政府采购制度执行规定

PAGE政府采购制度执行规定一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本规定。（二）适用范围本规定适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应当依法及时向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则政府采购应当遵循公平竞争原则，通过公平、公正、公开的竞争机制，促使供应商提供优质的货物、工程和服务，提高采购效率和质量。3.公正原则政府采购应当遵循公正原则，采购活动应当按照事先公布的采购规则和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应当遵循诚实信用原则，在采购活动中诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动。有权参与采购活动的全过程，并对采购活动提出意见和建议。有权对采购结果进行确认和验收。义务应当依法编制政府采购预算，并按照预算执行采购活动。应当按照规定的采购方式和采购程序进行采购，不得擅自变更。应当在规定的时间内与中标、成交供应商签订政府采购合同，并按照合同约定履行义务。应当对采购项目的实施情况进行监督检查，发现问题及时处理。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务权利有权按照委托协议约定，收取采购代理费用。有权要求采购人提供必要的采购资料和信息。有权按照规定的采购方式和采购程序组织采购活动。有权对供应商的资格进行审查和核实。义务应当依法设立，具有独立承担民事责任的能力。应当遵守法律法规和职业道德规范，诚实守信，公正廉洁。应当按照委托协议约定，为采购人提供优质、高效的采购代理服务。应当建立健全内部管理制度，加强对采购活动的管理和监督。应当依法公告采购信息，确保采购信息的公开透明。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利有权平等参与政府采购活动，不受歧视和限制。有权要求采购人或者采购代理机构依法依规开展采购活动。有权对采购活动提出质疑和投诉。有权要求采购人按照合同约定支付采购资金。义务应当具有独立承担民事责任的能力。应当遵守法律法规和职业道德规范，诚实守信，提供真实、可靠的货物、工程和服务。应当按照采购文件的要求编制投标文件或者响应文件，并按时提交。应当按照合同约定履行义务，提供优质的货物、工程和服务。应当接受采购人或者采购代理机构的监督检查，配合处理质疑和投诉。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。3.招标程序发布招标公告采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。发售招标文件采购人或者采购代理机构应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件，招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准等实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标评标由采购人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并向采购人提出书面评标报告和中标候选人名单。定标采购人根据评标委员会提出的书面评标报告和中标候选人名单，确定中标人。中标人确定后，采购人或者采购代理机构应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序发布投标邀请书采购人或者采购代理机构应当向三家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书，投标邀请书应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。发售招标文件采购人或者采购代理机构应当按照投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件，招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准等实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标评标由采购人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并向采购人提出书面评标报告和中标候选人名单。定标采购人根据评标委员会提出的书面评标报告和中标候选人名单，确定中标人。中标人确定后，采购人或者采购代理机构应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组采购人应当依法组建谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件谈判小组应当根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件，谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判谈判小组与各供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序成立采购小组采购人应当依法组建采购小组，采购小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。确定单一来源采购供应商采购小组应当对采购项目进行审查，确定单一来源采购供应商，并向其发出采购邀请书。协商采购合同条款采购小组与单一来源采购供应商就采购项目的价格、条件和合同条款进行协商，达成一致后签订采购合同。公示采购结果采购人应当将单一来源采购的成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.定义询价是指采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组采购人应当依法组建询价小组，询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。询价询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内一次报出不得更改价格的报价。确定成交供应商采购人根据询价小组的书面询价报告和推荐的成交候选人，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。政府采购预算一经批准，原则上不予调整。（二）制定采购计划采购人应当根据政府采购预算和采购项目的实际情况，制定采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、采购方式、采购时间等内容。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构办理政府采购事宜的，应当签订委托协议，明确委托事项、委托期限、双方的权利和义务等内容。（四）发布采购信息采购代理机构应当按照规定在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标公告等。（五）获取采购文件供应商应当按照采购公告或者采购邀请书的要求，获取采购文件，并按照采购文件的要求编制投标文件或者响应文件。（六）开标、评标、定标采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、定标活动，并按照规定的程序和方法进行操作。（七）签订采购合同采购人应当在中标、成交供应商确定后，按照采购文件的要求与中标、成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行义务。（八）验收采购人应当按照采购合同的约定对采购项目进行验收，并出具验收报告。验收合格的，采购人应当按照合同约定支付采购资金。五、质疑与投诉（一）质疑1.定义质疑是指供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或者采购代理机构提出质疑。2.质疑处理程序受理质疑采购人或者采购代理机构应当在收到供应商的质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。调查核实采购人或者采购代理机构应当对质疑事项进行调查核实，并根据调查核实的结果作出答复。答复质疑采购人或者采购代理机构应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉1.定义投诉是指质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉处理程序受理投诉政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。调查取证政府采购监督管理部门应当对投诉事项进行调查取证，并根据调查取证的结果作出处理决定。作出处理决定政府采购监督管理部门应当根据调查取证的结果，对投诉事项作出处理决定，包括维持原采购结果、变更采购结果、责令重新开展采购活动等。公告处理结果政府采购监督管理部门应当将投诉处理结果在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上进行公告。六、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门应当加强对政府采购