农业政策学（第二版） 课件 第5章 农业科技政策

2026/5/411第5章

农业科技政策本章学习目标理解农业科技政策的内涵与目标了解农业科技政策工具和政策评估方法了解我国农业科研组织体系及其特征

了解我国农业科技体制的改革历程和政策效果

2026/5/42本章结构第一节

农业科技政策的内涵与目标

第二节

农业科技政策工具与政策评估方法第三节

农业科技体制改革的进程与效果2026/5/43第一节

农业科技政策的内涵与目标

农业科技政策的内涵农业科技农业科技政策2026/5/44什么是农业科技农业科技是揭示农业生产领域发展规律的知识体系及其在生产中应用成果的总称。它具有三个特性：公共性基础性社会性

2026/5/45什么是农业科技政策政府为促进农业科技的发展和应用，使科技更好地服务于农业经济和社会发展，所建立的组织、制度及行动准则的总和。农业科技政策通常包括农业科学研究政策和农业技术推广政策。2026/5/46第一节

农业科技政策的内涵与目标

农业科技政策的目标粮食安全农业增长缓减贫困环境保护提高农业国际竞争力2026/5/47第二节

农业科技政策工具与政策评估方法

农业科技政策工具战略层的政策工具综合层的政策工具基本层的政策工具2026/5/48第二节

农业科技政策工具与政策评估方法

农业科技政策效果的理论分析方法福利分析法：

消费者剩余利得

＝a+d+e

生产者剩余利得

＝c–a

社会总福利利得

＝d+e+c2026/5/49第二节

农业科技政策工具与政策评估方法

2026/5/410第二节

农业科技政策工具与政策评估方法

农业科技政策效果的实证分析方法描述性统计综合评价计量经济分析案例研究2026/5/411第二节

农业科技政策工具与政策评估方法

农业科技政策效果的实证分析方法农业科技进步贡献率2026/5/412农业科技进步贡献率=农业科技进步率÷农业总产值增长率第三节

农业科技体制改革的进程与效果1978-1984年：恢复时期1985-1998年：改革和调整时期1999年至2015年：深化改革时期2016年至今：全面创新时期2026/5/4131978-1984年：恢复时期改革背景“文革”时期，我国农业科技体系遭受极大破坏，农业科技机构大部分瘫痪，农业科研基本停顿家庭联产承包经营制极大地释放了潜在的农村生产力，农业和农村经济的发展对农业科研提出了巨大的需求，而建立在原有的集体生产体制下的农业科技体系不再适应2026/5/4141978-1984年：恢复时期重要改革措施恢复和建设农业科研机构恢复和建设农业技术推广体系2026/5/4151978-1984年：恢复时期改革效果初步形成了基本按照自然区划和经济特点设置的、由中央和地方两级管理的农业科学研究体系我国现代农技推广体系雏形也基本形成虽然这一时期农业科技体系得到快速恢复，但国家统包统管、高度集中的科技体制没有发生根本的变化。随着农业和农村经济的发展，这种高度集中的农业科技体制固有的弊病逐渐显露出来2026/5/4161985-1998年：改革和调整时期改革背景“有计划发展商品经济”是这一阶段农业科技体制改革的逻辑起点2026/5/4171985-1998年：改革和调整时期重要改革措施农业科研体制方面：

（1）简政放权，扩大研究所自主权

（2）改革农业科技拨款制度

（3）改革农业科研人员管理制度

（4）积极开拓农业技术市场，树立技术成果商品化的观念2026/5/4181985-1998年：改革和调整时期重要改革措施农业技术推广体系方面：

（1）推进了乡镇推广机构“三定”工作的落实

（2）颁布实施了《中华人民共和国农业技术推广法》

2026/5/4191985-1998年：改革和调整时期改革效果农业科技体制逐渐向市场化运行方向转变但这段时期农业科技体制改革只取得了部分成功，主要表现在：

（1）研究机构的创收收入不足于补充政府对科研单位投资的减少部分

（2）研究成果的数量和一些农作物的生产力水平呈现下降趋势

（3）研究机构人员臃肿、机构设置重复、经费不足、科研能力低等问题十分严重

（4）政府的财政投入跟不上人员膨胀和工资增长的需求，不仅使农技部门的日常活动的开展更为困难，而且让农技部门不得不通过更多的开发创收来弥补投资的不足

2026/5/4201999年至2015年：深化改革时期改革背景科技与经济脱节的问题还没有从根本上得到解决农业与农村经济发展进入新阶段2026/5/4211999年至2015年：深化改革时期重要改革措施农业科研体制方面

（1）农业科研机构的分类改革

（2）建立新型农业科技创新体系2026/5/4221999年至2015年：深化改革时期重要改革措施农业技术推广体系方面

（1）开展改革试点

（2）创办农业科技示范场

（3）推进“一主多元”的农业技术推广服务体系建设

（4）实施“一个衔接，两个覆盖”政策

（5）修改《中华人民共和国农业技术推广法》2026/5/4231999年至2015年：深化改革时期改革效果推动了我国农业科技创新体系的建设全国绝大多数基层农技推广机构完成了改革任务，明确了公益性定位，强化了财政保障，基层农技人员工资得到了增长，40%以上乡镇农技推广机构实行“三权归县”，跨乡镇建设区域性农技推广站或统一建设农业综合服务站，优化了农技人员队伍结构，提高了推广和服务效能2026/5/4242016年至今：全面创新时期改革背景乡村振兴战略的深入推进“互联网+”行动计划的提出2026/5/4252016年至今：全面创新时期重要改革措施农业科研体制方面（1）推进科研联盟建设（2）强化农业农村建设人才培养农业技术推广体系方面（1）实施农技推广服务特聘计划（2）加强农业技术推广人才培养2026/5/4262016年至今：全面创新时期重要改革措施