公室设在市应急

管理局，承担指挥部的日常工作。必要时，市林业局可以按程序提

请以市森林防灭火指挥部名义部署相关防火工作。

各区县人民政府（含经开区管委会，下同）按照“上下基本对

应”的要求，设立森林防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本

行政区域（辖区）森林防灭火工作。

3.2扑救指挥

坚持“属地指挥、分级指挥、统一指挥、专业指挥”原则。预

判发生一般森林火灾由区县森林防灭火指挥机构负责指挥；预判发

生较大森林火灾或跨区县行政区域的森林火灾由市森林防灭火指挥

机构负责指挥，并接受省森林草原防灭火指挥机构的协调和指导；

预判发生重大、特别重大森林火灾由省森林草原防灭火指挥机构负

责指挥。跨市界、省界的森林火灾，依照省和国家森林草原火灾应

急预案有关规定执行。

市、区县森林防灭火指挥机构根据需要，在森林火灾现场成立

前线指挥部，按照行政指挥与专业指挥相结合的原则，由党政领导

担任指挥长，负责火场全面指挥工作；参与现场火灾扑救的专业队

伍职务最高指挥员担任副指挥长，负责制定扑火方案、部署扑火力

量和组织火灾扑救，充分发挥专业作用。参加扑火的单位和个人必

须听从前线指挥部统一指挥。前线指挥部应划定火场警戒区，任何

单位和个人未经前线指挥部同意不得进入火场警戒区、不得干扰前

线扑火及指挥。

3.3专家组

市、区县森林防灭火指挥机构根据需要设立专家组，对森林火

灾预防、科学灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查

评估规划等提供政策、技术咨询与建议。

4处置力量

4.1力量编成

扑救森林火灾以国家综合性消防救援队伍、地方专业扑火队伍

等受过专业培训的扑火力量为主，解放军、武警部队、民兵应急分

队等支援力量为辅，地方半专业扑火队伍、社会应急力量为补充。

必要时可动员当地林区职工、机关干部和群众等力量协助做好扑救

工作。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他

不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.2力量调动

根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，县级行政

区域内各森林专业扑火队伍由区县森林防灭火指挥机构直接调动；

市级及邻近区县力量作为增援力量，由市森林防灭火指挥机构协调。

跨市调动专业扑火队伍、调用应急航空救援飞机等增援力量扑火时,

依照省森林草原防灭火指挥机构有关规定执行。

部队和民兵执行森林火灾扑救任务，依照军队有关规定执行，

由军队根据前线指挥部制定的扑救方案负责指挥具体行动。

5监测预警和信息报告

5.1森林防火期和森林高火险期

每年1月1日至6月30日为森林防火期，其中2月1日至5月

31日为森林高火险期。各区县人民政府根据实际情况，可以决定本

行政区域提前进入或者推迟结束森林防火期和森林高火险期，向社

会公布，并报市人民政府和市森林防灭火指挥部备案。

5.2预警

5.2.1预警分级

根据森林火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度，将森

林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄

