城市轨道交通概论（第2版）课件：城市轨道交通工程项目的前期工作

城市轨道交通工程项目的前期工作城市轨道交通工程项目的前期工作仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY21城市轨道交通工程项目前期工作阶段与审批程序

2

线网规划

3城市轨道交通建设规划

4城市轨道交通建设项目工程可行性研究本章目录城市轨道交通工程项目前期工作阶段与审批程序1城市轨道交通工程项目的前期工作仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY线网规划工作阶段的审批程序

线网规划是指导城市轨道交通近期建设和长远发展的重要依据，是城市综合交通体系规划的组成部分，是城市总体规划的专项规划。线网规划的审批应按照住建部建城〔2014〕169号文的有关规定执行。

审批机构：直辖市的线网规划由住建部审批，其他城市的线网规划由省住建厅审批。

审批程序：

（1）线网规划编制（或者修改、修编）报告完成后，需要进行技术审查。

（2）直辖市的线网规划由住建部组织进行技术审查。

（3）直辖市之外的城市的线网规划由省住建厅组织进行技术审查。

（4）线网规划经技术审查后，其中的城市轨道交通发展目标、功能定位、线网布局、车辆基地等设施用地控制要求等应纳入城市总体规划，并与城市总体规划一并报住建厅、住建部审批。

（5）线网规划经批准后，城市人民政府城乡规划主管部门应根据线网规划，将城市轨道交通线路、主要车站和车辆基地等设施，按照有关程序和要求，及时纳入相应地块控制性详细规划。

（6）线网规划的修改：线网规划经批准后，具有法定效力，任何单位和个人不得随意修改；确需修改的，应当按照城市总体规划的修改程序进行。

城市轨道交通工程项目的前期工作仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY建设规划阶段的审批程序

建设规划的审批程序应按照根据国家发改基础〔2015〕2506号、国办发〔2018〕52号文件要求执行。

审批机构：初次申报的城市首轮建设规划的审批机构为国家发改委、住建部及国务院；后续建设规划的审批机构为国家发改委。

审批程序：

（1）初次申报的城市首轮建设规划仍由国家发改委会同住建部审核后报国务院审批。

（2）对已实施首轮建设规划的城市，其后续建设规划由国家发改委会同住建设审批，报国务院备案。

（3）为提高工作效率，城市轨道交通建设规划及规划调整由省级发改委会同省级住建厅进行初审，形成一致意见。在规划环境影响审查意见、社会稳定风险评估完成后，省级发改委会签省级住建厅向国家发改委报送城市轨道交通建设规划，同时抄报住房城乡建设部。

城市轨道交通工程项目的前期工作仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通近期建设规划审批流程图可研阶段的审批流程

审批机构：可研报告的审批机构是省级发改委。因此，可研阶段涉及的主报告、专题报告的专家评审会是由省级发改委组织召开的。

城市轨道交通工程项目的前期工作仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通项目可研审批流程图线网规划2城市轨道交通工程项目的前期工作仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY开展线网规划工作的目的

线网规划是指导城市轨道交通近期建设和长远发展的重要依据，是城市综合交通体系规划的组成部分，是城市总体规划的专项规划。一般要求线网规划与城市总体规划同步编制，并把线网规划的主要内容纳入城市总体规划和控制性详细规划，这样有利于促进城市轨道交通建设与土地开发时序、强度相匹配，优化城市空间布局，引导城市合理发展；也有利于控制城市轨道交通投资规模，依法保障城市轨道交通工程实施，提高城市轨道交通建设的综合效益。城市轨道交通工程项目的前期工作仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY编制线网规划报告的主要内容

线网规划编制应符合GB/T50546-2018《城市轨道交通线网规划标准》的要求。线网规划成果应包括规划文本、规划图纸，并附规划说明书和基础资料汇编。规划文本应当以条文方式表述，内容明确简练，具有指导性和可操作性；规划图纸所表达的内容应当清晰、准确，与规划文本内容相符；规划说明书应与规划文本的条文相对应，对规划文本条文做出详细解释，并阐述条文执行过程中的要求。线网规划编制工作的主要内容

1、规划期限和范围效益

2、交通需求分析

3、城市轨道交通发展的必要性论证

4、功能定位论证

5、发展模式与线网功能层次论证

6、线网规模论证

7、线网布局方案论证

8、重点节点研究

9、线网修建顺序规划

10、综合衔接研究

11、规划用地控制

12、线网规划图集城市轨道交通工程项目的前期工作仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通建设规划3城市轨道交通工程项目的前期工作仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY开展建设规划工作的目的

