食药行刑衔接工作制度

PAGE食药行刑衔接工作制度一、总则（一）目的为加强食品药品安全领域行政执法与刑事司法的有效衔接，依法惩治食品药品违法犯罪行为，保障公众饮食用药安全，维护市场经济秩序，根据相关法律法规及行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织在食品（含食品添加剂、保健食品）、药品、医疗器械、化妆品等领域开展的行政执法与刑事司法衔接工作。（三）基本原则1.依法衔接原则：严格依照法律法规规定，明确食品药品行政执法机关与刑事司法机关的职责分工，规范案件移送、证据收集、法律适用等工作程序，确保衔接工作依法有序进行。2.准确及时原则：在食品药品监管执法过程中，对涉嫌犯罪的案件，要及时发现、准确认定，依法及时移送公安机关，并积极配合做好相关刑事司法工作，提高打击食品药品违法犯罪效率。3.协作配合原则：行政执法机关与刑事司法机关要建立健全协作配合机制，加强信息共享、线索通报、联合执法、案件移送等工作，形成打击食品药品违法犯罪合力。4.保障权益原则：在衔接工作中，要充分保障当事人合法权益，确保行政执法和刑事司法活动依法、公正、透明进行。二、职责分工（一）行政执法机关职责1.食品药品监督管理部门负责食品药品日常监管工作，依法查处食品药品违法违规行为。对发现的涉嫌食品药品犯罪案件线索，及时进行调查核实，收集固定证据。按照规定向公安机关移送涉嫌犯罪案件，并附相关证据材料和移送书。配合公安机关开展涉案食品药品检验检测、认定等工作，协助公安机关做好案件侦查工作。负责对已移送公安机关的案件进行跟踪，了解案件进展情况，依法做好后续监管工作。2.其他相关行政执法部门在各自职责范围内，依法查处食品药品领域相关违法违规行为，发现涉嫌犯罪案件线索的，按照规定向公安机关移送，并配合做好相关工作。（二）刑事司法机关职责1.公安机关对行政执法机关移送的涉嫌食品药品犯罪案件，及时受理审查，依法决定是否立案侦查。对立案侦查的案件，依法开展侦查工作，全面、客观、及时收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。及时将案件侦查进展情况通报行政执法机关，在案件侦查终结后，依法作出是否移送审查起诉的决定。对行政执法机关在移送案件过程中存在的问题提出意见和建议，加强与行政执法机关的沟通协调。2.人民检察院对公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉的食品药品犯罪案件，依法进行审查，作出是否批准逮捕、提起公诉的决定。对行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件或者以行政处罚代替刑事处罚的行为，依法进行法律监督，提出纠正意见。加强与行政执法机关、公安机关的沟通协调，建立健全提前介入、引导侦查等工作机制，提高案件办理质量。3.人民法院对人民检察院提起公诉的食品药品犯罪案件，依法进行审理，作出公正的判决。加强与行政执法机关、公安机关、人民检察院的沟通协调，及时反馈案件审理过程中发现的问题，统一法律适用标准。三、案件移送（一）移送标准1.食品药品监督管理部门在执法检查中发现有下列情形之一的，应当及时移送公安机关：食品药品生产、经营企业和使用单位的行为涉嫌构成生产、销售假药罪，生产、销售劣药罪，生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，生产、销售伪劣产品罪等刑法规定的犯罪情形的。以提供给他人生产、销售食品药品为目的，违反国家规定，生产、销售国家禁止用于食品药品生产经营的非食品原料、非药品原料，情节严重的。明知他人生产、销售食品药品系假药、劣药或者不符合安全标准的食品、有毒有害食品，而为其提供资金、贷款、账号、发票、证明、许可证件，或者提供生产、经营场所或者运输、储存、保管、邮寄、网络销售渠道等便利条件，或者提供技术支持、广告推广、帮助销毁、隐匿、转移涉案物品等行为，情节严重的。伪造、变造、买卖、出租、出借许可证或者药品批准证明文件，情节严重的。食品药品检验机构及工作人员故意出具虚假检验报告，情节严重的。其他依照法律规定应当追究刑事责任的食品药品违法犯罪行为。2.其他行政执法部门在查处涉及食品药品的违法案件中，发现符合上述移送标准情形的，应当及时移送公安机关。（二）移送程序1.行政执法机关在发现涉嫌食品药品犯罪案件线索后，应当立即组成专案组进行调查。在案件调查终结后，认为涉嫌犯罪的，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，连同下列材料一并移送公安机关：涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定意见；其他有关涉嫌犯罪的材料。2.行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当在作出移送决定后24小时内向同级人民检察院抄送《涉嫌犯罪案件移送书》副本，并附有关材料。3.公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当自受理之日起3日内依法进行审查，并作出是否立案的决定。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。4.行政执法机关对公安机关不予立案的决定有异议的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。公安机关应当自收到行政执法机关提请复议书之日起3日内作出复议决定，并书面通知移送案件的行政执法机关。行政执法机关对复议决定仍有异议的，可以自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。