纪检基础监察论 19

《纪检监察学原论》第四章

纪检监察的基本政策与工作方法纪检监察学原论·第四章纪检监察的基本政策与工作方法目录CONTENTS01不敢腐、不能腐、不想腐一体推进02纪法分开、纪在法前、纪严于法、纪法贯通04严管厚爱结合、激励约束并重03监督执纪“四种形态”壹不敢腐、不能腐、不想腐一体推进纪检监察学原论·第四章纪检监察的基本政策与工作方法一、不敢腐、不能腐、不想腐方针的提出2013年1月，习近平在十八届中央纪委二次全会上指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”2021年11月，党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“党坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力”。二、不敢腐、不能腐、不想腐方针的内涵

在整体层面，不敢腐、不能腐、不想腐方针是由各个要素相互作用构成的一个有机整体；分别来看，各个要素又相对独立且自成系统，分别发挥着其在腐败治理中的独特作用。“不敢腐”强调对于公职人员特别是“关键少数”滥用权力违纪违法甚至贪腐犯罪，要依纪依法予以惩治。“不能腐”强调通过健全法治、完善制度、强化监督，建立健全权力制约监督制度，划定权力边界和运行规则，把“关键少数”的权力关进制度笼子。“不想腐”强调通过教育使公职人员坚定理想信念，铸造坚强党性，筑牢拒腐防变的思想道德防线，增强对腐败收益、风险和成本的理性评价和正确预期，弱化腐败动机，提高自律认知和道德修为，自觉抵制权力寻租的诱惑。二、不敢腐、不能腐、不想腐方针的实践要求（一）强化“不敢腐”的惩治机制以惩治腐败为主要特征的“不敢腐”机制，其基本着眼点至少包括两个方面：一方面，对已经发生的腐败行为通过日常监督和巡视巡察等手段及时发现，依据党规国法予以精准打击，以维护党规国法权威和实现社会公平正义，获得公众对党和政府的信任；另一方面，通过对腐败行为的正面打击，对潜在的权力失范者产生有效的震慑和阻吓作用，警示意欲贪腐者及时收敛收手，免于重蹈覆辙。二、不敢腐、不能腐、不想腐方针的实践要求（二）强化“不能腐”的约束机制

纪检监察机关是实现公职人员“不能腐”的重要主体，腐败治理既需要建立健全权力制约监督制度，划定权力边界和运行规则，又需要执纪执法监督，防范权力越轨。

腐败治理制度是实现公职人员“不能腐”的法治保障，把权力关进制度的笼子是促使公职人员“不能腐”的关键。

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范，是促使公职人员“不能腐”的有效手段。二、不敢腐、不能腐、不想腐方针的实践要求（三）强化“不想腐”的自律机制“不想腐”是不敢腐、不能腐、不想腐方针的根本。通过教育提高思想觉悟，是构筑“不想腐”思想堤坝的根本。厚植廉洁文化土壤，是涵养“不想腐”思想境界的前提。廉洁文化凝结着廉政知识、理念、制度及与之相对应的政治生活方式和行为规范。坚持以德治党，是锤炼“不想腐”道德修为的基础。道德建设不仅是依规治党和依法治国的重要补充，也是锤炼公职人员“不想腐”道德修为的灵魂工程。持之以恒加强党的作风建设，是砥砺“不想腐”思想品格的重要保障。贰

