广西政府采购管理制度

PAGE广西政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范广西壮族自治区政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本自治区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在广西壮族自治区境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够以合理的价格、良好的质量获得最佳的采购效益。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益，不受任何单位和个人的非法干预。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照政府采购制度规定，自主选择采购方式、采购代理机构和供应商。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动。有权对采购活动及采购结果进行监督和评价。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法履行采购程序。按照规定编制采购预算，不得擅自调整或突破预算。向采购代理机构提供真实、准确、完整的采购需求和相关资料。及时签订采购合同，并按照合同约定履行验收、付款等义务。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利平等参与政府采购活动，公平获取采购信息。对采购文件提出质疑和投诉，维护自身合法权益。按照采购合同约定获得相应的价款和报酬。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信参与采购活动。按照采购文件要求编制投标（响应）文件，提供真实、准确、完整的资料。在中标（成交）后，按照采购合同约定及时履行义务，提供合格的货物、工程或服务。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，依法依规组织实施政府采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动。对采购项目进行档案管理，妥善保存采购活动中的各类文件资料。协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行跟踪和监督。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，公正、公平地开展采购代理业务。不得与供应商恶意串通，不得泄露采购活动中的商业秘密和其他机密信息。按照规定向财政部门报送采购项目信息和统计报表。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和自治区有关规定执行。2.程序要求采购人委托采购代理机构编制公开招标文件。采购代理机构在指定媒体上发布招标公告，公告期不得少于五个工作日。供应商按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序要求采购人从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购代理机构按照公开招标的程序组织开标、评标活动。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序要求采购人或者采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序要求采购人组织成立单一来源采购小组，采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见。采购人将单一来源采购项目名称、采购内容及要求、单一来源采购理由、拟定的唯一供应商名称、专业人员论证意见等信息进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人向财政部门提交单一来源采购审核申请，财政部门审核通过后，采购人方可与供应商签订采购合同。（五）询价1.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序要求采购人或者采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，被询价的供应商名单应当是符合资格条件的、不少于三家的供应商。询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门的要求编制政府采购预算。采购预算应细化到具体项目和品目，明确采购数量、金额、资金来源等内容，并报经财政部门审核批复。（二）制定采购计划采购人根据批复的采购预算，结合项目实际情况，制定采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容。采购计划应报经主管部门审核同意后实施。（三）委托采购代理机构采购人如需委托采购代理机构组织实施采购活动，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。委托代理协议应符合法律法规和本制度规定，不得损害国家利益和社会公共利益。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、投标（响应）文件格式、评标标准和方法、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和本制度规定，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）发布采购信息采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。采购信息应全面、及时、准确，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（六）获取采购文件供应商应按照采购信息发布的要求，在规定时间内获取采购文件。供应商获取采购文件后，应仔细阅读采购文件的各项内容，按照要求编制投标（响应）文件。（七）提交投标（响应）文件供应商应在采购文件规定的截止时间前，将投标（响应）文件密封送达指定地点。投标（响应）文件应按照采购文件要求编制，内容完整、真实、准确。（八）开标、评标（谈判、询价）活动采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标（谈判、询价）活动。开标时，应邀请所有投标人参加，开标过程应公开、透明。评标（谈判、询价）活动应按照规定的评标标准和方法进行，评标（谈判、询价）委员会应独立、公正地履行职责，推荐中标（成交）候选人。（九）确定中标（成交）供应商采购人根据评标（谈判、询价）委员会推荐的中标（成交）候选人，按照规定的程序确定中标（成交）供应商，并发布中标（成交）公告。中标（成交）公告应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号等内容。（十）签订采购合同中标（成交）供应商应在中标（成交）公告发布之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标（响应）文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（十一）验收采购人应按照采购合同约定组织对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，验收小组由采购人代表和有关专业人员组成。验收小组应按照采购合同和验收标准对采购项目进行验收，出具验收报告。验收合格后，采购人应按照合同约定及时支付采购资金。五、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格型号、数量、价格、质量标准、履行期限、履行地点和方式、验收要求、付款方式等条款。（二）合同履行采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。采购合同履行过程中，如需变更合同条款，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收采购人应组织对采购合同的履行情况进行验收。验收应按照采购合同约定的验收标准进行，确保采购标的符合要求。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。供应商应配合采购人的验收工作，提供必要的资料和协助。（四）合同备案采购合同签订后，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。财政部门对采购合同的合法性、合规性进行监督检查，发现问题及时督促采购人进行整改。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当自收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）财政部门监督财政部门负责对政府采购活动进行监督管理。财政部门依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查，包括采购预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等。财政部门有权要求采购人、采购代理机构和供应商提供有关政府采购活动的文件、资料和情况，对违反政府采购法律法规和本制度规定的行为依法进行处理。（二）审计监督审计部门依法对政府采购活动进行审计监督，审查政府采购项目的预算执行情况、财务收支情况、采购程序合规性等。审计部门有权对政府采购活动中的违法违规行为提出审计意见和建议，并依法进行处理。（三）监察监督监察部门依法对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员的行为进行监察监督，查处政府采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购活动的正常秩序。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为有权向财政部门、审计部门、监察部门等有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。同时，鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，提高政府采购活动的透明度。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照批准的预算执行采购的。2.未按照规定确定采购方式、采购组织形式的。3.委托不具备政府采购代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6