2026年度隐患排查养老服务安全排查治理方案

2026年度隐患排查养老服务安全排查治理方案一、编制背景与目的1.1编制背景随着我国人口老龄化程度持续加深，养老服务需求快速增长。截至2025年底，全国60岁以上老年人口已达3.2亿，占总人口的22.8%。养老服务机构和设施数量激增，服务形式日趋多样，安全风险隐患也随之增加。近年来，多地发生养老机构火灾、食物中毒、老人走失、虐待老人等安全事件，暴露出养老服务领域安全管理存在薄弱环节。1.2编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》等法律法规，切实加强养老服务领域安全风险防控，建立健全隐患排查治理长效机制，特制定本方案。通过系统化、规范化、常态化的隐患排查治理工作，有效防范和遏制各类安全事故发生，切实保障老年人生命安全和身体健康，提升养老服务质量和管理水平。二、工作原则与目标2.1工作原则预防为主，防治结合：坚持关口前移，强化源头治理，做到早发现、早预警、早处置全面覆盖，突出重点：实现所有养老服务机构、所有服务环节全覆盖，重点整治重大安全隐患依法依规，科学规范：严格执行相关法律法规和技术标准，运用科学方法开展排查治理属地管理，分级负责：落实地方政府属地管理责任，强化部门监管职责，压实机构主体责任标本兼治，长效治理：既要解决当前突出问题，又要建立长效机制，持续提升安全管理能力2.2工作目标总体目标：建立完善的养老服务安全隐患排查治理体系，实现安全隐患动态清零，确保不发生重大安全事故具体目标：2026年底前，完成所有养老服务机构100%安全隐患排查重大安全隐患整改率达到100%一般安全隐患整改率达到95%以上建立完善的隐患排查治理台账和信息系统从业人员安全培训覆盖率达到100%老年人安全满意度达到90%以上三、排查范围与重点3.1排查范围机构类型：公办养老机构、民办养老机构、社区养老服务中心、农村幸福院、日间照料中心等服务内容：生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等所有服务项目设施设备：建筑物、消防设施、电气设备、燃气设备、电梯、无障碍设施等管理制度：安全管理制度、应急预案、人员配备、培训记录等3.2排查重点3.2.1消防安全消防设施设备完好性和有效性疏散通道和安全出口畅通情况电气线路敷设和使用情况易燃易爆物品管理消防控制室值班和记录应急照明和疏散指示标志3.2.2食品安全食品采购、储存、加工、留样等环节从业人员健康状况和卫生习惯餐具消毒和环境卫生食品添加剂使用管理食品安全事故应急预案3.2.3医疗卫生安全医疗服务资质和人员资格药品采购、储存、使用管理医疗器械设备安全性感染控制和消毒隔离医疗废物处置3.2.4人身安全防跌倒、防坠床、防走失措施约束器具使用规范虐待老人行为防范心理健康和精神疾病管理意外伤害预防措施3.2.5设施设备安全建筑物结构安全电梯、锅炉等特种设备燃气、电气设备安全无障碍设施完好性监控设备运行状况四、组织机构与职责分工4.1组织机构成立养老服务安全隐患排查治理工作领导小组：组长：省民政厅厅长副组长：省民政厅分管副厅长、省应急管理厅副厅长成员：省民政厅、省应急管理厅、省住建厅、省卫健委、省市场监管局、省消防救援总队等部门相关负责人领导小组下设办公室，设在省民政厅养老服务处，负责日常工作协调和督促检查。4.2职责分工部门主要职责民政部门牵头组织实施，制定工作方案，协调各部门工作，汇总分析排查数据应急管理部门指导安全生产综合监管，参与重大隐患治理，协调应急救援住建部门负责建筑物结构安全、施工安全等专业技术指导卫健部门负责医疗卫生安全、食品安全、传染病防控等指导市场监管部门负责特种设备安全、食品药品安全监管消防救援机构负责消防安全监督检查，指导火灾隐患整改五、工作步骤与时间安排5.1动员部署阶段（2026年1月-2月）制定印发工作方案，召开动员部署会议建立工作专班，明确责任分工开展业务培训，统一排查标准和方法建立信息报送和数据统计制度5.2全面排查阶段（2026年3月-6月）组织专业力量，对所有养老服务机构开展拉网式排查建立隐患排查台账，实行清单化管理对发现的隐患进行分级分类，制定整改措施每月汇总分析排查进展情况5.3集中整治阶段（2026年7月-10月）对排查发现的隐患进行集中整改重