托育机构安全管理实施细则（2026年版）

托育机构安全管理实施细则（2026年版）第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于托育服务发展的决策部署，切实保障3岁以下婴幼儿生命安全与身心健康，规范托育机构安全管理工作，防范各类安全责任事故发生，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国消防法》、《托育机构管理规范（试行）》及相关法律法规，结合托育服务工作实际，制定本细则。第二条本细则适用于经有关部门登记、卫生健康部门备案的，为0至3岁婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务的托育机构。第三条托育机构安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“谁举办、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则，构建全员参与、全过程控制、全方位覆盖的安全管理体系。第四条托育机构法定代表人或主要负责人是本机构安全管理的第一责任人，对机构安全工作全面负责。托育机构应当建立健全安全责任制度，明确各岗位的安全职责，将安全责任落实到具体环节、具体岗位、具体人员。第五条托育机构的安全管理应当涵盖婴幼儿照护过程中的所有环节，包括但不限于人身安全、消防安全、食品安全、卫生保健、设施设备安全、接送安全、安保防范以及心理安全等。第二章组织架构与制度建设第六条托育机构应当成立安全管理领导小组，由主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，各部门负责人及安保、保健、保育等关键岗位人员为成员。领导小组应当定期召开安全工作会议，分析研判安全形势，部署安全工作重点。第七条安全管理领导小组主要职责包括：（一）贯彻落实国家及地方有关安全管理的法律法规和标准规范；（二）制定并实施机构年度安全工作计划；（三）组织制定和修订各项安全管理制度及应急预案；（四）组织开展全员安全教育培训和应急演练；（五）定期组织安全隐患排查与整改；（六）负责安全事故的应急处置与调查上报。第八条托育机构应当建立并严格执行以下安全管理制度：（一）安全责任制度；（二）门卫值班与巡逻制度；（三）婴幼儿接送制度；（四）婴幼儿入离园及晨午晚检健康检查制度；（五）消防安全管理制度；（六）食品与饮用水安全管理制度；（七）设施设备维护保养制度；（八）卫生消毒与传染病防控制度；（九）婴幼儿用药管理制度；（十）教职工健康与心理监测制度；（十一）安全信息报告与事故调查处理制度；（十二）外来人员及物品登记管理制度。第九条托育机构应当与所有教职工签订安全责任书，明确各自在安全管理中的具体责任和任务，并将安全工作纳入教职工绩效考核体系，实行一票否决制。第三章场所设施与消防安全第十条托育机构的选址、建筑设计、室内装修、设施配置等必须符合国家《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-2016）及《建筑设计防火规范》等相关标准要求。第十一条托育机构严禁设在地下室或半地下室，严禁设置在易燃易爆、有毒有害场所的毗邻区域。楼层设置原则上不超过3层，且应当设置独立的疏散楼梯和安全出口。第十二条室内装修材料应当符合环保、阻燃、无毒、无害标准，严禁使用放射性物质、超标的甲醛释放材料及含有可燃溶剂的涂料。室内空气质量应当符合国家标准，并定期进行检测。第十三条托育机构应当设置全覆盖的视频安防监控系统。监控应当覆盖所有婴幼儿活动区域、出入口、食堂操作间等关键部位，且无监控死角。监控录像资料保存时间不少于90天，且应当确保设备24小时正常运行，不得出现画面中断或丢失。第十四条消防安全管理具体要求：（一）严格按照国家消防技术标准设置消防设施，配备灭火器、消防栓、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统（或局部应用系统）以及应急照明和疏散指示标志；（二）消防设施、器材应当设置规范、醒目的标识，并定期进行维护保养和检测，确保完好有效；（三）疏散通道、安全出口应当保持畅通，严禁堆放物品、锁闭、封堵或设置障碍物；（四）严禁在婴幼儿活动室内使用明火取暖，严禁违规使用大功率电器。