非正常上访工作制度

PAGE非正常上访工作制度一、总则（一）制定目的为了规范非正常上访行为的处置工作，维护正常的信访秩序和社会稳定，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织及下属各部门在处理涉及本公司/组织相关信访事项过程中，对非正常上访行为的预防、处置及管理工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和相关政策规定处理非正常上访问题，做到有法可依、执法必严、违法必究。2.预防为主原则：加强信访工作的源头治理，从源头上预防和减少非正常上访行为的发生。3.及时处置原则：对非正常上访行为要及时发现、及时报告、及时处置，避免事态扩大。4.教育疏导原则：注重对上访人员的教育疏导，做好解释、沟通和思想工作，引导其通过合法、合理、有序的途径反映问题和解决诉求。二、非正常上访行为的界定（一）定义非正常上访是指信访人在信访过程中，采取违反法律法规、扰乱社会秩序、妨碍国家机关正常工作等方式进行的上访行为。（二）具体情形1.在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的。2.携带危险物品、管制器具的。3.侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的。4.在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的。5.煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的。6.扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。三、预防措施（一）加强信访工作宣传1.通过多种渠道，广泛宣传信访法律法规和正常的信访程序，引导信访人依法依规反映问题。2.定期组织信访知识培训，提高员工对信访工作的认识和处理能力。（二）完善信访工作机制1.建立健全信访事项受理、办理、反馈等工作流程，确保信访事项得到及时、妥善处理。2.加强信访信息收集、分析和研判，及时发现可能引发非正常上访的隐患和苗头，提前采取措施加以防范。（三）强化矛盾排查化解1.定期开展矛盾纠纷排查工作，对可能引发信访问题的矛盾纠纷进行全面梳理，建立台账，明确责任人和化解时限。2.加大矛盾纠纷化解力度，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，妥善解决信访人的合理诉求，从源头上减少非正常上访的发生。（四）加强与信访人沟通1.热情接待信访人，耐心倾听其诉求，及时给予答复和解释，做到事事有回音，件件有着落。2.对信访人反映的问题，要认真调查核实，依法依规处理，确保处理结果公平公正，赢得信访人的信任和支持。四、处置程序（一）信息报告1.一旦发现非正常上访行为，现场工作人员应立即向本部门负责人报告，部门负责人接到报告后，应在10分钟内报告公司/组织信访工作领导小组办公室。2.信访工作领导小组办公室接到报告后，应迅速核实情况，并及时向公司/组织主要领导报告。（二）现场处置1.信访工作领导小组办公室接到报告后，应立即启动应急预案，组织相关人员赶赴现场进行处置。2.现场处置人员应依法依规采取必要措施，维护现场秩序，确保国家机关正常工作秩序和人民群众生命财产安全。3.对非法聚集、围堵、冲击国家机关等行为，要坚决予以制止，依法采取驱散、带离等措施；对携带危险物品、管制器具等行为，要依法予以收缴；对侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员等行为，要依法予以惩处。（三）调查处理1.现场处置结束后，由信访工作领导小组办公室牵头，组织相关部门对非正常上访行为进行调查处理。2.调查处理过程中，要全面收集证据，查明事实真相，依法依规认定责任。3.对信访人反映的问题，要认真进行调查核实，属于本公司/组织职责范围内的，要依法依规及时处理；不属于本公司/组织职责范围内的，要及时告知信访人向有权处理的机关反映，并做好解释和引导工作。（四）反馈答复1.对信访人反映的问题，经调查处理后，要及时将处理结果反馈给信访人，并做好解释和说明工作。2.反馈答复要以书面形式进行，内容要客观、准确、详细，确保信访人对处理结果满意。（五）后续跟踪1.对已处理的信访事项，要进行后续跟踪，了解信访人的思想动态和工作生活情况，防止出现反复上访。2.对可能引发重复信访的问题，要提前制定工作预案，采取有效措施加以防范和化解。五、责任追究（一）对非正常上访行为人的责任追究1.对实施非正常上访行为的信访人，情节较轻的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；情节较重的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对组织、策划、煽动他人实施非正常上访行为的首要分子，依法予以严厉打击。（二）对相关责任单位和责任人的责任追究1.对因工作不力、失职渎职导致非正常上访行为发生的相关责任单位和责任人，要视情节轻重，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、党纪政纪处分等处理。2.对因处理非正常上访问题不当引发群体性事件或造成恶劣社会影响的，要依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。六、保障措施（一）人员保障1.成立信访工作领导小组，由公司/组织主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门负责人为成员，负责统筹协调处理非正常上访工作。2.组建专门的信访工作队伍，配备必要的工作人员，明确工作职责，确保信访工作有人抓、有人管。（二）经费保障1.设立信访工作专项经费，纳入公司/组织年度预算，确保信访工作所需的办公设备、交通通讯、教育培训、应急处置等费用支出。2.加强对信访工作专项经费的管理和监督，确保经费使用合理、合规、安全。（三）物资保障1.配备必要的办公设备和应急处置装备，如电脑、打印机、复印机、传真机、摄像机、录音笔、盾牌、警棍、催泪瓦斯等，确保信