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任人和时限开展整改”回头看”，确保整改质量对拒不整改或整改不到位的依法严肃处理5.4巩固提升阶段（2026年11月-12月）对排查治理工作进行全面总结评估完善相关制度规范，建立长效机制推广先进经验和典型做法制定2027年工作计划和改进措施六、排查方法与标准6.1排查方法实地查看：深入现场，对设施设备、服务流程等进行实地检查查阅资料：查看相关制度文件、记录台账、培训档案等人员访谈：与管理人员、服务人员、入住老人及家属进行交流问卷调查：发放调查问卷，了解服务质量和安全状况专业检测：聘请第三方专业机构进行技术检测和评估6.2判定标准6.2.1重大安全隐患可能导致群死群伤或重大财产损失的隐患违反强制性标准规范的严重问题可能造成重大社会影响的隐患久拖不改或屡改屡犯的隐患6.2.2一般安全隐患可能导致个别人员伤害或财产损失的隐患违反推荐性标准或管理规范的问题影响服务质量但危害程度较轻的隐患6.2.3轻微安全隐患不会造成人员伤害或财产损失的问题管理细节不完善但风险可控的问题可以立即整改的小问题七、整改要求与措施7.1整改要求立即整改：对可能造成即时危险的隐患，必须立即采取措施限期整改：一般隐患应在15日内完成整改，重大隐患应在30日内完成整改停产停业整改：对存在重大安全隐患且无法保证安全的，责令暂时停产停业跟踪督办：对重大隐患实行挂牌督办，专人负责跟踪整改进展7.2整改措施7.2.1技术措施更新改造老旧设施设备完善安全防护装置安装智能监控和报警系统改善服务环境和无障碍设施7.2.2管理措施健全安全管理制度和操作规程加强人员培训和考核完善应急预案和演练建立安全检查和巡查制度7.2.3教育措施开展安全意识教育组织安全知识培训进行典型案例警示教育建立安全文化宣传阵地八、保障措施8.1组织保障各级政府要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓建立部门联席会议制度，定期研究解决重大问题将排查治理工作纳入政府年度目标考核对工作不力的单位和个人进行通报和问责8.2经费保障各级财政要安排专项资金用于隐患排查治理鼓励养老机构加大安全投入，改善安全条件对整改任务重的机构给予适当补助建立多元化投入机制，引导社会资本参与8.3技术保障组建专家库，为排查治理提供技术支持开发隐患排查治理信息系统，实现信息化管理推广先进适用的安全技术和设备建立安全技术服务平台，提供咨询服务8.4人员保障配足配齐专业检查人员加强检查人员业务培训，提高专业能力建立检查人员考核评价制度保障检查人员工作条件和待遇九、信息报送与公开9.1信息报送建立月报告制度，每月5日前报送上月工作进展重要情况随时报告，重大隐患24小时内上报建立工作台账，详细记录排查治理情况年底报送工作总结和评估报告9.2信息公开定期向社会公布排查治理工作进展曝光典型案例和违法违规行为发布安全风险预警提示接受社会监督，回应群众关切十、监督考核与奖惩10.1监督考核建立定期检查和不定期抽查制度开展专项督查和明察暗访组织交叉检查和异地执法委托第三方进行评估10.2奖惩措施10.2.1表彰奖励对工作成效突出的单位和个人给予表彰在资金安排、项目安排等方面给予倾斜推广先进经验和典型做法推荐参与相关评优评先10.2.2责任追究对排查走过场、整改不力的通报批评对弄虚作假、瞒报漏报的严肃处理对发生安全事故的依法追责对监管失职的追究相关责任人责任十一、应急预案与处置11.1应急预案制定完善各类安全事故应急预案明确应急响应程序和处置措施建立应急指挥体系和协调机制储备必要的应急物资和设备11.2应急处置发生事故后立即启动应急预案迅速组织救援，最大限度减少损失及时准确发布事故信息妥善做好善后处理和恢复工作十二、长效机制建设12.1制度建设完善养老服务安全管理制度体系制定行业安全标准和规范建立安全风险分级管控机制健全隐患排查治理制度12.2能力建设加强安全监管队伍建设提升养老机构安全管理能力强化安全技术支撑能力完善安全培训教育体系12.3创新机制推进”互联网+安全监管”建立安全风险监测预警系统推广安全生产责任保险完善社会化服务体系十三、附表13.1养老服务机构安全隐患排查表检查项目检查内容检查标准检查结果整改要求备注消防安全消防设施设备完好有