电气线路应当由专业电工敷设，并穿管保护，严禁私拉乱接电线；（五）建立每日防火巡查和定期防火检查制度，并做好记录。第十五条托育机构应当每季度至少组织一次全面的消防安全检查，每日落实防火巡查，重点检查用火用电有无违章、安全出口疏散通道是否畅通、消防设施器材是否在位完好等内容。第十六条托育机构应当按照国家标准设置燃气设施，使用燃气的应当安装燃气泄漏报警装置和自动切断装置，并定期由专业机构进行检测维护。第四章人员准入与健康管理第十七条托育机构应当建立严格的教职工准入查询制度。所有从业人员（包括园长、保育员、保健人员、保安、厨师、保洁员等）在入职前必须提供由公安部门出具的无犯罪记录证明，并经卫生健康部门指定的医疗卫生机构健康检查合格，取得《托育机构工作人员健康合格证》后方可上岗。第十八条严禁聘用任何有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录的人员，严禁聘用有精神病史、吸毒史或传染病不宜从事托育工作的人员。第十九条托育机构应当建立教职工健康监测制度。教职工患有发热、腹泻、流感、皮肤化脓性感染等传染性疾病期间，应当立即暂停接触婴幼儿的工作，离岗治疗，痊愈并经复查合格后方可返岗。第二十条托育机构应当关注教职工心理健康状况，定期开展心理健康评估与辅导，对有严重心理问题的教职工应当及时调整工作岗位或予以劝退，严防因教职工心理问题引发的伤害事件。第二十一条托育机构应当配备符合资质的保安人员。保安人员应当由有资质的保安公司派驻或经过专业培训合格后上岗，年龄原则上不超过50周岁，具备应对突发暴力事件的能力，并按规定配备必要的防护装备（如防暴钢叉、盾牌、辣椒水等）。第二十二条托育机构应当保证保育人员与婴幼儿的比例符合以下要求：（一）乳儿班（6-12个月）：保育人员与婴幼儿的比例不低于1:3；（二）托小班（12-24个月）：保育人员与婴幼儿的比例不低于1:5；（三）托大班（24-36个月）：保育人员与婴幼儿的比例不低于1:7。（四）混合班参照上述标准执行，且应当保证至少有2名保育人员同时在岗。第五章婴幼儿照护过程安全第二十三条托育机构应当实施严格的晨午晚检制度。晨检时应当做到“一摸、二看、三问、四查”，重点检查婴幼儿精神状况、体温、有无皮疹及携带危险物品。发现婴幼儿患病或疑似传染病，应当立即隔离观察并通知家长接回就医。第二十四条严禁将婴幼儿单独留在任何房间或区域内，严禁将婴幼儿交由非本机构人员看护。保育人员在照护过程中，视线应当始终保持婴幼儿在可控范围内，实行“全程跟踪、无缝衔接”。第二十五条婴幼儿入托时，家长应当如实填写婴幼儿健康状况、过敏史、特殊疾病史等信息，并签署《入托安全知情同意书》。托育机构应当为每位婴幼儿建立健康档案，实行一人一档。第二十六条喂养安全操作规范：（一）喂养前，保育员必须洗手并核对婴幼儿姓名及乳液/食物信息，确认温度适宜（滴在手腕内侧试温）；（二）母乳喂养时应当指导母亲保持正确姿势，防止乳房堵塞口鼻导致窒息；（三）奶瓶喂养时，必须让婴幼儿头部抬高，怀抱喂养，严禁让婴幼儿平躺独自含着奶瓶；（四）婴幼儿进食过程中，保育员必须全程看护，严禁逗引、嬉笑或催促，防止发生呛咳、异物吸入；（五）6个月以上添加辅食的婴幼儿，食物性状应当符合月龄特点，严禁喂食整粒坚果、果冻、汤圆等易导致窒息的食物。第二十七条照护过程中严禁任何形式的体罚、变相体罚、侮辱人格或虐待婴幼儿行为。严禁对婴幼儿实施恐吓、冷暴力等心理伤害行为。机构应当设立并公布投诉举报电话，接受家长和社会监督。第二十八条婴幼儿睡眠安全管理：（一）婴幼儿应当有独立的睡眠空间，提倡婴儿床睡眠，严禁与成人同床同被；（二）睡眠期间，保育员应当每15分钟巡视一次，观察婴幼儿睡姿、面色和呼吸情况，防止蒙被综合征或窒息；（三）乳儿班睡眠时应当采取仰卧位，避免俯卧位睡眠带来的窒息风险；（四）寝室内应当保持安静，光线柔和，空气流通。