5.人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。四、证据收集与共享（一）证据收集1.行政执法机关在查处食品药品违法案件过程中，应当依法全面、客观、及时收集与案件有关的证据材料，包括物证、书证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.行政执法机关收集证据时，可以采取抽样取证、先行登记保存、查封、扣押等措施。在采取上述措施时，应当严格按照法律法规规定的程序进行，制作相应的法律文书，并妥善保管有关证据材料。3.行政执法机关对收集的证据材料，应当进行整理、固定和保存，确保证据的真实性、合法性和关联性。对涉及商业秘密、个人隐私等不宜公开的证据材料，应当予以保密。4.刑事司法机关在办理食品药品犯罪案件过程中，应当依法收集、调取与案件有关的证据材料。对行政执法机关已经收集的证据材料，符合刑事证据要求的，可以作为刑事证据使用，但应当对证据的来源、收集过程等进行审查核实。（二）证据共享1.建立食品药品行政执法与刑事司法证据共享平台，行政执法机关和刑事司法机关应当及时将各自收集、调取的证据材料录入平台，实现证据信息共享。2.行政执法机关在向公安机关移送涉嫌犯罪案件时，应当将案件的证据材料通过证据共享平台同步推送至公安机关。公安机关在案件侦查过程中需要补充证据的，应当及时通过平台向行政执法机关提出协助请求，行政执法机关应当依法予以协助。3.人民检察院在审查公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉的食品药品犯罪案件时，可以通过证据共享平台查阅、复制相关证据材料。人民法院在审理食品药品犯罪案件时，也可以根据需要通过平台查阅相关证据材料。4.证据共享平台应当设置严格的安全防护措施，确保证据信息的安全保密。未经授权，任何单位和个人不得擅自查阅、复制、传播平台上的证据信息。五、联合执法与协作配合（一）联合执法机制1.建立食品药品行政执法与刑事司法联合执法工作机制，定期召开联席会议，研究解决工作中存在的问题，部署联合执法工作任务。2.根据工作需要，行政执法机关和刑事司法机关可以组成联合执法检查组，对食品药品生产经营企业、使用单位等进行联合检查，及时发现和查处违法犯罪行为。3.在联合执法过程中，行政执法机关和刑事司法机关应当各司其职，密切配合，充分发挥各自职能作用。对发现的涉嫌违法犯罪线索，应当及时进行调查核实，依法作出处理。（二）信息通报与共享1.行政执法机关和刑事司法机关应当建立健全信息通报制度，定期相互通报食品药品违法犯罪案件的查处情况、案件线索移送情况、立案侦查情况、审查起诉情况、审判情况等工作信息。2.行政执法机关在日常监管工作中发现的食品药品违法犯罪案件线索，应当及时通报公安机关。公安机关在案件侦查过程中发现的涉及食品药品监管的问题，应当及时通报行政执法机关。3.建立食品药品违法犯罪信息共享数据库，行政执法机关和刑事司法机关应当将各自掌握的食品药品违法犯罪企业和个人信息、案件信息等录入数据库，实现信息共享。对存在严重违法犯罪行为的企业和个人，应当实施联合惩戒。（三）案件协查与协助1.行政执法机关在查处食品药品违法案件过程中，需要刑事司法机关协助调查取证、检验鉴定、查封扣押等工作的，应当及时向刑事司法机关提出协助请求，刑事司法机关应当依法予以协助。2.刑事司法机关在办理食品药品犯罪案件过程中，需要行政执法机关协助调查取证、认定事实、提供专业意见等工作的，应当及时向行政执法机关提出协助请求，行政执法机关应当依法予以协助。3.行政执法机关和刑事司法机关在案件协查与协助过程中，应当明确工作流程和责任分工，确保工作高效、有序进行。对协助工作中涉及的费用、保密等事项，应当按照相关规定执行。六、法律适用与案件协调（一）法律适用1.行政执法机关和刑事司法机关在办理食品药品违法犯罪案件过程中，应当严格依照法律法规规定适用法律，确保法律适用的准确性和一致性。2.对食品药品违法犯罪行为的定性和处罚，应当综合考虑案件的事实、情节、危害后果等因素，准确适用相关法律法规及司法解释。对法律适用存在争议的案件，行政执法机关和刑事司法机关应当及时沟通协调，必要时可以提请上级机关或者相关部门进行指导。3.加强对食品药品法律法规及司法解释的学习培训，提高行政执法人员和刑事司法人员的法律素养和业务能力，确保正确理解和适用法律。（二）案件协调1.建立食品药品行政执法与刑事司法案件协调机制，对重大、复杂、疑难的食品药品违法犯罪案件，行政执法机关和刑事司法机关应当及时进行沟通协调，共同研究解决方案。2.在案件协调过程中，行政执法机关和刑事司法机关应当充分听取各方意见，对案件事实、证据、法律适用等问题进行深入分析研究，形成共识。对需要联合开展调查取证、检验鉴定等工作的，应当明确分工，密切配合，确保案件顺利办理。3.对涉及多个地区、多个部门的食品药品违法犯罪案件，相关地区和部门应当加强协调配合，建立跨区域、跨部门的案件协调机制，共同做好案件查处工作。七、监督与考核（一）内部监督1.行政执法机关和刑事司法机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关工作人员在食品药品行刑衔接工作中的监督管理，确保依法履行职责。2.对在食品药品行刑衔接工作中存在违法违纪行为的工作人员，应当依法依规给予严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.加强社会监督，鼓励公众对食品药品违法犯罪行为进行举报。对查证属实的举报，应当按照规定给予举报人奖励。2.接受人大、政协等监督，及时办理人大代表、政协委员提出的有关食品药品行刑衔接工作的建议和提案，不断