2025年上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南

2025年上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南一、编制总则（一）编制目的为规范2025年上海市重点建设项目社会稳定风险评估（以下简称“稳评”）工作，统一报告编制标准、流程和内容，防范化解重点建设项目实施过程中可能引发的社会稳定风险，保障项目顺利推进、维护社会和谐稳定，依据国家及上海市相关法律法规和政策要求，制定本指南。本指南适用于2025年上海市公布的各类重点建设项目（含科技产业、基础设施、民生保障等类别）的稳评报告编制工作，是项目审批、核准、备案的重要依据。（二）编制依据1.国家层面：《中华人民共和国突发事件应对法》《重大行政决策程序暂行条例》《国家发展改革委关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》等；2.上海市层面：《上海市重大行政决策事项目录管理办法》《上海市重大行政决策风险评估工作规则》《2025年上海市重大建设项目计划》及相关行业管理规定、规范性文件；3.项目相关资料：项目可行性研究报告、规划选址意见、用地预审意见、环境影响评价报告、项目实施方案及相关公示材料、公众意见征集记录等；4.现场调研资料：项目周边区域社会环境、人口结构、利益相关方诉求、历史矛盾纠纷等调研数据和记录。（三）适用范围本指南适用于2025年上海市重点建设项目（包括新建、改建、扩建项目）的稳评报告编制、审核、使用等相关工作，涵盖科技产业类、基础设施类、民生保障类、生态环保类等所有纳入2025年上海市重点建设项目清单的项目，包括上海硬X射线自由电子激光装置、特斯拉储能超级工厂、中芯国际12英寸芯片等重点项目及各类新开工、在建、建成类重点项目。（四）核心原则1.合法性原则：严格遵循国家及上海市相关法律法规、政策要求，确保稳评报告编制流程、内容、方法合法合规，符合重大行政决策风险评估的法定程序；2.客观性原则：全面、真实、准确调研项目相关情况，客观分析风险点、风险源，不隐瞒、不夸大风险，基于实际数据和事实作出风险评估结论；3.系统性原则：从项目规划、建设、运营全生命周期出发，全面排查可能引发社会稳定风险的各类因素，涵盖社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等多个维度，构建全方位风险评估体系；4.可操作性原则：评估方法科学实用，风险防范化解措施具体可行，应急处置预案具有可操作性，能够为项目实施和风险管控提供明确指导；5.公众参与原则：充分听取项目周边群众、利益相关方、基层组织的意见建议，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保评估结果贴合民意。二、编制主体与责任（一）编制主体1.项目建设单位是稳评报告编制的责任主体，负责组织开展稳评工作，委托具备相应资质的第三方评估机构（需满足独立法人资质、5名以上高级职称专家团队、三年无重大事故记录，且完成政法委备案）编制稳评报告，也可自行组织编制（需具备相应的专业能力和人员配置）；2.第三方评估机构应独立开展评估工作，秉持客观公正原则，如实编制稳评报告，对报告的真实性、准确性、完整性负责，不得隐瞒真实情况或弄虚作假；3.项目所在地街道（乡镇）、区政府相关部门（发改、住建、信访、公安、生态环境等）应配合开展调研、提供相关资料，协助排查风险点，参与风险防范措施论证。（二）主体责任1.建设单位：对稳评工作的组织实施、报告质量负总责，确保调研全面、数据真实、措施可行，及时上报稳评报告及相关材料，配合审核部门开展审核工作；2.第三方评估机构：严格按照本指南及相关要求编制报告，规范开展调研、风险识别、分析研判等工作，对报告内容的合法性、客观性、科学性负责，接受建设单位和审核部门的监督；3.审核部门：上海市及各区发改、信访等相关部门，负责对稳评报告进行审核，对报告不符合要求的，责令限期整改，对未按要求开展稳评或稳评报告弄虚作假的，依法依规追究相关单位和人员责任。三、编制流程2025年上海市重点建设项目稳评报告编制需遵循“调研准备—风险识别—风险分析—风险分级—措施制定—报告编制—审核完善”的核心流程，具体步骤如下：（一）调研准备阶段1.建设单位明确稳评工作方案，确定编制主体（自行编制或委托第三方），明确工作时限、人员分工；2.编制主体收集项目相关资料，包括项目可行性研究报告、规划文件、用地文件、环境影响评价报告、项目实施方案等；3.开展现场调研，通过实地走访、座谈访谈、问卷调查、民意恳谈、公示公告等方式，全面了解项目周边社会环境、人口结构、利益相关方（居民、企业、基层组织等）诉求，排查历史矛盾纠纷、潜在风险隐患，采用“群体画像+诉求图谱”双维度开展利益相关方分析，确保直接受影响群体覆盖80%以上样本，间接受影响群体抽样≥30%，同步收集公众参与证明（座谈会记录、公示截图等）；4.