《土地利用规划》课件-项目三 土地利用总体规划概述

土地利用规划学项目三土地利用总体规划概述任务一

土地利用总体规划的概述（一）定义在一定的规划区域内，根据当地的自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求,协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。由各级人民政府组织编制核心是确定或调整土地利用结构和用地布局

一、土地利用总体规划的概念及作用①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域；②实质：对有限的土地资源国民经济部门间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途；③核心内容：土地利用结构和布局④土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。⑤土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总合。概念的要点整体性

长期性（二）、土地利用总体规划的特点主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总体）的特性。主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。战略性

控制性（二）、土地利用总体规划的特点主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。项目三土地利用总体规划概述任务二土地利用总体规划目标和任务土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的硏究成果,提岀规划年所应实现的土地利用目标。一、土地利用总体规划的目标指标2005年2010年2020年指标属性总量指标（单位：万公顷）

耕地保有量792.53791.47789.80约束性基本农田面积689.47678.33678.33约束性园地面积31.8132.8534.12预期性林地面积301.91314.89338.30预期性牧草地面积1.441.451.46预期性建设用地总规模215.22225.20240.73预期性

土地利用的主要调控指标

土地利用的主要调控指标城乡建设用地规模

180.57186.00194.00约束性城镇工矿用地规模40.1448.0066.00预期性交通、水利及其他用地规模34.6539.2046.73预期性增量指标（单位：万公顷）

新增建设用地总量—10.40—预期性新增建设占用农用地规模—8.20—预期性新增建设占用耕地规模—6.33—约束性整理复垦开发补充耕地规模—6.65—约束性效率指标（单位：平方米）

人均城镇工矿用地134.07125.07123.36约束性二、土地利用总体规划的任务土地利用的宏观调控

土地利用总体规划则是土地利用宏观管理体系的重要基础,是土地利用宏观控制的主要依据二、土地利用总体规划的任务土地利用的合理组织国家通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局,引导土地资源的开发、利用、整治和保护二、土地利用总体规划的任务土地利用的规范监督土地利用总体规划具有法律效力,土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。项目三土地利用总体规划概述任务三土地利用总体规划的内容和程序一、土地利用总体规划的内容土地利用现状分析土地供给量预测 土地需求量预测确定规划目标和任务土地利用结构与布局土地利用分区制定实施规划的措施摸清家底，规划基础明确土地利用潜力土地利用调整的依据规划的方向规划的核心内容土地用途管制的依据规划实施的保障

准备阶段方案编制阶段规划审批阶段二、土地利用总体规划的程序1、组织准备：成立规划的领导组织和业务班子2、制定工作计划：规划指导思想、工作内容、步骤与方法、

工作人员组成与分工、工作经费

3、制定技术方案：规划依据、规划内容与方法、技术路线、

成果要求4、收集资料：相关的文字和图件资料准备阶段准备阶段规划领导小组规划工作组1、土地利用现状评价与规划后评价即规划的前期研究，主要有两个方面内容:①对规划区域的土地利用状况进行评价;②对规划实施开展规划后评价。土地资源评价主要内容为土地适宜性评价和后备资源评估和城镇土地经济评价。土地利用现状分析评价规划后评价方案编制阶段2、土地供需预测与平衡分析土地利用潜力分析土地需求量预测土地供需平衡分析方案编制阶段3、确定土地利用目标两个估计:①对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计;②对实施规划所能取得的社会、经济、生态效益的估计。两个协调:①与上级规划目标、指标的协调;②与本地区社会经济发展计划的协调,做好这两个协调是实现土地利用目标的保证。方案编制阶段4、编制规划供选方案供选方案一般应有2~3个。方案设计有两种方法:①综合平衡法;②数学方法。方案编制阶段5、规划方案择优与评价各种供选方案由于考虑问题的角度不同,其效益和特点也就不同。择优时要对各种供选方案全面评价,对比优选,选择效益较好、最有可能实施的方案作为规划方案。方案编制阶段6、编制规划成果资料方案编制阶段1、土地利用总体规划成果评审上级土地管理部门组织规划成果评审小组对规划成果进行评审。2、土地利用总体规划的审批土地利用总体规划的分级审批三级审批:国务院、省级人民政府、设区的市人民政府。规划审批阶段项目三土地利用总体规划概述任务四基础资料的收集、分析、整理土地利用总体规划在编制前,必须要弄清楚几个基础问题①土地利用总体规划的内涵;②土地利用总体规划的层次体系,各级规划的异同;③土地利用总体规划的期限,近期和远期如何划分;④土地利用总体规划指标类型哪些是约束型的,哪些是控制

