乡村振兴2023年农业农村现代化工作实施方案

2023年农业农村现代化工作实施方案

为加快生态宜居美丽乡村建设，根据《20XX年全省新农村建

设工作实施方案》和《XX市"整洁美丽，和谐宜居”新农村建设

行动规划(20XX-20XX)》的部署，现就做好20XX年全市新农

村建设工作，制定本实施方案。

一、工作总体思路

聚焦“让农村‘美‘起来"，加快补齐全面小康农村基础设施和

公共服务短板，扎实推进村容村貌整治提升和村庄环境长效管护，

高质量推动美丽宜居示范县、试点县创建，继续推进新户型示范村、

“五位一体”示范村和民宿精品村建设，重点打造一批乡村振兴综

合示范区、示范村，适时成立新农村建设促进会乡镇分会，科学谋

划“十四五”新农村建设提档升级，为深入实施乡村振兴战略、决

胜全面建成小康社会注入强大动力。

二、选点规模与分配原则

全市20XX年度计划打造1600个左右新农村建设点，其中争

取到1137个省级村点，用于非贫困村的村组整治建设;各地根据实

际情况，拟安排480个左右的县级自建村点。选点布址要坚持“重

点提升、兼顾补缺”的原则。重点提升就是要突出重点，优先考虑

产业发展、区位优势、人文底蕴、集中连片、项目整合、群众意愿

和所在村“两委”班子战斗力等各方面的因素，坚持“拆到位、整

到位、建到位、管到位”的要求，以每个村庄布3-4个点的标准，

集中力量打造一批新农村建设提升点。

三、资金拨付管理

（一）资金安排。省级村点。省级村点继续按照省、市、县三级

财政5：2：3比例，每个村点安排财政专项补助资金30万元，其中

省15万元、市6万元、县9万元。

（二）资金使用途径。原则上要按照省里有关资金管理使用规定

文件要求执行。新农村建设财政专项补助资金主要用于新农村整治

建设村组内的道路、巷道、入户便道建设，农户改厕改房补助，村

内改沟改塘，村庄洁化、绿化、亮化、美化、文化等建设项目，以

及新农村建设村组所在的行政村统筹用于农村生活垃圾治理设施设

备的配置。

（三）资金拨付公示。各地要根据《20XX年全市新农村建设村

点指标》分配的村点名额，计算本地新农村建设财政专项资金额度,

列入20XX年预算，在5月底前拨付到账，并在此基础上尽量加大

支持额度。

（四）资金绩效管理。严格落实《关于全面实施预算绩效管理的

实施意见》（XX发（20XX）8号）《XX省新农村建设专项资金

管理暂行办法》（XX财农（20XX）34号）要求，坚持“用钱必问

效、无效低效必问责”原则，加强资金管理，严格建设标准，确保

资金合法、合理.、高效使用；强化绩效考评及结果运用，把资金落实

情况作为下步项目安排的重要参考依据，并实行评优评先一票否决。

（五）资金风险防范。各县区农业农村局要会同财政部门，进一

步完善新农村建设专项资金管理实施细则，明确专项资金开支内容、

范围和管理制度。要进一步加强专项资金管理，建立村组资金台账,

完善村务公开，充分保障群众知情权和监督权。

四、重点工作任务

（一）聚焦提质增效，持续推进村点整治建设。一是坚持重点区

域连片推进。围绕“绿谷”沿线、市级田园综合体和农业产业园区、

“四精”试点线、主要国省道周边等重点区域，优化选点布址布局，

整合一般村点数量，集中力量和资金。二是坚持补齐短板弱项。落

实今年中央“一号文件”关于抓好“三农”领域重点工作确保如期

实现全面小康指示精神，有条件和需求的地方，因村制宜配套“8+4”

