极端天气人员伤亡处置方案

极端天气人员伤亡处置方案一、总则1.1编制目的为高效、有序应对台风、暴雨、暴雪、强对流、极端高温等极端天气事件造成的人员伤亡，最大限度降低生命损失、减少次生伤害，规范应急响应流程，提升多部门协同效率，特制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》《气象灾害防御条例》《国家卫生健康委突发事件紧急医学救援预案》省级、地市级相关专项预案及技术规范1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内，因极端天气导致3人及以上受伤或1人及以上死亡的突发事件；低于上述阈值但社会影响重大、舆论关注度高的情形，可参照启动。1.4工作原则人民至上、生命至上统一指挥、分级负责快速反应、科学施救属地为主、区域联动信息透明、舆情可控平战结合、常备不懈二、组织体系与职责2.1市级极端天气人员伤亡处置指挥部市政府设立极端天气人员伤亡处置指挥部，总指挥由分管应急管理的副市长担任，副总指挥由市政府副秘书长、市应急管理局局长、市卫生健康委主任担任。成员由宣传、公安、消防、卫健、交通、住建、气象、民政、财政、电力、通信、红十字会等单位组成。成员单位主要职责市应急管理局统筹调度、资源协调、信息汇总与报送市卫生健康委伤员检伤分类、医疗救治、心理危机干预、死亡确认市公安局现场封控、交通管制、身份核验、秩序维护市消防救援支队高空与水域救援、埋压搜救、危险品转移市气象局滚动预报、风险预警、数据共享市民政局善后抚恤、遗体处置、困难救助市财政局经费保障、紧急采购绿色通道市交通局道路抢通、运力调度、伤员转运市住建局建筑坍塌评估、临时加固、市政设施恢复市通管办公网应急通信、基站抢通市红十字会志愿者动员、血液保障、社会捐赠2.2现场联合指挥所极端天气事件发生后1小时内，属地政府牵头成立现场联合指挥所，设置综合协调、医疗救治、抢险救援、交通管控、舆情管理、后勤保障6个功能组，实行“一张图”作业、“一条链”指挥。2.3专家组依托市应急管理专家库、医学会创伤分会、气象灾害评估中心，建立15人左右的极端天气人员伤亡处置专家组，负责研判风险、评估伤情、提出技术方案。三、监测预警与信息接报3.1监测预报气象、水文、自然资源、住建等部门按照职责加密监测，提前24小时发布极端天气高风险提示，提前6小时发布精细到乡镇的预警信号。3.2信息接报任何单位和个人发现极端天气人员伤亡情况，可通过110、119、120、12345或“应急一键报”小程序报告。接报单位须在10分钟内完成信息核实并同步推送至市应急指挥中心。3.3报告内容与格式报告采用“极端天气人员伤亡快报表”，要素包括：时间、地点、天气类型、伤亡人数、伤情描述、被困情况、已采取措施、联系人及电话。四、应急响应4.1响应分级等级启动条件指挥主体主要措施Ⅳ级3—5人受伤属地县级政府县级医疗救治、部门联动Ⅲ级1—2人死亡或6—9人受伤市级指挥部市级专家组、医疗资源扩容Ⅱ级3—9人死亡或10—49人受伤市级指挥部跨区域增援、省级备案Ⅰ级10人及以上死亡或50人及以上受伤省级指挥部主导，市级配合国家、省级资源投入4.2先期处置乡镇街道和基层站所在专业力量到达前，组织自救互救，优先转移危重伤员。公安派出所15分钟内到场实施封控，开辟救援通道。120网络医院30分钟内完成首次出车，按“就近、就急、就能力”原则转运。4.3现场救援4.3.1分区管理红区：直接致灾核心区域，仅限专业救援队伍进入黄区：次生灾害风险区域，限工作人员进入绿区：安全区域，设置媒体与家属隔离带4.3.2搜救流程快速勘察：无人机10分钟完成0.5平方公里正射影像人工搜索：犬搜、雷达、音频生命探测同步展开标记与移交：发现伤员后使用“红黄绿”标签，30秒内完成定位上传二次排查：区域全部搜索完毕后，交叉复查1次4.3.3医疗急救现场5分钟完成检伤分类，实行“StartJumpSTART”双模评估红标伤员10分钟内完成气道开放、止血、抗休克建立“1个中心站+N个前沿急救点”模式，每500米设置一个急救点救护车执行“双司机双医护”配置，确保30分钟内送达定点创伤中心4.4转运与分流伤情等级目标医院转运时限备注Ⅰ级（危重症）市级创伤中心≤30分钟直升机优先Ⅱ级（重症）三级综合医院≤60分钟车载为主Ⅲ级（中度）二级医院≤90分钟集中批量Ⅳ级（轻伤）社区医院≤120分钟公交化转运4.5心理危机干预极端天气事件后24小时内启动心理危机干预，按照“市级统筹—区县实施—社区跟进”三级网络，对伤员、家属、救援人员进行分层干预，干预周期不少于3个月。