色和蓝色表示，具体分级标准按照有关规定执行。

5.2.2预警发布

由各级森林防灭火指挥部办公室会同应急、林业、公安和气象

等部门加强会商，联合制作森林火险预警信息，并通过预警信息发

布平台和广播、电视、报刊、网络、短信、微信公众号以及应急广

播等方式，向涉险区域相关部门和社会公众发布。

市森林防灭火指挥部办公室适时向区县森林防灭火指挥机构发

送预警信息，提出工作要求。接到预警信息的县级人民政府适时发

布禁火令。

5.2.3预警响应

（一）蓝色预警响应

当发布蓝色预警信息后，预警地区县级以上人民政府及有关部

门要密切关注天气情况和森林火险预警变化，做好预警信息发布和

森林防灭火宣传工作，并强化火源管理。

（二）黄色预警响应

当发布黄色预警信息后，预警地区县级以上人民政府及有关部

门要广泛利用新闻堞体宣传报道黄色预警信号及其响应措施；加强

森林防火巡护、瞭望监测，加大火源管控力度，强化值班值守，落

实防火装备、物资等各项扑火准备；地方专业扑火队伍进入待命状

态。

（三）橙色预警响应

当发布橙色预警信息后，预警地区县级以上人民政府及有关部

门利用预警信息发布平台和各种媒介加大预警信息播报频率；加大

森林防火巡护、瞭望监测的力度和密度；严格控制野外用火审批，

禁止在森林防火区野外用火；地方专业扑火队伍视情靠前驻防，市

级救援力量进入待命状态。市、区县森林防灭火指挥机构适时派出

工作组，对橙色预警地区森林防灭火工作进行督促和指导。

（四）红色预警响应

当发布红色预警信息后，预警地区县级以上人民政府及有关部

门利用电视、广播、网络等媒介多密度、高频次播放红色预警信息

和响应措施；护林员全天候巡山护林，禁止一切野外用火行为；对

重点部位严防死守，地方专业扑火队伍靠前驻防，做好扑火一切准

备；市、区县森林防灭火指挥部办公室进入应急工作状态，实行零

火灾报告制；市、区县森林防灭火指挥机构派出工作组，对红色预

警地区的森林防灭火工作以明察暗访等方式开展督查督导。

5.3火灾动态监测

通过卫星林火监测、民航发现、无人机侦察、地面瞭望、人员

巡护、视频监控及其他形式密切监视火场动态，形成立体森林火灾

监测网络。

5.4火场预测预警

根据扑救工作需要，由气象部门对火场提供天气实况，联合市

森林防灭火指挥部办公室、林业部门发布高火险警报；对火场进行

跟踪预测预报，及时为扑火指挥机构提供决策辅助信息。依据天气

趋势，针对高火险区域或火场制定人工影响天气方案，适时实施人

工增雨（雪）作业，为尽快扑灭森林火灾和降低火险等级创造有利

条件。

5.5信息报告

5.5.1归口报告

森林火灾信息由市、区县森林防灭火指挥部办公室归口管理，

按规定时限和程序逐级上报。

5.5.2报告规定

按照《—省森林草原火灾信息报告及发布规定》（—森防指

（20_）.号）要求和“有火必报”原则，各区县森林防灭火指挥机

构及时、准确、规范上报森林火灾信息。以下森林火灾信息由市森

林防灭火指挥部办公室向市委、市政府、市应急委和省森林草原防

灭火指挥部办公室报告：

（1）较大及以上森林火灾;

（2）造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾；

（3）威胁居民区或者重要设施的森林火灾；

（4）发生在市界、省界地区危险性大的森林火灾；

（5）12小时尚未扑灭明火的森林火灾;

