资产闲置盘活处置指引(试行)

资产闲置盘活处置指引(试行)一、总则1.目的为有效盘活闲置资产，提高资产使用效率，避免资源浪费，保障国有资产的保值增值，结合实际情况，制定本指引。2.适用范围本指引适用于各类行政事业单位、国有企业等拥有和管理资产的单位所涉及的闲置资产盘活处置工作。闲置资产是指单位占有但未使用或不需用的资产，包括房屋建筑物、土地、设备、车辆、办公用品等各类有形资产和无形资产。3.基本原则全面清查原则：对所有资产进行全面、彻底的清查，确保不遗漏任何闲置资产。分类处置原则：根据资产的性质、状况和市场需求等因素，对闲置资产进行分类，采取不同的处置方式。公开透明原则：处置过程要公开、公平、公正，接受社会监督，防止国有资产流失。效益优先原则：在盘活处置闲置资产时，要注重经济效益和社会效益的统一，实现资产价值最大化。二、闲置资产的清查与认定1.清查主体与组织各单位应成立专门的资产清查小组，由单位负责人担任组长，财务、资产管理、使用等部门人员组成。清查小组负责制定清查方案，组织实施清查工作。2.清查内容与方法清查内容：包括资产的名称、数量、规格、购置时间、使用状况、存放地点等基本信息。清查方法：采用实地盘点、账实核对等方法，对单位的所有资产进行逐一清查。对于固定资产，要核对资产卡片与实物是否相符；对于无形资产，要检查相关的权利证书和使用记录。3.闲置资产的认定标准连续一年以上未使用且预计未来一年内仍不会使用的资产。因技术进步、产业升级等原因，已被新型资产替代，不再具有使用价值的资产。因单位职能调整、机构改革等原因，不再需要的资产。4.清查结果的处理清查结束后，清查小组要编制资产清查报告，详细记录清查结果。对于认定为闲置资产的，要建立专门的闲置资产台账，注明资产的基本信息、闲置原因、处置建议等内容。三、闲置资产的盘活方式1.内部调剂适用范围：对于本单位内部其他部门或下属单位有需求的闲置资产，优先进行内部调剂。调剂程序：需求部门提出调剂申请，经单位资产管理部门审核同意后，办理资产调剂手续。调剂过程中要做好资产的交接和登记工作，确保资产的安全和完整。2.对外出租适用范围：对于具有一定使用价值但本单位暂时不需要的闲置资产，可以对外出租。出租程序：单位资产管理部门对拟出租的资产进行评估，确定合理的租金价格。通过公开招标、拍卖等方式确定承租方，并签订租赁合同。按照合同约定收取租金，定期对出租资产进行检查和维护。3.合作开发适用范围：对于一些具有较大开发潜力的闲置资产，如土地、房屋等，可以与其他单位或企业进行合作开发。合作方式：可以采用合资、合作经营等方式，共同开发利用闲置资产。合作前要进行充分的市场调研和可行性分析，签订合作协议，明确双方的权利和义务。4.资产置换适用范围：对于一些闲置资产，可以与其他单位或企业进行资产置换，以实现资源的优化配置。置换程序：单位资产管理部门对拟置换的资产进行评估，确定资产的价值。寻找合适的置换对象，进行协商谈判，达成置换协议。办理资产置换手续，进行账务处理。5.捐赠适用范围：对于一些具有公益价值但本单位不需要的闲置资产，可以捐赠给公益组织或其他有需要的单位。捐赠程序：单位资产管理部门对拟捐赠的资产进行评估，确定资产的价值。选择合适的受赠对象，签订捐赠协议。办理资产捐赠手续，进行账务处理。四、闲置资产的处置程序1.处置申请单位资产管理部门根据闲置资产的清查结果和处置建议，向单位领导提出处置申请。申请内容包括资产的基本信息、闲置原因、处置方式、处置价格等。2.审批流程单位内部审批：单位领导对处置申请进行审核，根据资产的价值和处置方式，按照单位的内部审批制度进行审批。上级主管部门审批：对于涉及金额较大或重要资产的处置，需要报上级主管部门审批。上级主管部门根据相关规定进行审核，作出审批决定。3.处置实施按照审批确定的处置方式，组织实施闲置资产的处置工作。在处置过程中，要严格按照相关法律法规和程序进行操作，确保处置工作的合法性和规范性。对于需要进行资产评估的资产，要委托具有资质的评估机构进行评估，以评估结果作为处置价格的参考依据。4.账务处理处置完成后，单位财务部门要及时进行账务处理，核销相关资产的账面价值，同时记录处置收入或支出。五、监督与管理1.内部监督各单位要建立健全内部监督机制，加强对闲置资产盘活处置工作的监督检查。审计、监察等部门要定期对闲置资产的清查、盘活处置情况进行审计和监督，发现问题及时整改。2.外部监督上级主管部门要加强对所属单位闲置资产盘活处置工作的监督管理，定期检查所属单位的闲置资产清查和处置情况，对发现的问题要及时责令整改。财政、审计等部门要加强对国有资产盘活处置工作的监督检查，确保国有资产的安全和完整。3.责任追究对于在闲置资产盘活处置