第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第1课中国古代政治制度的形成与发展【课程标准】1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。

西周秦西汉魏晋南北朝隋唐宋元明清地方：分封制郡县制郡国并行制州、郡、县三级制州、县二级制道、州、县三级制路、州(府)、县三级制省、路、府、州、县多级行政制度省、府、县三级制中央：三公九卿三省六部制中书门下中书省内阁军机处中朝时空坐标

夏、商、西周是中国古代_____________政治制度的形成与发展时期。约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家____。禹死后，其子____继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，_______代替了________。据课本整理夏朝的政治制度奴隶制国家夏启世袭制禅让制材料

大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。……

今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。

——《礼记·礼运》

传贤传子【王位世袭制】

方式：父子相传,兄终弟及。特点：王位在一家一姓中传承。国家成私产，政治权力由传贤变成传子，“公天下”转为“家天下”。认识：血缘政治开端。是生产力发展，阶级对立的产物。顺应了历史发展潮流，但不能保证继承人的才能与品德。1.夏朝:世袭制代替禅让制一、先秦时期的政治制度2.商朝商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是间接管理外服。①内外服制：（松散联盟）②职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。内服外服殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。

——《史记》辛巳卜,贞:呼伐羌方？——甲骨卜辞思考：如何理解内外服制的含义与特征？①直接控制与间接统治相结合②神权与王权相结合③松散的联盟关系，外服有一定独立性，商王是方国联盟共主，控制力有限。一、先秦时期的政治制度商朝中央机构事务官（相、尹、卿士）史官（卜、祝、史）武官（师）掌管政务祭祀占卜和记录王朝大事掌握军队商朝政治特点：神权色彩浓厚2.商朝一、先秦时期的政治制度1．商王每隔一段时间就会带着他的“子姓”分族巡行一方。所到之处，当地部族向其纳贡，获得赏赐，并派人加入商王的队伍。这种巡行（

）A．扩大了商朝的疆域范围 B．形成了部族之间的血缘认同C．宣示了商王的统治权力 D．加强了内服外服的商业联系C对点练习3.西周(前1046-前771年)分封制、宗法制/礼乐制加强中央对地方的统治目的封建亲戚，以蕃屏周。——《左传》内容“封邦建国，授民授疆土。”

对象同姓贵族、异姓功臣、旧贵族

周公……兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。

——《荀子》主体王畿以外的土地和人民（1）分封制——权力分配一、先秦时期的政治制度材料1：“（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。”——《荀子•儒效篇》材料2：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。——沈长云《上古史探研》材料3：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，以达到巩固统治的目的。思考：根据材料和所学知识分析分封制有何影响？3.西周(前1046-前771年)（1）分封制——权力分配①加强了周天子对地方的统治；

②边远地区得到开发，扩大了西周统治区域；

③促进不同民族间的文化交融与经济交流，为华夏族形成奠基。积极消极①诸侯享有相当大的独立性，后期造成国家分裂，诸侯混战；②等级森严，等级观念浓厚。一、先秦时期的政治制度思考点：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？3.西周(前1046-前771年)（1）分封制——权力分配名称内外服制度分封制不同结构控制

相同松散的联盟家国共同体中央对地方控制较弱对地方控制加强①都为巩固奴隶主贵族的统治；②都是中央与地方的关系，是国家治理形式④都没有形成高度集中的政治权力。③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。一、先秦时期的政治制度2．有学者认为西周时期周王能干预诸侯国的内政，下列史料支持这一观点的是（

