2026年市场监督管理局“双随机一公开”监管工作计划

2026年市场监督管理局“双随机一公开”监管工作计划一、总则1.1编制目的深化“放管服”改革，持续优化营商环境，构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，减少对市场主体的不必要干扰，提升监管精准性和有效性，维护公平竞争的市场秩序。1.2编制依据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》《市场监管总局关于印发全国市场监管部门“双随机、一公开”监管工作规范（试行）的通知》《XX省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》国家和省、市关于优化营商环境、加强信用监管的相关规定1.3工作目标全年单部门双随机抽查覆盖不少于30%的市场主体，部门联合抽查覆盖不少于20%的重点领域市场主体；抽查结果公示率、执法人员培训覆盖率均达到100%；抽查发现问题整改完成率不低于95%；部门联合抽查事项占抽查总事项的比例不低于30%；建立健全动态更新的抽查事项清单、检查对象名录库、执法人员名录库，实现“一单两库”标准化管理。二、组织机构与职责分工2.1组织架构成立XX市市场监督管理局“双随机、一公开”监管工作领导小组，组成人员如下：组长：XXX（党组书记、局长）副组长：XXX（党组成员、副局长）、XXX（党组成员、副局长）成员：信用监管科、法规科、食品药品监管科、特种设备监管科、产品质量监管科、价格监管科、知识产权科、广告监管科、执法支队、各基层监管所主要负责人领导小组下设办公室，办公室设在信用监管科，负责“双随机、一公开”监管工作的统筹协调、计划制定、进度跟踪、结果汇总等日常事务。2.2职责分工信用监管科：统筹全局“双随机、一公开”监管工作，制定年度抽查计划，维护“一单两库”，组织开展随机抽取工作，协调部门联合抽查，汇总抽查结果并督促公示；法规科：负责抽查工作的合法性审核，指导执法文书规范使用，监督检查执法程序合规性；各业务科室（食品药品、特种设备、产品质量等）：制定本领域抽查事项细则，组织开展单领域双随机抽查，指导基层监管所实施检查，依法处理抽查发现的问题；执法支队：负责查处抽查中发现的重大违法违规行为，协助基层监管所开展复杂案件的调查处理；基层监管所：承担辖区内双随机抽查的现场检查、材料收集、整改跟踪等具体工作；人事科：负责执法人员名录库的维护更新，组织开展执法人员专项培训；办公室：负责抽查工作的经费保障、宣传引导、后勤支持等工作。三、2026年度抽查计划安排3.1时间节点安排阶段时间范围核心工作内容筹备阶段1月-2月更新“一单两库”，制定年度抽查计划和部门联合抽查方案，开展执法人员培训第一季度抽查3月-4月完成第一批单部门抽查对象抽取，开展市场主体登记事项、年报信息抽查第二季度抽查5月-6月开展食品药品安全、广告监管单部门抽查，联合卫健局开展餐饮服务领域联合抽查第三季度抽查7月-9月开展特种设备安全、产品质量安全抽查，联合应急管理局、住建局开展特种设备联合抽查第四季度抽查10月-11月开展价格收费、知识产权监管抽查，联合税务局开展涉企收费联合抽查，完成全年抽查任务总结阶段12月汇总抽查数据，分析监管成效，撰写年度工作报告，优化下一年度抽查计划3.2抽查类型划分单部门抽查：各业务科室按照职责分工，独立开展本领域双随机抽查，全年计划开展12个批次的单部门抽查，覆盖市场主体登记、食品药品、特种设备等7个核心领域；部门联合抽查：联合卫健局、应急管理局、税务局、住建局等4个部门，全年计划开展5批次联合抽查，重点覆盖餐饮服务、特种设备安全、涉企收费等高风险领域；定向抽查：对列入经营异常名录、严重违法失信名单的市场主体，以及投诉举报集中、风险等级较高的行业，提高抽查比例至30%以上，实行定向精准监管。