纪法分开、纪在法前、纪严于法、纪法贯通纪检监察学原论·第四章纪检监察的基本政策与工作方法一、纪法分开党纪体现党的理想信念与宗旨，是共产党员的底线；法律体现国家意志，是全体公民的底线。两者在制定机构、调整范围、处罚方式、效力等级等方面存在不同。坚持纪法分开蕴含了纪检监察工作的辩证思维。一方面，纪和法既有联系又有区别。党纪国法、遵纪守法、违纪违法，纪与法都是连在一起的。但同时，纪法约束的对象不同、标准不同。党的纪律是党组织和党员必须遵守的行为规则，而国家法律体现的是国家意志，约束和规范的对象是全体公民和法人。另一方面，纪法又统一于全面依法治国大背景下。没有党规党纪，国法就很难保障。只有坚持纪法分开，才能使党规党纪与国家法律既各司其职、分工协作，又配套联动、相得益彰，形成党风廉政建设和反腐败合力。二、纪在法前（一）“纪在法前”的核心是在法律底线前面树立一道纪律防线。提出“纪在法前”是基于纪检监察工作发展的规律：“无数案例表明，领导干部往往是从破坏规矩、违反纪律开始、进而违法。”因此，“阻断腐败链条的一个重要途径就是，在问题发生的初始阶段，当不良行为刚刚露头之时，通过抓早抓小、动辄则咎，以纪律的刚性约束，迫使其改变发展轨迹，把问题消灭在萌芽状态，防止小错铸成大错”。二、纪在法前（二）“纪在法前”为纪检监察工作提出了新的工作方式。明确提出“纪在法前”，是对党纪国法关系划出的一道清晰的分界线，而随着理论上对党纪和国法进行区分，纪检监察的工作方式也随之改变，既要抓大案要案也要抓早抓小，通过落实中央八项规定精神，持续反对“四风”问题，发现苗头及时提醒、触犯纪律及时处理，促使党员守住纪律红线，从而使领导干部远离违法犯罪的轨道，达到预防职务违法犯罪的目的。（三）“纪在法前”意味着必须严明党的纪律，并且把严明政治纪律和政治规矩摆在首位。用纪律阻断职务犯罪行为，内在地隐含严明纪律的要求。三、纪严于法（一）只有先对治理主体提出更严格的要求，国家才能治理好。“党规党纪严于国家法律”的目的就是把党规党纪笼子的眼儿编得更小、标准更严，切实把权力关进制度的笼子里。（二）纪严于法是由党的先锋队性质决定的。中国共产党是按照自己的政治纲领、政治路线，为实现崇高的政治目标而组织起来的马克思主义政党，是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是由先进分子组成的政治组织。只有党规党纪严于国法，以更严的标准要求和约束各级党组织和广大党员干部，才能永葆党的先锋队性质。三、纪严于法（三）纪严于法是由党的执政使命决定的。党规党纪的存在，就是让每一位党员铭记自己肩上的责任和特殊的使命。在领导人民全面推进依法治国的进程中，党规党纪严于国家法律，对党员领导干部提出更高更多甚至更为严苛的要求，对巩固党的执政地位、完成党的执政使命来说，是理应如此、不言而喻的。（四）纪严于法是由党员的先进性决定的。党员是负有特殊政治责任的公民，认同和接受党规党纪的规范和约束，是对每位党员入党的基本要求。有些事情，普通公民可以做，党员就不行。因此，自觉严格遵守党规党纪，是每一位党员的自愿选择，也是对党的庄严承诺。四、纪法贯通所谓纪法贯通，就是在党纪和国法之间实现有机、顺畅的连接和沟通，既要审查违纪问题，又要调查违法犯罪问题；既要考虑纪的因素，又要兼顾法的内容；既要用纪言纪语，又要用法言法语，实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通，使执纪执法同向、精准发力，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。（一）领导体制和工作机制的融合。纪委监委合署办公体制、纪检监察双重领导体制和纪检监察机关内部管理机制为实现纪法贯通提供了制度基础和前提。（二）依纪监督和依法监察的融合。纪委、监委的第一职责都是监督，纪委的监督和监委的监督在指导思想和基本原则上是相互贯通的，依纪监督和依法监察的方式方法也是相互贯通的。四、纪法贯通（三）适用纪律和适用法律的融合。例如，不论是监督执纪还是监察执法，在工作流程上都包括线索处置、初步核实、立案、审查调查、审理等环节，线索统一归口到信访部门，不做哪些归纪委哪些归监委的区分。在立案方面，对具有中共党员身份的监察对象，发现既违反纪律又涉嫌职务违法、职务犯罪，需要追究纪律责任、法律责任的，一般应当同时办理纪委立案审查手续和监委立案调查手续。（四）执纪审理和执法审理的融合。审理工作中贯通执纪执法，要全面审核纪、法、罪。惩处违纪、职务违法、职务犯罪的理念相同、道理相同。叁监督执纪“四种形态”纪检监察学原论·第四章纪检监察的基本政策与工作方法一、监督执纪“四种形态”的形成过程1942年2月，毛泽东在《整顿党的作风》报告中首次提出“惩前毖后、治病救人”这一方针2015年9月，王岐山首次提出“四种形态”概念并作了完整表述2016年10月，“四种形态”第一次正式写入《党内监督条例》2017年10月，党的十九大通过的《党章》第40条对“四种形态”作了专条规定2022年10月，党的二十大通过的《党章》第40条第2款规定，坚持惩前毖后、治病救人，执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育、责令检查、诫勉直至纪律处分二、监督执纪“四种形态”的内涵与意义