（6）经研判需要报告的其他重要森林火灾。

6应急响应

6.1分级响应

根据森林火灾发展态势和初判级别、应急处置能力和预期影响

后果，综合研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则，及时调

整本级扑火组织指挥机构和力量。预判可能发生一般、较大森林火

灾，由县级森林防灭火指挥机构为主组织处置；预判可能发生重大、

特别重大森林火灾，分别由市级、省级森林（草原）防灭火指挥机

构为主组织处置；必要时，应及时提高响应级别。

6.2响应措施

森林火灾发生后，各级人民政府和相关部门根据工作需要，组

织采取以下措施：

6.2.1扑救火灾

火灾发生地森林防灭火指挥机构立即就地就近组织调动消防救

援队伍、地方专业扑火队伍等专业队伍，申请调配远程灭火炮、消

防水车等大型装备参与现场处置，依托防火道、隔离带阻隔火灾蔓

延，力争将火灾扑灭在初级阶段。必要时，组织协调驻地解放军、

武警部队、民兵应急分队等救援力量参与扑救。各扑火力量在前线

指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，科学组

织扑救，在确保扑火人员安全的情况下，迅速有序开展扑救工作，

严防各类次生灾害的发生。现场指挥员要认真分析地理环境和火场

态势，在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时，加强火场管理,

保持通讯畅通，设置火情观察哨，提前预设紧急避险措施，时刻注

意观察天气和火势的变化，及时预警，确保扑火人员安全。

6.2.2转移安置人员

当居民点等人员密集区受到森林火灾威胁时，按照紧急疏散方

案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众

生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有住处、有饭吃、

有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。

6.2.3救治伤员

组织医护人员前救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送

医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍

赶赴火灾发生地，成立临时医院或者医疗点，实施现场救治。

6.2.4保护重要目标

当军事、民用等重要设施、危险化学品生产储存设备、输油气

管道、电力、通信设施、学校、村庄、居民区等重要目标或重大危

险源受到火灾威胁时，迅速疏散受威胁的群众并调集专业队伍，在

专业人员指导并确保救援人员安全的前提下，通过以水灭火、开设

隔离带等手段，全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，

确保目标安全。

6.2.5维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、捡劫、

哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。加强火场周边交通秩序

管控，保障救援力量和物资运输的‘通道。

6.2.6发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会等

形式和专业网站、官方微信等途径，及时、准确、客观、全面向社

会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。发布内容包括起

火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处等。

加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，及时辟谣

澄清。

6.2.7火场清理看守

森林火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好防止复燃和余火

清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达

到无火、无烟，扑火人员方可撤离。

6.2.8应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本

消除后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

6.2.9善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火

灾负伤、致残或者死亡的人员，当地政府或有关部门按照国家有关

规定给予医疗、抚恤、褒扬。

6.3市级层面应对工作

森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑

救情况，市级层面应对工作设w级、in级、n级、【级四个响应等

级，并通知相关区县根据响应等级落实相应措施。

初期火情火灾（未达到本预案中启动响应条件的森林火情火灾）

由市林业局指导处置，负责火灾信息的收集，按规定的时限和程序

报送。一旦启动本预案的应急响应，由市森林防灭火指挥部办公室

牵头组织、协调、指挥调度，启动相应等级应急响应的森林火灾扑

救，负责收集火灾扑救信息。

6.3.1IV级响应

6.3.1.1启动条件

（1）过火面积超过10公顷的森林火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，且6小时未得到有效控制、

发展态势持续蔓延扩大的森林火灾；

（3）党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府要求启动

响应的森林火灾。

符合上述条件之一时，经市森林防灭火指挥部办公室分析评估,

认定灾情达到启动标准，由市指挥部常务副指挥长与市森林防灭火

指挥部办公室主任共同研究决定启动IV级响应。

6.3.1.2响应措施

（1）市森林防灭火指挥部办公室进入应急状态，跟踪火场动态,

及时调度火灾信息C

(2)市森林防灭火指挥部常务副指挥长或指挥部办公室主任视

情组织指挥部相关成员单位开展火情会商，研究火灾扑救措施，根

据需要派出工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作。

(3)加强对火灾扑救工作的指导，根据需要通知市级消防救援

队伍和相邻区县地方专业扑火队伍等力量做好增援准备；

(4)根据火场周边环境，提出保护重要目标物和重大危险源安

全的建议；

(5)视情发布高森林火险预警信息；

(6)协调指导相关媒体做好报道。

6.3.2III级响应

6.3.2.1启动条件

(1)过火面积超过30公顷的森林火灾；

(2)造成1人以上3人以下死亡或者3人以上10人以下重伤

的森林火灾；

(3)发生在敏感时段、敏感地区，且12小时尚未扑灭明火的

森林火灾；

(4)党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府要求启动

响应的森林火灾。

(5)同时发生2起以上危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时，经市森林防灭火指挥部办公室分析评估,