四、重点监管领域与抽查事项4.1核心抽查领域与事项详情抽查领域核心抽查事项抽查比例实施科室检查方式市场主体信用监管年报公示信息抽查、即时公示信息抽查15%信用监管科书面检查+网络监测食品药品安全监管餐饮服务食品安全检查、药品零售质量检查20%食品药品监管科现场勘查+抽样检测特种设备安全监管电梯使用安全检查、压力容器定期检验情况检查10%特种设备监管科现场勘查+资料审核产品质量安全监管日用消费品质量抽查、工业产品生产许可检查12%产品质量监管科抽样检测+资料审核价格与收费监管明码标价情况检查、涉企收费抽查8%价格监管科现场检查+资料核查知识产权监管商标使用规范检查、专利代理机构合规检查5%知识产权科现场检查+网络监测广告监管互联网广告合规检查、户外广告内容检查7%广告监管科网络监测+现场核实4.2重点监管对象列入经营异常名录、严重违法失信名单的市场主体；近3年被投诉举报5次以上的市场主体；涉及食品药品、特种设备、危险化学品等高风险领域的市场主体；注册资本5000万元以上的大型企业以及连锁经营主体；未按时报送年报或公示信息存在异常的市场主体。五、实施流程规范5.1“一单两库”维护更新5.1.1抽查事项清单更新每年1月底前，各业务科室梳理本领域法定监管事项，结合上级部门最新要求，更新《XX市市场监督管理局双随机抽查事项清单（2026版）》，明确抽查事项的法律依据、检查内容、检查标准、抽查频次等，经领导小组审核后，通过局官网、信用XX平台向社会公开。5.1.2检查对象名录库维护信用监管科每季度更新检查对象名录库，整合国家企业信用信息公示系统、局业务系统数据，按照市场主体类型、监管领域、信用等级、风险等级进行分类标注，确保名录库涵盖辖区内所有存续的企业、个体工商户、农民专业合作社，数据准确率达到100%。5.1.3执法人员名录库维护人事科每半年更新执法人员名录库，录入执法人员的姓名、执法证号、业务专长、监管区域、联系方式等信息，动态调整执法人员的岗位变动、证件有效期等情况，确保所有参与抽查的执法人员具备有效行政执法资格。5.2随机抽取与匹配抽取检查对象：通过XX省市场监管局双随机监管平台，按照抽查计划确定的比例和范围，随机抽取检查对象。抽取过程全程留痕，抽取结果在平台内自动生成并保存，不得人为干预抽取结果。匹配执法人员：根据检查对象的监管领域和地域分布，从执法人员名录库中随机匹配2名及以上执法人员，匹配时优先选择具备相关业务专长、属地监管所的执法人员，存在回避情形的自动排除并重新匹配。抽取结果告知：抽取完成后，平台自动将检查对象名单、执法人员名单推送至对应科室和监管所，各单位在2个工作日内确认领取任务。5.3检查实施5.3.1前置告知除涉及国家安全、公共安全等特殊领域需保密检查外，在检查前3个工作日，通过平台、电话或书面方式告知检查对象抽查事项、时间、需准备的材料等信息。对无法联系到的检查对象，通过局官网公示告知信息。5.3.2现场检查规范执法人员到达现场后，必须出示行政执法证件，告知检查对象抽查的依据、内容和权利义务；严格按照抽查事项清单逐项检查，如实填写《双随机抽查检查记录表》，通过执法记录仪全程记录检查过程；对需要抽样检测的项目，按照《产品质量监督抽查管理暂行办法》等规定进行抽样，填写抽样单并签字确认；检查结束后，执法人员与检查对象法定代表人或授权委托人共同在记录表上签字，检查对象拒绝签字的，执法人员注明情况并邀请第三方见证人签字，或通过执法记录仪固定证据。5.3.3非现场检查对于年报公示信息、互联网广告等可通过网络监测核查的事项，优先采用非现场检查方式，通过国家企业信用信息公示系统、互联网广告监测平台等获取数据，分析比对发现异常的，再进行现场核实。