公共服务。

（二）聚焦建管并重，扎实做好村庄长效管护。一是积极推行村

庄环境长效管护“码上通二省、市、县三级各自建立完善村庄环境

长效管护信息平台，启动村庄环境长效管护“码上通”（具体工作要

求，待省厅发文通知），让基层干部群众深度参与管理和监督。二是

多渠道筹措长效管护资金。按照省定要求，按每个行政村不低于5

万元标准及时足额筹措管护经费，为村庄环境长效管护提供坚强保

障。

（三）聚焦干群合力，充分激发村民主体意识。坚决破除“干部

干，群众看”的困境，充分激发农民主体意识，形成“党政主导、

社会关注、群众主体、全民共享”的新农村建设模式。一是大力推

行“一约XX”做法。坚持村规民约、村民理事会、新农村建设促

进会等3项举措齐头并进，共同发力。二是大力提升新农村建设促

进会效果，通过开展新乡贤走访、举办公益、捐资赠物等主题活动,

丰富促进会工作内涵，提升促进会运行效果。

一要提高思想认识。做好20XX年新农村建设工作对于全面建

成小康社会，决战决胜脱贫攻坚，补齐“三农”领域短板等方面具

有突出意义。各县X要从讲政治的高度，把新农村建设这一重大民

生工程抓牢抓实抓细。要按照补短板、强弱项、惠民生的要求，切

实做好20XX年村点选点布址工作。

二要注重建设品质。全面落实“四精”建设理念，继续推广

EPC成功做法，坚决杜绝“粗糙工程”“形象工程”。要集中优势资

源，强化项目整合，发扬“工匠”精神，以绣花的功夫，打造一批

省内一流、国内领先的精品村点，推动新农村建设朝着“城镇化乡

村、乡村式城镇”方向发展。

三要强化资金保障。各县区要把新农村建设支出作为优先保障

领域。在足额落实省级村点配套资金的基础上，加大对县区自建点、

新户型示范村、“五位一体”综合示范村、“四精”试点线等项目的

资金保障力度。要拓宽资金筹措渠道，积极撬动金融、工商资本及

社会资金投身新农村建设。要壮大村级集体经济，深化农村资源变

资产、资金变股金、农民变股东的集体产权制度改革，不断激发村

庄建设和长效管护的内生动力。

2023年农业农村现代化工作实施方案

为深入贯彻《xx省新农村建设指导意见》，扎实推动全市新农

村建设各项工作落到实处，建设美丽乡村，特制定本工作方案。

一、明确总体要求

全面落实市委、市政府关于新农村建设有关部署，以国土空间

总体规划和县域村庄布局规划为依据，以落实《XX市新农村建设

实施方案》为目标，以改造提升一批、易地新建一批、集中联建一

批、新型城镇化新建一批“四个一批”为工作路径，以城乡融合发

展和乡村振兴为方向，聚焦乡村规划、农村住房品质提升、“空心村”