）A．《礼记》记载诸侯国君必须定期朝觐周王B．《诗经》记载周王派遣官员协助诸侯国君营建都城C．西周士山盘铭文记载周王命士山向诸侯国征收贡纳D．西周豆闭簋铭文记载周王命豆闭掌管某诸侯国军事D对点练习3.西周(前1046-前771年)（2）宗法制——权力继承含义：用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固统治的制度。目的：为解决权力、财产和土地继承的矛盾核心：嫡长子继承制特点：①大宗小宗是相对的，小宗服从大宗；②分封制和宗法制相配合（互为表里）；③政治权力分配与血缘关系相结合；④家国一体、家国同构。互为表里：政治上的君臣隶属关系，家族血缘上的父子兄弟关系。分封制与宗法制相互配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。一、先秦时期的政治制度（2）宗法制——权力继承族谱宗祠祭祖重男轻女裙带关系拓展延伸如何理解宗法观念？对中国社会带来什么影响？①形成了中华民族重视人伦、重视亲情、重视家庭生活的传统，有利于维护社会的和谐稳定；②形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神。积极消极重视血缘，男尊女卑，裙带关系，任人唯亲，等级观念，守旧保守，缺乏创新等。3.西周(前1046-前771年)一、先秦时期的政治制度3．“太子”在周代是对天子、诸侯权位继承人的称谓。该词在西周时期青铜器铭文和其他文献中绝少见到，而在春秋时期开始频繁出现。这一现象（

）A．反映社会尊卑有序 B．表明分封制逐渐瓦解C．体现权力过渡平稳 D．说明宗法制遭到破坏D对点练习（3）礼乐制——权力认同含义：是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。“礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。“乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。目的：明确等级尊卑，维护统治秩序实质是维护分封制与宗法制的工具分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】3.西周(前1046-前771年)鼎:天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三”鼎是权力的象征

乐者，天地之和也；礼者，天地之序也。

——《礼记》一、先秦时期的政治制度3.西周(前1046-前771年)分封制宗法制礼乐制政治表现分配原则，血缘纽带维护工具维护工具权力分配制度

天下归周权力继承制度

天下归宗权力认同制度

天下归心互为补充/表里（3）礼乐制——权力认同就连死了都得分个三六九等分封制、宗法制、礼乐制的关系：①分封制与宗法制互为表里，相辅相成。②分封制是权力分配制度，是宗法制在政治上的体现，天下归周。③宗法制是权力继承制度，是分封制的分配原则，天下归宗。④礼乐制度是维护分封制与宗法制的工具，天下归心。一、先秦时期的政治制度(4)原始民主传统3.西周(前1046-前771年)

天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。

——《左传·襄公十四年》

厉王虐，国人谤王。

——《国语·周语》郑子产作丘赋，国人谤之。

——《左传·昭公四年》

上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？表现？特点：君主的权力不是绝对的，对君主的权力有制约作用表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政一、先秦时期的政治制度根据表格右侧描述归纳早期政治制度的特点特点1分封制下等级森严，等级之间难以权利分明特点2商代崇尚占卜特点3周代分封制依据父系血缘关系进行分封特点4分封制下地方诸侯独立性较大，原始民主传统对君主的权力有制约作用特点5夏商周三代均延续了几百年的统治制度之间存在一定的相似性★严格的等级★注重血缘关系的亲疏家国同构、家国一体★延续性和稳定性★尚未实现权力的高度集中★神权色彩浓厚一、先秦时期的政治制度材料1：天下有道，礼乐征伐自天子出；天下无道，礼乐征伐自诸侯出。

——孔子材料2：周礼规定国家举行祭祀大典或葬礼时，天子享用九鼎，诸侯享用七鼎。而在郑庄公（周代郑国第三位国君，公元前743年—前701年在位）的祭祀坑遗址中却出土了“九鼎”。根据材料结合所学知识分析春秋战国时期社会出现了什么新问题？有哪些具体表现？原因是什么？战国时期，各国在政治上有什么改革变化？问题：王室衰微；分封制、宗法制逐步瓦解。表现：春秋诸侯争霸；战国田氏代齐，三家分晋等，战国兼并战争原因：铁犁牛耕推广使用，生产力提高，社会经济发展，井田制瓦解，土地私有制确立；变化：各国变法，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。战国社会转型：奴隶社会→封建社会贵族政治走向官僚政治一、先秦时期的政治制度4.春秋战国：制度转型专制主义中央集权制度的历史概念专制主义+中央集权（君主专制）一种决策方式，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，汇集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。一种垂直管理方式，地方政府在政治经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。秦朝建立君主专制、中央集权、专制主义中央集权制（秦以前时代选项出现必错)二、秦朝的政治制度1、皇帝制度（核心）结合教材，说出皇帝制度的三个特点皇帝独尊