第二十九条如厕与盥洗安全：（一）保育员在协助婴幼儿如厕时，应当注意防滑，并在旁看护，防止摔伤或误食洁厕用品；（二）盥洗室地面应当保持干燥，铺设防滑垫；（三）洗手液、消毒液等化学品必须放置在婴幼儿无法触及的专用柜内，并加锁管理。第六章食品与饮用水安全第三十条托育机构提供餐饮服务的，应当取得《食品经营许可证》。自行加工食品的，应当设置符合卫生标准的厨房，配备专职食品安全管理员。第三十一条食品采购应当严格执行索证索票和进货查验记录制度。严禁采购来源不明、过期、变质、腐败、“三无”食品及原料。肉类、禽类、水产类等食材应当索取动物检疫合格证明。第三十二条食品加工过程应当严格遵守《餐饮服务食品安全操作规范》：（一）生熟食品、原料与成品必须分开存放、加工，防止交叉污染，刀具、砧板、容器必须有明显标识并分类使用；（二）食品必须烧熟煮透，中心温度不低于70℃。严禁制作凉菜、生食海鲜等高风险食品；（三）严格执行食品留样制度。每餐次的每样食品（包括点心）必须留样125克以上，并在冷藏条件下保存48小时以上，做好留样记录。第三十三条餐用具使用前必须洗净消毒，消毒后的餐用具应当存放在专用保洁柜内备用。保洁柜应当定期清洗消毒，不得存放其他物品。第三十四条托育机构提供的饮用水应当符合国家生活饮用水卫生标准。使用直饮水设备的，应当索取涉水产品卫生许可批件，并定期进行水质检测和设备清洗消毒，更换滤芯。第三十五条严格执行婴幼儿膳食营养科学管理，根据婴幼儿月龄特点制定食谱，并向家长公示。每周进行膳食营养分析，确保营养均衡。对于有食物过敏史的婴幼儿，应当建立特殊饮食清单，实施“一人一餐”，专人核对，严防误食致敏食物。第七章卫生保健与传染病防控第三十六条托育机构应当严格执行卫生保健制度，设立隔离室（区），用于临时安置发热、疑似传染病的婴幼儿。隔离室应当位置独立，通风良好，配备必要的防疫物资。第三十七条婴幼儿活动室、寝室、卫生间等场所应当每日定时通风换气，保持空气清新。在呼吸道传染病高发季节，应当增加通风频次，必要时进行空气消毒（如紫外线消毒），消毒时应当确保婴幼儿不在场。第三十八条环境与物品消毒应当遵循“清洁为主、消毒为辅”的原则。针对不同物体表面、玩具、图书、餐用具等，应当采用不同的消毒方法和频次，并做好详细记录。第三十九条托育机构应当建立传染病疫情报告制度。发现疑似传染病或聚集性呕吐、腹泻等症状时，应当立即向辖区疾病预防控制机构和妇幼保健机构报告，并采取有效的隔离、消毒措施。第四十条托育机构应当按照国家免疫规划要求，配合社区卫生服务中心做好婴幼儿预防接种的查验和督促工作。第四十一条婴幼儿用药管理实行“家长委托、医嘱为准、专人管理、规范喂服”的原则。（一）家长喂药需填写《喂药委托书》，注明药品名称、剂量、服用时间、注意事项，并签字确认；（二）机构应当接收原包装药品，严禁接收标签不清、变质或过期的药品；（三）药品应当统一存放在上锁的药柜内，由保健人员或专人保管；（四）喂药时必须严格执行“三查七对”制度（操作前、操作中、操作后查；对床号、姓名、药名、剂量、浓度、时间、用法），喂药后双方签字确认。第八章接送与出入安全管理第四十二条托育机构应当实行严格的接送制度。原则上由婴幼儿的监护人（父母）亲自接送，如委托他人接送，监护人必须提前出具《授权委托书》，并提供被委托人的身份证明，经机构核实无误后方可交接。第四十三条鼓励托育机构采用智能接送系统（如人脸识别、刷卡接送等），确保接送身份的准确性和可追溯性。接送卡或识别信息应当专人专用，严禁转借。第四十四条接送交接时，保育员或值班人员必须与家长当面确认婴幼儿健康状况和随身物品，履行签字交接手续。严禁将婴幼儿交给未获授权的人员，严禁将婴幼儿遗留在接送区或门口。第四十五条入离园高峰时段，托育机构应当安排行政值班人员、保安人员在门口值守，维持秩序，防止拥挤、踩踏及暴力入侵事件。第四十六条严格执行外来人员登记制度。除教职工和婴幼儿外，其他人员未经允许不得进入机构。确需进入的，必须出示有效身份证件，说明事由，经机构负责人批准，并由工作人员陪同，如实登记姓名、身份证号、联系方式、来访时间及事由后方可进入。严禁外来人员随意进入婴幼儿活动区域。第四十七条严禁携带易燃易爆、有毒有害、管制刀具等危险物品进入托育机构。对进入机构的外来物品，应当进行必要的安全检查。