5.4结果认定与处理5.4.1结果分类根据检查情况，将抽查结果分为以下7类：未发现问题；未按规定公示应当公示的信息；公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假；发现问题已责令改正；发现问题逾期未改正；不配合检查情节严重；发现违法线索需立案查处。5.4.2问题处置流程对“未发现问题”的，直接录入平台并公示；对轻微违法或不规范行为，当场下达《责令改正通知书》，要求检查对象在15个工作日内改正，整改完成后进行复查，复查合格的标注“发现问题已责令改正”并公示；对未按规定公示信息、公示信息弄虚作假的，依法列入经营异常名录并公示；对不配合检查的，将其列入经营异常名录，标注“不配合检查情节严重”并公示，下一年度抽查比例提高至50%；对发现违法线索的，移交执法支队立案查处，查处结果录入平台并公示，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。六、抽查结果公示与运用6.1结果公示要求公示渠道：抽查结果在检查结束后20个工作日内，通过国家企业信用信息公示系统（XX省）、XX市市场监督管理局官网、信用XX平台同步公示；公示内容：包括检查对象名称、统一社会信用代码、抽查事项、检查时间、检查结果、处理情况等；公示期限：抽查结果永久公示，涉及行政处罚的信息公示期限为5年，期满后转为档案保存；异议处理：检查对象对抽查结果有异议的，可在公示后10个工作日内提出书面申请，信用监管科在15个工作日内完成核查并反馈结果。6.2结果运用机制信用分级分类监管：将抽查结果纳入市场主体信用档案，作为信用等级评定的重要依据。对信用等级为A级的市场主体，下一年度抽查比例降低至5%以下；对信用等级为D级的市场主体，列为重点监管对象，抽查比例提高至30%以上；联合惩戒：对抽查中发现的严重违法失信市场主体，推送至XX市信用信息共享平台，实施联合惩戒，限制其参与政府采购、政府投资项目招投标、获得政府补贴等；监管资源优化：根据抽查结果调整监管重点，对问题集中的行业和领域，增加抽查频次和力度；对未发现问题的行业，减少不必要的检查，实现监管资源精准配置；风险预警：定期分析抽查结果数据，梳理行业风险点，形成《市场监管风险预警报告》，向相关部门和行业协会通报，指导市场主体防范风险。七、保障措施7.1组织保障领导小组每季度召开一次工作会议，研究解决抽查工作中的重大问题，协调部门联合抽查事宜；各科室每周梳理抽查进度，及时向领导小组办公室报送工作动态。7.2技术保障安排专人维护XX省双随机监管平台，确保平台稳定运行；定期开展数据同步工作，实现“一单两库”数据与局业务系统、国家企业信用信息公示系统的实时对接；组织执法人员开展平台操作培训，提升平台使用熟练度。7.3人员保障每年组织2次“双随机、一公开”监管专项培训，内容涵盖政策法规、抽查流程、执法技能、平台操作等，培训考核合格后方可参与抽查工作；建立执法人员储备库，补充具备专业技能的执法人员，满足不同领域抽查需求。7.4经费保障向财政部门申请“双随机、一公开”监管专项经费，用于抽样检测、交通、办公设备购置等费用；严格经费使用管理，确保经费全部用于抽查工作，提高经费使用效率。7.5宣传引导通过局官网、官方微信公众号、新闻媒体等渠道，宣传“双随机、一公开”监管的意义、流程和成效，解答企业和公众的疑问，提升社会知晓度和认可度；定期发布抽查典型案例，警示市场主体规范经营行为。八、考核评估与监督8.1考核指标体系制定《XX市市场监督管理局“双随机、一公开”监管工作考核细则》，设置以下核心考核指标：抽查计划完成率：100%；抽查结果公示率：100%；问题整改完成率：≥95%；部门联合抽查占比：≥30%；执法人员培训覆盖率：100%；抽查数据准确率：≥98%。8.2考核实施季度通报：领导小组办公室每季度对各科室的抽查进度、结果公示、问题处理等情况进行检查，形成通报文件印发全局；年度考核：年底组织