治理、基础设施配套、公共服务完善和人居环境整治等重点任务，

进一步细化目标、压实责任，夯实基础，实化措施，确保到2025年,

全市所有村庄完成新农村建设任务，实现整体布局合理优化，住房

建筑品质提升，人居环境全面改善，村庄风貌整体改观，基础设施

配套和城乡基本公共服务均等化水平明显提高。

二、抓好重点工作

（一）夯实工作基础

各县（市、区）要因地制宜合理确定标准。要协调统筹乡镇与部

门发挥职能作用，组建专门队伍，在20XX年9月底前全面完成域

内所有村庄新农村建设情况摸底任务，明确“四个一批”（改造提升

一批、易地新建一批、集中联建一批、新型城镇化新建一批）村庄完

成情况和剩余任务情况，形成《“四个一批”任务计划表》。

（二）健全乡村规划体系

1、尽早确定村庄布局。落实市县国土空间总体规划，综合考虑

人口变化、区位条件和经济社会发展等因素，按照村庄类型分类，

科学确定村庄形态和布局，分类制定规划管理策略。20XX年底前

完成县级国土空间规划编制工作，统筹全局，规划先行。

2、抓紧编制村庄规划。在总结试点村庄规划经验的基础上，全

面推进村庄规划编制工作。激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人参

与村庄规划编制。合理测算建设用地，科学划分规划编制单元，鼓

励采用“前图后则”的成果表达形式，规范进行“多规合一”的实

用性村庄规划编制，

3、完善规划审批程序及管控管理。村庄规划由乡（镇）政府组织

编制，报送上一级人民政府批准。规划成果在规划批准之日起20个

工作日内公开。严格执行乡村许可证制度，依法落实“一户一宅”，

坚决防止违法占用耕地、违规建设等行为。

（三）全面提升农村住房建设品质

1、突出地方特色标准。要坚持有利生产、方便生活、保护生态、

传承乡愁记忆，展现农村特色、乡土味道和田园风光，走生产发展、

生活富裕、生态良好的文明发展道路。对城郊融合类村庄，新规划

的集中住宅小区宜以多层建筑为主，其他村庄选择多层或低层（三层

以下，下同）住房建筑;对集聚提升类村庄，联村建设新型农村社区,

选择多层或低层住房建筑，其他村庄以低层为主;对特色保护类村庄,

注重传统资源保护。

2、加强技术服务指导。落实规划设计管理、房屋结构设计、建

筑工匠管理、技术服务队伍指导、竣工验收“五项制度”为主的建

设管理服务制度。完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设

质量。

3、健全管理和长效机制。健全农村住房使用安全常态化管理制

度，完善低收入家庭住房安全保障监测预警和排查处置长效机制，

动态监测、网格化管理，确保问题隐患随发现、随清零，农村住房

安全问题及时发现处置。确保农村低收入群体住房安全保障率达到

100%。

（四）全面完成“空心村”治理

1、因地制宜选择治理方式。农宅空置率30%-5096的村庄，20X

X年11月底前完成治理任务。积极稳妥推进农宅空置率30%以下的

村庄整治和提升。

2、统筹跟进后续工作。解决好群众养老、医疗、教育、贫困救

助等社会保障工作,（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市教育

局、市医疗保障局等）

（五）推进农村人居环境整治提升

1、改善村庄公共环境。引导村庄建筑风貌提升，有序推进村庄

建筑风貌及庭院整治。持续开展村庄清洁行动，通过“门前三包”