认定灾情达到启动标准，报市森林防灭火指挥部常务副指挥长共同

研究，由指挥长决定启动m级响应。

6.3.2.2响应措施

（1）市森林防灭火指挥部办公室及时调度了解森林火灾最新情

况，常务副指挥长召集指挥部有关成员单位组织火场连线、视频会

商调度和分析研判，研究火灾扑救措施，司时派出工作组和专家组

赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作；

（2）根据县级森林防灭火指挥机构的请求，就近协调市级消防

救援队伍和相邻区县地方专业扑火队伍等力量以及扑火物资、装备

进行增援，根据需要通知解放军、武警部队、民兵应急分队等力量

做好增援准备，必要时请求省森林草原防灭火指挥机构就近协调应

急航空救援飞机参加火灾扑救；

（3）气象部门提供天气预报和天气实况服务，做好人工影响天

气作业准备；

（4）指导做好重要目标物和重大危险源的保护；

（5）视情组织新闻发布会，协调指导相关媒体做好报道。

6.3.3II级响应

6.3.3.1启动条件

（1）过火面积超过100公顷的森林火灾；

（2）造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重

伤的森林火灾；

（3）发生在敏感时段、敏感地区，且24小时未得到有效控制

的森林火灾；

（4）党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府要求启动

响应的森林火灾。

符合上述条件之一时，经市森林防灭火指挥部办公室分析评估,

认定灾情达到启动标准并报请指挥长同意，由市森林防灭火指挥部

提出并报市应急委决定启动n级响应。

6.3.3.2响应措施

在III级响应的基础上，加强以下应急措施。

在市应急委的统一指挥下，市森林防灭火指挥部组织各成员单

位依托市应急管理局指挥中心全要素运行，由指挥长或市委、市政

府指定的负责同志统一指挥调度；火场设市森林防灭火前线指挥部,

下设综合协调、抢险救援、医疗救治、火灾监测、通信保障、交通

保障、社会治安、宣传报道等工作组（各工作组组成及任务分工详

见附件2）；指挥长根据需要率工作组赴一线组织指挥火灾扑救工

作。采取以下应急措施：

（1）组织火灾发生地区县级党委和政府开展火灾扑救工作；

（2）协调增调解放军、武警部队、民兵应急分队等力量支援火

灾扑救工作，请求省森林草原防灭火指挥机构跨区域增调地方专业

扑火队伍、国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队、应急航

空救援飞机等扑火力量、装备物资支援火灾扑救工作；

（3）组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、

电力及救援人员和物资交通运输畅通；

（4）加强重要目标物和重大危险源的保护；

（5）根据火场气象条件，适时开展人工影响天气作业；

(6)组织新闻发布会，协调指导相关媒体做好报道。

6.3.4I级响应

6.3.4.1启动条件

(1)过火面积超过300公顷的森林火灾；

(2)造成10人以上死亡或者50人以上重伤的森林火灾；

(3)生态安全和社会稳定受到严重威胁，有关行业遭受重创，

经济损失特别巨大；

(4)其他需要启动I级响应的森林火灾。

符合上述条件之一时，经市森林防灭火指挥部办公室分析评估,

认定灾情达到启动标准并报请指挥长同意，由市森林防灭火指挥部

向市应急委提出启动I级响应的建议，由市应急委报市委、市政府

同意后启动I级响应。

6.3.4.2响应措施

在H级响应基础上，加强以下应急措施：

(1)市应急委主任带成员单位主要领导赶赴火场，开展火情会

商，分析火险形势，研究扑救措施及保障工作。

(2)进一步加强重要目标物和重大危险源的保护；

(3)进一步加强气象服务，紧抓天气条件组织实施人工影响天

气作业；

(4)建立新闻发布和媒体采访服务管理机制，及时、定时组织

新闻发布会，协调指导相关媒体做好报道，加强舆论引导工作；

(5)决定森林火灾扑救其他重大事项。

6.3.5启动条件调整

根据森林火灾发生的地区、时间敏感程度，受害森林资源损失

程度，经济、社会影响程度，启动市森林火灾应急响应的标准可酌

情调整。

6.3.6响应终止

森林火灾扑救工作结束后，由市森林防灭火指挥部办公室提出

建议，按启动响应的相应权限终止响应，并通知相关区县。

7综合保障

7.1输送保障

增援扑火力量及携行装备的运输以公路输送方式为主。必要时,

地方专业扑火队伍的输送由市人民政府安排市交通运输局落实车辆,

下达运输任务。

7.2物资保障

市、区县两级应急、林业部门和各乡镇（街道）根据森林防灭

火任务建立相应的森林防灭火物资储备库，储备所需的扑火机具和

装备。发生较大森林火灾时，市森林防灭火指挥部办公室视情给予

必要的物资增援。

7.3资金保障

市、区县人民政府将森林防灭火经费列入同级财政预算，保障

森林防灭火工作需要。各级财政部门按照—省自然灾害应急救灾经

费保障机制的有关规定做好经费保障。

8后期处置

8.1火灾评估

一般、较大森林火灾由县级人民政府组织有关部门对森林火灾

发生原因、肇事者及受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损

失等情况进行调查而评估。重大或跨区县森林火灾由市人民政府组

织有关部门对森林火灾发生原因、肇事者及受害森林面积和蓄积、

人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。必要时，针对较

大森林火灾，市森林防灭火指挥部可发督办函督导落实或提级直接

开展调查和评估。

8.2火因火案查处

一般、较大森林火灾和重大或跨区县森林火灾分别由县级人民

政府和市人民政府组织有关部门对森林火灾发生原因及时取证、深

入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇

事者。由县级人民政府组织有关部门查处的森林火灾，调查结束后

必须将调查结果书面报送市森林防灭火指挥部办公室。

8.3约谈整改

针对森林防灭火工作不力，导致人为火灾多发频发的地区，由

市人民政府及其相关部门及时约谈所在地区县级人民政府及有关部

门主要负责人，要求其采取措施及时整改。

8.4责任追究

为严明工作纪律，切实压实压紧各级各方面责任，对森