为了保证建成的城市轨道交通线路具有较好的社会效益，提高线网中各条线路的运营协调性及运用效果，国务院2003年颁布文件（国办发[2003]81号），明确要求“加强城轨交通建设规划的编制、审批工作，严格项目审批程序”。此后，各城市在申报城市轨道交通项目之前，均要编制城市轨道交通建设规划（以下简称“建设规划”）并上报国家发改委和国务院审批。城市轨道交通工程项目的前期工作仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY编制建设规划报告的主要内容

建设规划编制应贯彻“量力而行、有序发展”的方针，坚持统筹衔接、便捷高效、经济适用和安全可靠的原则。第一轮建设规划应根据线网规划、交通需求、建设管理能力、政府财力、新技术发展和国家政策导向等，结合城市发展重点进行编制。第二轮及以后的建设规划需要在上一轮建设规划实施情况总结的基础上编制。建设规划主报告的主要内容包括背景分析、线网规划、建设必要性、规划方案、工程方案、投资估算、建设保障和风险分析等；专题报告包括客流预测、用地控制规划、社会稳定风险分析、环境影响评价、交通一体化等。根据城市特点，部分城市还开展资源共享、网络化运营、地质灾害等专题研究，可以一并提交有关部门审查。建设规划报告编制工作的主要内容

1、项目范围

2、项目选择

3、建设规模

4、客流预测

5、规划方案

6、工程方案

7、投资能力

8、环境影响评估

9、社会稳定风险分析和评估

10、综合交通衔接

11、用地规划控制

12、人才保障城市轨道交通工程项目的前期工作仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY广州市轨道交通建设规划

国家批复的广州市轨道交通2010年建设规划如图所示，建设线路7条，线路长237.6公里，共150座车站。

2010年5月，广州市编制了第二轮建设规划，即《广州市轨道交通2015年建设规划》。报告内容包含：

1、上一轮建设规划及其调整规划实施情况回顾与总结

2、城市现状和发展目标

3、城市交通现状与发展目标

4、轨道交通近期建设规划修编的必要性

5、线网规划

6、轨道交通近期建设任务

7、近期建设铁路技术方案

8、近期建设铁路外部建设条件

9、投资估算及资金筹措

10、资金平衡方案分析

11、风险规避及实施保障措施城市轨道交通工程项目的前期工作仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY广州市轨道交通2010年建设规划图城市轨道交通建设项目工程可行性研究4城市轨道交通工程项目的前期工作仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY可研工作的目的

城市轨道交通建设项目可研工作的基本目的是为了保证项目投资具有良好的社会效益，避免不必要的投资和低效投资。可研工作应贯彻“经济适用、安全可靠”的基本思想，从建设必要性、技术标准合理性、总体技术方案系统性、建设方案可行性和投资经济性等方面进行充分论证。

1、必要性：通过对交通需求分析和预测、经济社会发展需求分析、建设时机分析、功能定位分析和建设规模分析等方面的评估，判断项目建设的紧迫性、建设时机的合理性、功能定位的科学性。

2、合规性：建设项目与建设规划、线网规划和用地控制规划的一致性，与城市总体规划、综合交通规划、相关专项规划、法律法规和规范性文件的符合性。

3、合理性：分析工程建设条件、交通需求特点以及服务标准等，评估总体技术标准是否适用，总体方案是否科学、协调，各专业技术方案是否完整、可行。

城市轨道交通工程项目的前期工作仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY

4、安全可靠性：分析总体技术标准、总体方案、土建工程方案、设备系统方案、组织实施方案等，判断项目建设及运营是否安全可靠。

5、经济性：分析项目总体技术标准、建设方案、资金筹措方案等，判断工程造价是否合理、投资是否可控、融资方案是否可行。存在多个投资主体时，评估判断投资方案的合规性、可行性，收益分配方案的合理性。可研报告编制的主要内容

1、项目建设背景

（1）项目概述

（2）上位规划研究

（3）建设必要性

（4）工程建设条件

2、项目技术条件

（1）客流量预测

（2）总体技术标准

3、项目建设方案

（1）总体方案

（2）土建工程方案

（3）设备系统方案

（4）组织实施方案

4、项目适应性分析

（1）交通衔接

（2）社会稳定

（3）节约能源