明确村民责任，推动村庄清洁行动常态化、持续化。以“五美”（人

美、院美、室美、厨厕美、村庄美）为标准，开展美丽庭院创建。根

据街道宽度、周边环境进行乔、灌木、花立体搭配，持续推进乡村

绿化。

2、大力推进农村户用卫生厕所改造。结合本地实际，依据国家

有关标准规范和技术要求，因地制宜选择改厕类型，推广经济实用、

群众满意度高的模式。同步开展厕所粪污处理设施建设。新改（建）

户厕具备条件的均为水冲式厕所，新建农房，原则上厕所一律入室,

有条件的地方积极推动卫生厕所改造与生活污水处理一体化建设，

沿海地下水位较浅等地质复杂不易施工地区，可推行使用卫生旱厕。

（六）完善配套基础设施。建立健全农村饮水安全管理责任制，

推行专业化管护模式，按照政府主导、集中统一、市场运作的农村

供水管护机制，进一步增强专业化管护能力和水平，巩固全市农村

江水村村通工作成果，提高农村供水保证率。

（七）培育发展特色产业。加快发展有资源、有市场、有优势的

特色产业，大力发展乡村休闲旅游业。持续推进XX县六个电子商

务进农村综合示范县建设，支持电商、物流企业和供销合作社向农

村地区延伸，建立完善县、乡、村三级物流体系，推进邮政快递进

村全覆盖。建设新型农村日用消费品流通网络，畅通农产品进城和

工业品下乡的城乡双向流通渠道，发展线上线下相结合的服务网点。

三、强化保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要把加快新农村建设工作摆在

更加突出位置，统筹谋划，压实责任，一级抓一级，层层抓落实，

确保各项目标任务落实落地。市级负责综合协调和工作督导，研究

制定全市推进新农村建设工作方案，建立工作专班，健全工作台账,

建立清单管理制度，实行销号管理。市直有关部门各司其职，加强

工作指导和政策支持，建立健全推进机制，推动工作落实。

（二）落实各项支持政策。市直各有关部门根据工作职能，配套

制定规划、土地、财政、金融等方面的支持政策，加强业务指导，

推动政策落实。落实好财政支持政策，各级财政要把新农村建设作

为财政支出的优先保障领域，发挥财政投入引领作用，统筹公共财

政，更大力度向新农村建设倾斜，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡

村振兴的有效衔接。

（三）细化工作安排。每年3月底前，各县（市、区）要根据本地

区新农村建设总体目标要求，制定年度工作计划，按照“四个一批”