五、善后处置5.1死亡人员处理身份确认：公安、卫健、民政联合在24小时内完成DNA采样、指纹及人像比对遗体保存：极端天气导致停电时，立即调派移动冷冻棺，确保4小时内遗体温度≤4℃殡葬服务：开通“绿色通道”，48小时内完成火化或防腐，尊重民族习俗抚恤标准：按照《××市自然灾害救助实施细则》执行，死亡抚慰金10万元/人，由财政先行垫付5.2伤残鉴定与赔偿伤员治疗终结后30日内，由市级劳动能力鉴定委员会统一组织伤残等级鉴定；赔偿事宜引导通过保险、司法调解、救助基金三条渠道解决。5.3社会救助对因灾致贫、返贫家庭启动“救急难”机制，提供临时救助金、低保、教育救助、住房重建补助“四合一”帮扶。六、信息管理与舆情引导6.1信息发布统一出口：市政府新闻办为唯一官方信息发布平台发布时限：死亡人员信息经确认后2小时内发布权威通报发布内容：事件经过、伤亡情况、救援进展、风险提示、服务信息6.2舆情监测网信部门7×24小时全网巡查，对虚假伤亡数据、恶意拼接视频、旧闻翻炒等谣言，30分钟内完成辟谣模板并推送主流媒体。6.3记者采访服务设立“媒体服务中心”，提供网络、交通、住宿、采访对接“四保障”，确保信息公开与救援秩序两不误。七、保障措施7.1队伍保障市级综合应急救援支队500人医疗紧急医学救援队12支360人红十字山地救援队8支240人社会志愿者队伍登记在册1.2万人，按10∶1比例建立后备梯队7.2物资保障类别储备标准储存地点更新周期急救药品满足500名伤员72小时用量市医药储备库6个月搜救装备生命探测仪30套、破拆工具100套消防战保基地12个月防寒物资棉被2万条、折叠床1万张民政仓库24个月防疫用品N95口罩20万只、消毒片5吨疾控仓库6个月7.3交通保障交通、公安、铁路、民航建立“四位一体”运输联动机制，极端天气预警后提前预置大型客车100辆、平板拖车20辆、铁路卧铺车厢5节、货运飞机1架，确保2小时内完成投送。7.4通信保障构建“370MHz窄带+5G宽带+卫星备份”三层网络，现场配置三网合一便携基站10套、卫星电话200部，确保断网、断电、断路“三断”条件下通信不中断。7.5资金保障市级财政每年预算安排极端天气人员伤亡处置专项资金5000万元，实行“预拨+清算”制度，紧急情况可先支后批。7.6技术保障建设极端天气人员伤亡大数据平台，整合120调度、公安天网、气象雷达、车载视频、120EHR电子病历，实现“一屏统览、一键分析、一网统管”。八、培训与演练8.1培训领导干部：每年参加1次8学时极端天气应急专题培训专业队伍：每季度开展1次搜救、医疗、通信分科训练社会公众：依托“红十字博爱家园”项目，年培训10万人次，普及心肺复苏、止血包扎、风险识别技能8.2演练市级综合演练：每年至少1次，模拟极端天气造成≥30人伤亡场景部门专项演练：每半年1次，侧重医疗分流、交通保障、舆情管控跨区域联合演练：每两年1次，与相邻地市协同，检验资源互补机制九、奖惩与责任追究9.1奖励对在极端天气人员伤亡处置中作出突出贡献的单位和个人，由市政府给予通报表扬、记功、授予“应急救援先锋”称号，并在职称评定、年度考核中加分。9.2惩处对迟报、漏报、瞒报、谎报伤亡信息，或在救援中玩忽职守、推诿扯皮造成严重后果的，依法依规追究直接责任人责任；涉嫌犯罪的移送司法机关。十、附则10.1名词解释极端天气：指台风、暴雨、暴雪、强对流、极端高温、极端低温、沙尘暴等致灾性强的天气现象及其次生衍生事件人员伤亡：包括因灾当场死亡、抢救