宜春市政府采购管理制度

PAGE宜春市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范宜春市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宜春市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，实现优胜劣汰。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息，不得欺诈、串通等损害他人利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据本单位的事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的格式和要求，编制政府采购预算。2.采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额等详细信息，并明确采购资金来源。3.采购单位应加强对采购预算的审核和论证，确保预算的合理性和准确性。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更预算。2.因特殊情况确需调整采购预算的，采购单位应按照规定的程序报财政部门审批。3.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购单位应根据批准的采购预算，编制政府采购计划，并报财政部门备案。2.政府采购计划应包括采购项目名称、采购方式、采购时间、采购金额等内容。（二）采购实施1.采购单位应按照规定的采购方式组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购单位应委托具有相应资质的采购代理机构代理采购。3.采购单位应按照采购文件的要求对供应商的投标文件进行评审，并确定中标供应商。（三）合同签订1.采购单位应与中标供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法等内容。3.政府采购合同应按照合同法的规定履行各自的权利和义务。（四）验收1.采购单位应按照政府采购合同的要求对采购项目进行验收。2.验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应要求供应商限期整改，直至验收合格。（五）资金支付1.采购单位应按照政府采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商。五、采购当事人（一）采购人1.采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.采购人应按照本制度的规定，履行政府采购的各项义务，不得擅自提高采购标准、改变采购方式、规避采购程序等。（二）供应商1.供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.供应商应具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构1.采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.采购代理机构应按照本制度的规定，履行政府采购代理职责，不得与采购人、供应商串通损害国家利益和社会公共利益。六、监督检查（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。2.采购单位应设立专门的内部监督机构或配备专职的内部监督人员，对政府采购活动进行全过程监督。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购单位、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理。2.财政部门应建立健全政府采购监督检查制度，加强对政府采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况等的监督检查。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对采购单位的政府采购活动进行审计。2.审计部门应建立健全政府采购审计制度，加强对政府采购预算执行情况、采购资金使用情况、采购项目效益情况等的审计监督。（四）社会监督1.任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应依照各自职责及时处理。2.鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，并建立健全投诉举报处理机制，保护举报人合法权益。七、法律责任（一）采购人违法行为的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商违法行为的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构违法行为的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严