推进要求，确定年度任务安排，按季度、按月份细化安排项目实施、

工作调度、督导检查、典型推介、总结验收、整体评价等工作举措，

确保2025年底前全面完成新农村建设任务。有条件的地区在完成既

定建设任务的基础上同步开展提档升级，统筹考虑建筑风貌、人文

景观等，进一步提升村庄品味。基础好的，要率先创建省级美丽乡

村。

2023年农业农村现代化工作实施方案

我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在

一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还

有差距。为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，

制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会

主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，以

普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资

源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，

建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽力而为又量

力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条

件，建设宜居宜业美丽乡村。

（二）工作原则

一一尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村发展规律，合理安排村庄

建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、从容建设。树立正确

政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础

之上，防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大

开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。

——因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济发展水平相

适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分

区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务

标准，不搞齐步走、“一刀切”，避免在“空心村”无效投入、造成

浪费。

——注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土

文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的

乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版

“富春山居图”。

——政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、

组织保障等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，保障农民

物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农

民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择。

（三）行动目标。到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人

居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极

进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加

强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、重点任务

（四）加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，明确

村庄布局分类，细化分类标准。合理划定各类空间管控边界，优化

布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农

业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意

撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。积极有序推进村庄规

划编制。

（五）实施农村道路畅通工程。继续开展“四好农村路”示范创

建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。以县域为单元，

加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推进乡镇对外快速骨干公

路建设，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与

乡村产业深度融合发展。推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建

设，有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错

车道建设。

（六）强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防汛抗旱基础设施建

设，防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险，充分发挥骨

干水利工程防灾减灾作用，完善抗旱水源工程体系。稳步推进农村

饮水安全向农村供水保障转变。强化水源保护和水质保障，推进划

定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套完善农村千人

以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。

（七）实施乡村清洁能源建设工程。巩固提升农村电力保障水平,

推进城乡配电网建设，提高边远地区供电保障能力。发展太阳能、

风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适宜地区探索

建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。

（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加快农产品

仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。

依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，发展产地冷藏保鲜，

建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等

农产品冷藏保鲜设施。面向农产品优势产区、重要集散地和主要销

区，完善国家骨干冷链物流基地布局建设，整合优化存量冷链物流

资源。

（九）实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生

活深度融合，持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设,

深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖,

进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平。加快建设农业农村遥感

卫星等天基设施。建立农业农村大数据体系，推进重要农产品全产

业链大数据建设。

（十）实施村级综合服务设施提升工程。推进“一站式”便民服

务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，支持党务

服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。加强村级综

合服务设施建设，进一步提高村级综合服务设施覆盖率。加强农村

全民健身场地设施建设。推进公共照明设施与村内道路、公共场所

一体规划建设，加强行政村村内主干道路灯建设。加快推进完善革

命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区基层应急广播体系。因

地制宜建设农村应急避难场所，开展农村公共服务设施尢障碍建设

和改造。

（十一）实施农房质量安全提升工程。推进农村低收入群体等重

点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健

全农村低收入群体住房安全保障长效机制。加强农房周边地质灾害

综合治理。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，以用作经营的农

村自建房为重点，对排查发现存在安全隐患的房屋进行整治。新建

农房要避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃

渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序

的农房群落。农房建设要满足质量安全和抗震设防要求，推动配置

水暖厨卫等设施。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全可

靠的新型建造方式。

（十二）实施农村人居环境整治提升五年行动。推进农村厕所革

命，加快研发干旱、寒冷等地区卫生厕所适用技术和产品，因地制

宜选择改厕技术模式，引导新改户用厕所基本入院入室，合理规划

布局公共厕所，稳步提高卫生厕所普及率。统筹农村改厕和生活污

水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，基本消除较大面

积的农村黑臭水体。

（十三）实施农村基本公共服务提升行动。发挥县域内城乡融合

发展支撑作用，强化县城综合服务功能，推动服务重心下移、资源