皇权至上(核心)皇位世袭皇帝制度的本质：是君主专制，皇帝是国家政权的主宰和权力中心。二、秦朝的政治制度2、中央政府机构:三公九卿制皇帝太尉丞相御史大夫奉常廷尉少府卫尉宗正郎中令太仆典客治粟内史军事行政行政＋监察九卿职责奉常宗庙、礼仪、教化郎中令宫中警卫卫尉宫门警卫廷尉司法和首都警卫典客主管少数民族事务宗正皇室宗族事务治粟内史租税和国家财政少府皇家财政及官府手工业太仆负责宫廷车马二、秦朝的政治制度2、中央政府机构:三公九卿制皇帝御史大夫丞相太尉诸卿（牵制）（统率）（统率）问题1:三公如何议事？①含义：大臣讨论，皇帝裁决。②性质：是中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度皇帝任免

管理问题2:三公九卿的特点、利弊特点：以皇权为中心；家国同治利：集思广益，减少决策失误利；各司其职，提高行政效率弊：强化君主专制，易滋生暴政二、秦朝的政治制度3、地方政府机构:郡县制皇帝郡尉监御史郡守县尉县令县丞有秩三老啬夫游徼郡县乡教化征收租税和征发徭役地方治安掌听讼收税等事演变历程：郡县之设，源于春秋战国；秦统一后，秦始皇把郡县制度推行全国。意义：郡县制，实现了中央对地方的垂直管理，标志着官僚政治取代了贵族政治。贵族政治（诸侯）：终身制、向下分封、下一任诸侯嫡长子继承官僚政治（郡县）：任期制、无法任命下级官吏、下一任由皇帝任命二、秦朝的政治制度3、文书制度

“有事请殴(也)，必以书，毋口请，毋蜀(羁)请”“行命书及书署急者，辄行之；不急者，日(毕)，勿敢留。留者以律论之。

——《睡虎地秦墓竹简》官方：小篆；民间：隶书意义：保证政令通达二、秦朝的政治制度三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中枢机构演变1.汉朝：西汉的中外朝制度东汉增设尚书台汉初，汉承秦制，仍为三公九卿制；②汉武帝设立中朝（决议），削弱外朝（执行）的权力；西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大③东汉时期：刘秀将尚书台确立为行政中枢，三公权力受到削弱；2.隋唐：三省六部制政事堂（中书门下）皇帝中书省尚书省门下省草拟诏令（决策）（执行）审核诏令（审议）吏部户部礼部兵部刑部工部结合图示，分析三省六部制的特点和作用。特点：①分工明确；

②集体商议，减少了决策失误；

③相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权。影响：①提高行政效率；

②集思广益，减少决策失误，提高决策科学性；

③相互牵制，分散相权，加强皇权；

④是中国政治制度的重大变革，影响深远。三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中枢机构演变3.宋朝：二府三司制宋代二府三司制示意图元朝一行政体制示意图宋朝：实行二府三司制，中书门下行使行政权；设枢密院掌管军政；三司掌管财政，分割宰相的权力。元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度，宰相权力增大。三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中枢机构演变4.明清时期明朝：明太祖废除中书省和宰相制，明成祖设立内阁，加强了皇权和君主专制；清朝：清朝雍正帝设立军机处，君主专制发展到顶峰。三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中枢机构演变汉唐宋元明清官员从“坐而论道”到“跪而论道”趋势：君权不断加强，相权不断削弱，直至宰相制被废除。三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中枢机构演变（1）西汉制度汉初，郡国并行制引发七王之乱，威胁中央集权汉武帝，推恩令王国越分越小，加强中央集权十三州部，刺史监察层级（行政区划）郡—县二级制（2）东汉晚期至南北朝演变地方监察区“州”变为一级行政机构职能州刺史有行政权和领兵权影响形成内轻外重，干弱枝强的局面制度层级（行政区划）