梳理调研数据，形成调研纪要，为风险识别、分析提供基础支撑。（二）风险识别阶段1.结合项目特点（建设规模、建设周期、建设地点、涉及领域等）和调研结果，全面识别项目实施过程中可能引发社会稳定风险的各类因素，重点围绕以下方面排查风险点、风险源：（1）土地征收、房屋拆迁类：征收补偿标准、安置方案、拆迁进度、历史遗留问题等；（2）施工影响类：施工噪音、扬尘、污水排放、交通拥堵、安全事故、周边设施损坏等；（3）利益诉求类：群众就业、生活保障、环境权益、邻里关系等相关诉求，以及诉求无法及时解决引发的矛盾；（4）政策执行类：项目审批流程、政策解读不到位，群众对项目建设目的、意义、政策依据不了解引发的误解；（5）其他类：公共安全、生态环境、财政金融等方面可能引发的风险，以及项目实施过程中可能出现的其他突发情况，如群体性事件、过激敏感事件等。2.对识别出的风险点进行分类梳理，明确风险点的具体表现、涉及范围、影响对象，形成风险清单。（三）风险分析阶段1.采用定性与定量相结合的方法，对风险清单中的每个风险点进行分析，重点分析风险发生的可能性（概率）和影响程度（范围、程度、持续时间）；2.定性分析：结合项目实际、调研情况，分析风险点的成因、发展趋势，判断风险发生的可能性大小和影响范围；3.定量分析：采用“发生概率+影响程度”矩阵分级量化方法，对可量化的风险点（如涉及群众数量、诉求集中度等）进行量化评估，运用GIS地理信息标注风险辐射范围，明确风险等级划分依据；4.梳理风险之间的关联关系，分析各类风险可能引发的连锁反应，明确主要风险点和次要风险点，形成风险分析报告。（四）风险分级阶段根据风险分析结果，结合上海市重大行政决策风险等级划分标准，将项目社会稳定风险分为高、中、低三个等级，具体划分标准如下：1.高风险：社会公众大部分有意见、反映特别强烈，可能引发群体性事件且难以疏导，存在较大社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患的（如涉及群体≥500人、诉求集中度≥60%）；2.中风险：社会公众部分有意见、反映强烈，可能引发矛盾冲突，但可以采取风险防范措施予以化解，存在一定社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患的（如涉及100-500人、存在可调解矛盾）；3.低风险：社会公众多数理解支持，但少部分人有意见，存在较小社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患的（如涉及≤100人、诉求可控）。4.明确项目的整体风险等级，说明分级依据和理由，形成风险分级结论。（五）措施制定阶段1.针对风险清单中的每个风险点，结合风险等级和分析结果，制定针对性的风险防范化解措施，明确措施内容、责任主体、实施时限、保障条件，设置穿透式清单（措施—责任单位—完成时限）；2.区分事前防范、事中控制、事后处置，构建“预防—化解—应急”三级管控体系：事前每月开展2次政策说明会、建立补偿动态调整机制；事中设立7×24小时信访专班、开展第三方舆情监测；事后制定多部门联动应急预案（公安、卫健协同）；3.针对高、中风险点，制定专项防范化解方案，明确具体管控措施和应急处置流程；针对低风险点，制定常规防范措施，定期排查管控；4.制定项目社会稳定风险应急处置预案，明确应急组织机构、应急响应流程、应急处置措施、应急保障等内容，确保突发风险能够及时有效处置。（六）报告编制阶段编制主体按照本指南规定的内容和格式，整合调研资料、风险识别、分析、分级、措施等相关内容，编制稳评报告，确保报告内容完整、逻辑清晰、数据真实、措施可行，新增政策依据三级支撑（中央文件+地方细则+行业规范），明确免责条款和数据溯源责任。（七）审核完善阶段1.建设单位组织内部审核，对稳评报告的内容、格式、逻辑、措施等进行审核，提出修改意见，编制主体进行完善；2.建设单位将稳评报告及相关资料上报至项目审批、核准、备案部门及同级信访部门审核；3.根据审核部门的意见，编制主体进一步修改完善报告，直至审核通过；审核不通过的，需重新开展调研、评估，完善相关内容后再次上报。四、报告核心内容2025年上海市重点建设项目稳评报告需包含以下核心内容，确保内容完整、重点突出、符合规范，具体如下：（一）项目基本情况1.项目概况：项目名称、建设单位、建设地点、建设规模、建设内容、建设周期、总投资、资金来源、项目建设的目的和意义；2.项目审批情况：项目规划选址、用地预审、环境影响评价、可行性研究报告审批等相关手续办理情况；3.项目周边情况：项目周边社会环境、人口结构、企业分布、基础设施、公共服务设施等情况，明确项目实施可能影响的范围和对象；4.