第九章应急处置与事故处理第四十八条托育机构应当针对可能发生的突发事件（如火灾、地震、食物中毒、婴幼儿意外伤害、暴力入侵、传染病爆发等），制定切实可行的专项应急预案。预案应当明确组织机构、报警程序、疏散路线、应急措施、人员分工及救援联络方式。第四十九条托育机构应当建立全员应急培训机制，定期对教职工进行安全知识、急救技能（如心肺复苏CPR、海姆立克急救法）的培训，确保每位教职工都能熟练掌握基本的应急处置技能。第五十条托育机构应当定期组织开展应急演练。（一）消防疏散演练：每季度至少开展一次；（二）反恐防暴演练：每半年至少开展一次；（三）防震减灾演练：每半年至少开展一次；（四）食物中毒等突发事件应急处置演练：每年至少开展一次。演练结束后应当进行总结评估，修订完善应急预案。第五十一条发生婴幼儿意外伤害事故时，机构应当立即启动应急预案。（一）现场教职工应当立即对婴幼儿进行必要的救护，并第一时间报告保健人员和负责人；（二）如有必要，立即拨打120急救电话，送医救治；（三）在30分钟内通知监护人，如实告知情况，并做好安抚工作；（四）保护现场，保留证据（如监控录像、证人证言等），配合相关部门调查处理。第五十二条发生安全事故后，托育机构应当按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行严肃处理，并在24小时内向属地卫生健康部门和教育主管部门报告，不得瞒报、漏报、迟报。第十章监督检查与附则第五十三条托育机构应当建立内部自查自纠机制。安全管理领导小组应当每月至少组织一次全面的安全隐患排查，建立隐患排查台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，实行闭环管理。第五十四条隐患整改应当坚持立行立改。对于暂时无法整改的隐患，必须采取有效的临时防护措施，并制定整改计划，严防事故发生。第五十五条托育机构应当主动接受卫生健康、教育、公安、消防、市场监管等部门的监督检查，对检查中发现的问题及时整改，并将整改情况上报相关部门。第五十六条托育机构应当建立安全工作档案，将安全管理制度、应急预案、培训记录、演练记录、巡查记录、隐患排查整改记录、事故处理记录等资料分类归档，妥善保管，保存期限不少于3年。第五十七条本细则自发布之日起施行。国家或地方另有新规定的，从其规定。第五十八条本细则由托育机构负责解释。附录：托育机构常用安全检查与记录表格以下为托育机构日常安全管理中必须使用的核心表格，机构可根据实际情况调整格式，但必须包含以下核心要素。表1：托育机构每日安全巡查记录表检查日期检查区域检查项目（消防/设施/卫生/安保）检查情况描述发现隐患整改措施整改责任人复查结果检查人签字2026-01-01消防通道畅通情况，无杂物正常无---张三2026-01-01婴幼儿活动室玩具锐角、电源插座防护正常无---李四2026-01-01厨房燃气报警器状态报警器故障是立即联系维修，停用燃气王五已修复赵六表2：婴幼儿晨午检及全日健康观察记录表婴幼儿姓名日期晨检情况（体温/精神/皮疹）午检情况全日观察（精神/食欲/睡眠/大小便）异常情况记录处理意见交接班签字陈小明2026-01-0136.5℃，精神好，无皮疹正常食欲一般，睡眠安稳无正常入托班长A张小红2026-01-0137.8℃，精神萎靡--发热通知家长接回就医保健医B表3：婴幼儿喂药委托及服药记录表日期婴幼儿姓名药品名称规格剂量服用时间家长签字药品接收人喂药时间喂药人婴幼儿反应2026-01-01刘小强美林（布洛芬）混悬液4ml饭后刘父保健医12:30保育员A无不良反应2026-01-01孙小美益生菌颗粒1袋饭前孙母保健医09:00保育员B无不良反应表4：设施设备维护保养记录表设备名称设备编号维护保养日期维护保养内容维护保养人设备情况下次维护日期备注空气消毒机KJ-0012026-01-01清洁滤网，检查紫外线灯管后勤A正常2026-01-08-婴儿床CB-0152026-01-02检查螺丝松动情况，护栏稳固性后勤B螺丝紧固2026-02-02更换垫片监控摄像头JK-1082026-01-03清洁镜头，检查画面清晰度安防C画面模糊，已调整2026-01-10需更换镜头表5：应