历史现象：中央派出监察机构通常会演变成最高一级行政单位。州—郡—县三级制（二）地方行政制度演变郡县二级制→州郡县三级制（魏晋南北朝继承）1、汉朝：三、两汉至明清时期政治制度的演变（1）魏晋南北朝：州、郡、县三级制（2）隋朝：州、县二级制（3）唐朝：道、州、县三级制变化：①根据山川形势设道为中央派出的监察机构②道由监察机构成为地方行政实体③战略重地设节度使问题：节度使拥兵自重，形成藩镇割据，危及中央集权。思考：安史之乱、藩镇割据、五代十国分裂局面等现象的本质上问题是什么？中央集权与地方分权的斗争

隋朝：州—县二级，为唐所用；

唐朝：道—州—县—节度使（二）地方行政制度演变三、两汉至明清时期政治制度的演变2、隋唐：行政（削实权）军政（收精兵）财政（制钱谷）派文官担任地方知州节度使转化为虚职将地方精锐部队编入禁军地方部队定期更驻设诸路转运司统管地方财政将地方大部分赋税上交中央军队财赋刑狱仓库中央文官牵制知州收

权分

权（1）宋朝改道为路，又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型政府，从而形成路、府、县三级制。（2）加强中央集权路、府（州）、县三级制3、宋朝：（二）地方行政制度演变三、两汉至明清时期政治制度的演变2个特别行政区

10个行省多级行政制度：行省—路—府—州—县特点：①管辖范围广；②军政大权集中，提高行政效率；③行省的权力受到中央的节制；④打破山川形便，采取犬牙交错方式划分政区。影响：①有利于加强中央集权，巩固多民族国家统一；②是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。4、元朝：（二）地方行政制度演变三、两汉至明清时期政治制度的演变（1）废行省，设三司：明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割；

职能：承宣布政使司：行政；提刑按察使司：司法监察；都指挥使司：军事。（2）特点：“三司”分权，分别只听命于中央号令，互不统辖。（3）评价：①有利于加强中央集权，稳定地方社会秩序；

②三司并行使地方缺乏自己政治“中枢”,严重影响了地方行政管理的效能。（4）发展：后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权（节制三司）。巡抚因监察而设，总督因军事需要而设，后发展为一级地方军政官员，进一步提高了地方行政效率。省（司）—府（或直隶州）—县（或属州）5、明朝：（二）地方行政制度演变三、两汉至明清时期政治制度的演变

治理体制：内外有别（1）内地：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。18行省，巡抚、总督治理；①特点：分省设抚，跨省设督；督抚的职能由监察到统领一方；从临时派遣到专设。③意义：提升了地方事务处理的效率，实现了以文制武维护中央集权；地方和中央的权力出现了新的权力制衡机制。（2）边疆：①5个将军辖区：黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁；②2个办事大臣辖区：青海、西藏；③1个盟旗：内蒙古省—府—县6、清朝：（二）地方行政制度演变三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）中国古代的地方行政制度朝代地方制度层级区划秦朝西汉东汉晚期隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝郡县制汉初：郡国并行制；汉武帝：推恩令监察区“州”变为一级行政机构废郡，以州统县节度使（后期藩镇割据）削实权、制钱谷、收精兵行省制废行省，设三司；巡抚制度督抚制度（巡抚：一省长官；总督：省的军政）郡—县二级制州—郡—县三级制州、县二级制道—州—县三级制路—州（府）—县三级制省—路—府—州—县五级制省—府—县三级制（二）地方行政制度演变三、两汉至明清时期政治制度的演变——摘编自周振鹤著《中国地方行政制度史》