下沉，采取固定设施、流动服务等方式，提高农村居民享受公共服

务的可及性、便利性。优先规划、持续改善农村义务教育学校基本

办学条件，支持建设城乡学校共同体。多渠道增加农村普惠性学前

教育资源供给。

（十四）加强农村基层组织建设。深入抓党建促乡村振兴，充分

发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。大力开展乡村

振兴主题培训。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职。充实加强

乡镇工作力量。持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍，推动

在全面推进乡村振兴中干事创业。派强用好驻村第一书记和工作队,

健全常态化驻村工作机制，做到脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社

区）、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖，推动各级党

组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部。加大在青年农民特别是

致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度。强化县级党委

统筹和乡镇、村党组织引领，推动发展壮大村级集体经济。常态化

整顿软弱涣散村党组织。完善党组织领导的乡村治理体系，推行网

格化管理和服务，做到精准化、精细化，推动建设充满活力、和谐

有序的善治乡村。推进更高水平的平安法治乡村建设，依法严厉打

击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行为，

切实维护农村社会平安稳定。

三、创新乡村建设推进机制

（十五）建立专项任务责任制。按照一项任务、一个推进方案的

要求，牵头部门要加强统筹协调，制定专项推进方案，指导地方组

织实施。各地要细化措施，强化政策的衔接协调，形成工作合力，

加强项目和资金监督管理，防止造成资金和资源浪费。

（十六）建立项目库管理制度。按照村申报、乡审核、县审定原

则，在县一级普遍建立乡村建设相关项目库。加强项目论证，优先

纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善

的项目，切实提高入库项目质量。安排乡村建设项目资金，原则上

须从项目库中选择项目。各地可结合实际制定“负面清单”，防止形

象工程。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制。

（十七）优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型

村庄建设项目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施

的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简

易审批的有关要求，可以不进行招标。对于农民投资投劳项目，采

取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对于重大乡村建设项目，

严格规范招投标项目范围和实施程序，不得在法律法规外，针对投

资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。严格

规范乡村建设用地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房。

四、强化政策支持和要素保障

（十八）加强投入保障。中央财政继续通过现有渠道积极支持乡

村建设，中央预算内投资将乡村建设行动作为重点积极予以支持，

并向欠发达地区适当倾斜。将乡村建设作为地方政府支出的重点领

域，合理安排资金投入。土地出让收入用于农业农村部分可按规定

统筹安排支持乡村建设。将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地

方政府债券支持范围。允许县级按规定统筹使用相关资金推进乡村

建设。

（十九）创新金融服务。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放，支

持乡村建设。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，引导机构

法人、业务在县域的农信社、村镇银行等金融机构把工作重心放在

乡村振兴上。

五、加强组织领导

（二十）强化统筹协调。按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落

实的要求，推进乡时建设行动落地实施。中央农村工作领导小组统

筹组织实施乡村建设行动，建立专项推进机制，协调推进重点任务。

（二十一）实行清单管理。各省（自治区、直辖市）应按照近细远

粗、分步建设的原则，按年度确定建设任务，细化到县（市、区、

旗）。各县（市、区、力箕）按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，

科学制定任务清单，建立乡村建设台账。

2023年农业农村现代化工作实施方案

稳住农业基本盘、做好“三农”工作，对于保持经济社会的平

稳具有重要意义。做好2023年“三农”工作，围绕统筹推进“五位

一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进

工作总基调，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务和融入

新发展格局，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保

障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线有效促进农民农村共同富

裕。

一、全力抓好粮食和农产品有效供给

1.确保粮食供给稳定。全血落实粮食安全党政同责，健全完善

粮食安全责任制，压紧压实属地责任。健全农民种粮收益保障机制，

落实稻谷最低收购价和储备订单粮食直接补贴政策，加大惠粮政策

力度，保障种粮农民合理收益。稳定粮食生。

2,落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，

严守耕地红线。按照耕地和永久基本农庄、生态保护红线、城镇开

发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基

本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达。

3.丰裕“菜篮子”产品供给。坚持“菜篮子”市长负责制。大

力发展冬春设施蔬菜，鼓励城镇周边建设叶菜基地，促进蔬菜均衡

供应。推进食用菌标准化生产，提高工厂化生产和设施栽培水平。

积极发展花生、油菜等油料作物生产。

二、全力巩固拓展脱贫攻坚成果

4.健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。严格落实“四个不摘”

要求，保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防

止返贫动态监测和帮扶机制，发挥“一键报贫”等平台作用，建立

农户主动申请、部门筛查预警、基层干部定期跟踪回访相结合的易

致贫返贫人口快速发现和响应机制，多措并举防止致贫返贫。

5.健全农村低收入人口常态化帮扶机制。加强农村低收入人口

动态监测，完善定期核查和动态调整机制。符合条件的重度残疾人

（含智力、精神三级）和低保边缘家庭中的重病患者、失能失智老年

人等特殊困难人员可单人纳入低保，有条件的地区将困难残疾人生

活补贴延伸至低收入家庭。实施分层分类社会救助，加强社会救助

资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予低收

入人口相应的专项社会救助或实施其他必要救助措施，做到精准识

别、应救尽救。

6.加快推动脱贫地区向乡村振兴转变。主动对接中央、省关于

加快老区苏区振兴发展的帮扶政策。支持脱贫县、乡、村改善生产

条件，加快发展特色现代农业，打造特色产品品牌。

三、全力推动特色现代农业加快发展

7.不断促进乡村产业振兴。加快构建特色现代农业“1172”体

系，创建一批优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、

“一村一品”示范村镇，形成更多特色产业强镇，促进特色产业向

优势区域集聚，2023年七大特色优势产业全产业链产值突破1000

亿元。实施省级花卉产业发展项目，建设花卉苗木示范基地15个，

完成全产业链产值130亿元以上，推进特色花卉产业园建设。

8.不断实施种业振兴行动。开展全市农作物、畜禽、水产、林

木种质资源普查，推进农业、林业种质资源保护与利用。实施种业

创新与产业化工程，鼓励扶持高等院校和科研院所开展特色农业种

质创新与优质新品种选育，发挥省农科院龙岩分院作用，育成一批

具有自主知识产权新品种。

9.不断提高农业科技现代化。加快农业科技集成推广，充分发

挥科技推广示范基地和示范主体作用。大力发展设施农业，支持建

设高标准钢架温室大棚。加快改造传统养殖网箱，推广山坳节水养

殖技术。

四、全力推进乡村治理体系和治理能力现代化

10.完善乡村治理体系。健全党组织领导下的自治、法治、德治

相结合的乡村治理体系。推广运用“积分制”“清单制”管理，推进

乡村治理试点示范，探索一批乡村治理有效模式。

1L深入推进平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，

加强乡镇（街道）综治中心规范化建设。推动农村地区扫黑除恶斗争

长效常治。完善农村社会治安防控体系。推进农村地区警务室建设,

发挥“一村一警务助理”作用，探索群防群治新模式。强化信访工

作责任，畅通群众诉求表达和利益协调渠道，深化领导干部接访下

访机制。

12.深化农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，

加强新时代公民道德建设，强化福文化建设，引导农村社会树立文

明观念、提高文明程度、形成文明风尚。

五、全力实施乡村建设行动

13.切实抓好乡村振兴试点示范。以项目化促进乡村振兴，全市

实施乡村振兴试点示范项目400个以上，总投资5亿元以上。持续

抓好乡村振兴“一县一片区”建设