项目实施计划：项目建设进度安排、施工方案、运营管理方案等。（二）稳评工作概况1.稳评工作组织实施情况：稳评工作方案、编制主体、工作时限、人员分工等；2.调研工作情况：调研方式、调研范围、调研内容、调研数据、公众参与情况（座谈会、问卷调查、公示等相关记录）；3.稳评方法：采用的定性、定量分析方法，风险分级标准等。（三）风险识别与分析1.风险识别结果：风险点清单，明确风险点的具体表现、涉及范围、影响对象，分类梳理社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等各类风险；2.风险分析过程：对每个风险点的发生概率、影响程度、成因、发展趋势进行详细分析，梳理风险之间的关联关系；3.重点风险分析：对主要风险点（高、中风险点）进行重点分析，明确风险的核心影响因素和潜在危害。（四）风险分级结论1.风险分级依据：明确采用的风险分级标准（结合上海市相关规定）；2.风险分级结果：明确项目整体风险等级，以及各主要风险点的风险等级；3.分级理由：结合风险分析结果，详细说明风险分级的理由和依据，确保分级科学、合理。（五）风险防范化解措施1.总体防范化解思路：结合项目风险等级和实际情况，明确风险防范化解的总体目标和工作原则；2.具体防范化解措施：针对每个风险点，制定具体的防范化解措施，明确措施内容、责任主体、实施时限、保障条件，区分事前、事中、事后管控措施；3.专项措施：针对高、中风险点，制定专项防范化解方案，明确管控重点和具体措施；4.措施可行性分析：分析各项防范化解措施的可行性、可操作性，说明措施实施的保障条件。（六）应急处置预案1.应急组织机构：明确应急领导小组、应急工作小组的组成及职责分工；2.应急响应流程：明确风险突发后的应急响应启动条件、响应级别、处置流程；3.应急处置措施：针对不同类型的突发风险（如群体性事件、施工安全事故、舆情事件等），制定具体的应急处置措施；4.应急保障：明确应急物资、应急人员、应急经费、应急通讯等保障条件，确保应急处置工作顺利开展。（七）结论与建议1.稳评结论：总结项目社会稳定风险评估的整体情况，明确项目实施的社会稳定风险等级，判断项目是否具备实施条件；2.工作建议：针对项目实施过程中的风险管控、防范化解措施落实、应急处置等方面，提出具体的工作建议，包括对建设单位、相关部门的工作建议；3.后续工作要求：明确项目实施过程中稳评工作的后续跟踪、风险动态管控要求，工期超3年的项目需明确半年度跟踪评估要求，风险跃升立即启动报告修订。（八）附件1.相关政策文件、项目审批文件（规划选址意见、用地预审意见等）；2.调研资料（调研纪要、问卷调查结果、座谈会记录、公示材料等）；3.风险清单、风险分析表、风险分级表；4.相关证明材料（建设单位资质、第三方评估机构资质、专家评审意见等）；5.土地权属争议调解记录（如有，需加盖村委会或相关部门公章）及3种以上相关补偿方案比选论证报告（如有）；6.其他相关材料。五、编制要求（一）内容要求1.完整性：报告内容需涵盖本指南规定的所有核心内容，无遗漏、无缺失，附件齐全；2.真实性：调研数据、风险分析、措施制定等内容需真实、准确，基于实际情况，不得虚构、篡改数据，不得隐瞒风险点；3.科学性：风险识别、分析、分级方法科学合理，符合上海市相关要求，结论客观公正；4.可操作性：风险防范化解措施、应急处置预案具体可行，明确责任主体和实施时限，能够有效防范化解各类风险；5.针对性：结合项目特点（如科技产业类项目侧重生态环境、安全风险，基础设施类项目侧重拆迁、施工影响风险），突出重点，针对性开展评估和措施制定。（二）格式要求1.报告封面：注明项目名称、稳评报告、编制单位、编制日期、联系人及联系方式；2.目录：明确报告各章节、小节的标题及页码，便于查阅；3.正文：采用规范的章节结构，层次清晰，逻辑严谨，文字通顺，表述准确，避免晦涩难懂；4.附件：按本指南要求整理附件，分类装订，标注附件名称和序号；5.排版：采用A4纸张，正文宋体、小四字体，行距1.5倍，章节标题加粗，页码清晰。（三）时间要求1.稳评报告编制工作应在项目审批、核准、备案前完成，纳入项目前期工作流程；2.编制周期根据项目规模、复杂程度确定，一般小型项目不少于15个工作日，中型项目不少于30个工作日，大型项目不少于45个工作日；3.审核完善工作应在收到审核意见后10-15个工作日内完成，确保项目顺利推进。六、审核与管理（一）审核主体1.市级重点建设项目：由上海市发展和改革委员会、上海市信访办公室牵头，会同相关行业主管部门（住建、生态环境、公安等）进行审核；2.区级重点建设项目：由各区发展和改革委员会、信访办公室牵头，会同相关行业主管部门进行审核；3.涉及重大风险、敏感问题的项目，需组织专家评审，邀请相关领域专家对稳评报告进行评审，提出评审意见。（二）审核重点1.报告完整性：是否涵盖本指南规定的核心内容，附件是否齐全；2.调