“第一种形态”是批评教育和谈话函询。对出现违纪苗头或轻微违纪的党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，使党内生活正常化。“第二种形态”是党纪轻处分和组织调整。对违纪党员依据《党纪处分条例》等党规党纪，根据违纪行为的性质、情节及其造成的后果，实事求是作出处分。“第三种形态”是党纪重处分和重大职务调整。依据《党纪处分条例》，对构成严重违纪的党员干部从严从重处理。“第四种形态”是对严重违纪涉嫌违法的进行立案审查。对严重违反“六大纪律”涉嫌违法的，加大执纪审查力度，达到惩处极少数、警示大多数的强大震慑作用。二、监督执纪“四种形态”的内涵与意义第一种形态意在“勤浇树”，重在形成常态。第二种形态在给予纪律处分的同时，配以组织措施或单独采取组织措施，主要包括诫勉、调离现工作岗位、改任非领导职务、责令辞职、免职、降职使用、劝退除名等。第三种形态意在“治病树”，重在违纪必究。让所有违纪行为都进入纪律审查视野，这是最根本的预防，也是最有力的惩处。第四种形态意在“拔烂树”，重在形成遏制。党员依法受到刑事追究的，党组织应当根据司法机关的生效判决、裁定和决定及认定的事实、性质和情节，给予相应的党纪处分或者组织处理。三、精准运用“四种形态”的实践要求第一种形态主要适用于党员干部和公职人员有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题，或者存在轻微违纪违法问题尚不需要给予处分的行为。要求各级纪检监察部门全面履行职能，不能把自己定位为一个专司办案的业务部门。要了解掌握所联系地区和单位的政治生态，既要对监督对象个体情况有所掌握，也要对该地区和单位的党风廉政建设情况有总体判断。要加强与所联系地区和单位间的沟通，对发现的苗头性和普遍性问题，及时反馈给党委（党组），协助其履行严肃党内关系、净化政治生态的主体责任。三、精准运用“四种形态”的实践要求第二种形态强调对违反党的纪律和国家法律的行为，只要一发现就要根据违纪违法行为的性质、情节及造成的后果，及时作出党纪政务处分和组织处理。要求让纪律成为刚性约束，凡违反纪律规矩的都要处理，要依纪监督、从严执纪、违纪必究，而不是对已经很严重的问题放松尺度，给予轻处分或组织处理。第三种形态强调对构成严重违纪违法的党员干部和公职人员，必须及时给予重处分、作出重大职务调整，这体现了对党员干部和公职人员的最后挽救。对问题性质比较严重，但能如实向组织讲清楚、认错态度诚恳的，要给政策、给出路。对犯了错误，组织给机会讲清楚，但依然欺骗组织、我行我素的，要从严查处。三、精准运用“四种形态”的实践要求第四种形态强调对严重违纪违法且涉嫌犯罪的党员干部和公职人员，必须果断进行审查调查。要充分发挥惩处的震慑作用，以“零容忍”态度严查严处腐败行为，不断释放全面从严治党强烈信号。肆严管厚爱结合、激励约束并重纪检监察学原论·第四章纪检监察的基本政策与工作方法一、严管厚爱结合、激励约束并重要求的提出党的十八大以来，全面从严治党取得新的战略性成果，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，但形势依然严峻复杂。面对更为严峻复杂的国内外形势、更为复杂多变的风险挑战、更为艰巨繁重的改革发展稳定任务，更加需要一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，更加需要辩证把握严管和厚爱、激励和约束的关系。二、严管和厚爱、激励和约束的辩证关系严管和厚爱一体两面，激励和约束辩证统一。严管、约束是基础、前提，是中国共产党保持严密组织性和高度纯洁性的题中应有之义；厚爱、激励是出发点、落脚点，是中国共产党保持凝聚力和向心力的重要保证。“严管”强调他律，是从外部对人们的思想与行为进行规范约束；而“厚爱”强调自律，建立在人们的思想觉悟、政治品质、道德素养之上。对于党员干部来说，建立在厚爱之上的严管是更好的关心和爱护，而建立在严管之上的厚爱才是真正的厚爱。厚爱激励与严管约束相互促进。厚爱与严管各自以不同的对立面处于一个共同的矛盾体之中。它们既统一又斗争，推动着事物的运动、变化和发展。三、严管厚爱结合、激励约束并重对纪检监察工作的具体要求（一）在纪检监察工作中突出政治考量在监督执纪问责和监督调查处置的各个环节，都要有政治的考量和把握，实现政治效果、纪法效果、社会效果的统一。要有系统的观念，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。在监督执纪执法中，树立全面、整体的观点，标本兼治，综合施策。要有精准的思维，把实事求是作为工作的生命线。三、严管厚爱结合、激励约束并重对纪检监察工作的具体要求（二）用纪检监察工作补齐日常监督的短板加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神，执行党章党规党纪和宪法法律法规，落实中央八项规定精神等情况的监督检查，把“两个维护”落实到执纪审