型的;⑤土地利用总体规划专题研究需从哪几个方面来做;⑥政府职能部门有哪些;⑦土地利用总体规划与其他部门规划是什么关系。1、资料收集方法以实地收集为主2、政府办、发改委、财政、统计、规划、建设、交通、水利、农业、林业、环保、粮食、计生、公安、工业、旅游、开发区、人武部、各乡镇、街道办一、资料收集3、收集的资料主要是两块一是各相关部门资料二是国土资源局内部各科室的资料各部门的资料又分历年的和规划预测的一、资料收集4、相关部门土地利用总体规划表格主要有两类,一类是历年的土地利用表格,另一类是规划期间的建设项目预测表格表格应按各部门不同的要求大致分类编制,如城镇与园区、项目、居民点等。列出项目名称、性质、投资金额、占地面积、其中占用耕地面积、建设年份等内容,并注明填写要求和说明一、资料收集5、按部门资料功能不同应采取不同要求进行审查:①对于规划资料应看其时间是否与规划修编时段相符,不相符的应做好记录以便要求提供补充规划方案;②对于发改委、计生、公安、财政、国土资源等部门的统计资料要有比较长的时段,而且应成系列,对于欠缺的应做好记录以便落实;对计委、计生、公安等部门还应审查其提供的预测资料以及各级政府相关的政策和预测情况。不符合要求的应做好记录以便落实一、资料收集5、按部门资料功能不同应采取不同要求进行审查:③对于交通、水利、林业、环保、旅游、军事等部门的预测资料重点审查依据行业发展目标确定的措施、具体的用地项目、项目总体规模、新占地规模、其中占用耕地面积,确定占地面积所依据的用地定额或政策依据;一、资料收集5、按部门资料功能不同应采取不同要求进行审查:④对于城镇、园区(包括村庄)等的预测资料应重点审查对现状(人口、用地面积、人均用地)的调査情况、政府主要领导对发展规模和布局的意见以及对规划目标年的预测(人口、用地规模、用地定额)情况,看其用地定额是否符合相应的标准。一、资料收集二、资料整理1、对照资料收集清单进行核对,对于欠缺的应作好记录。2、按照建立项目资料汇编的要求对其中相关内容在电脑上作好摘录。3、整理成各种数据表格,如历年人口、规划指标分解与使用、历年建设用地(包括占用耕地)、历年变更调查平衡表、土地利用现状面积构成表等三、资料补充与落实1、对于欠缺的应及时通知联络员补足2、对于数据有疑问的要及时上门详细了解,四、野外补充调查从各部门收集到的资料往往存在现势性不足的问题,有一些新近变更的利用类型需要到实地进行补充调查五、土地利用总体规划调研资料汇编对规划区域的行政、自然地理情况进行汇集,概述辖区自然地理特点。资料主要来源是国土部门的《土地资源详查》等、民政或县志办《县志》等相关资料文献。(1)地理位置和自然条件五、土地利用总体规划调研资料汇编对规划区内的人口组成、劳动力、经济发展情况、社会发展情况等资料进行系统收集整理,形成完整的社会经济构成情况。资料主要来源是统计部门的历年年鉴、人口普查等,计生、公安的户籍人口年报,计划、经济等部门年报等。(2)社会经济条件五、土地利用总体规划调研资料汇编土地的基本构成,各地类的数量构成及分布情况特点,从土地管理的角度对地类构成情况进行描述。资料主要来源是国土部门年报台账等。(3)土地利用现状五、土地利用总体规划调研资料汇编对上轮规划的主要指标及布局进行整理叙述,通过上轮规划基期年与本次规划基期年各地类的构成对比,客观反映上轮规划实施期间地类总量变化及各主要指标的完成情况。资料主要来源是上轮《土地利用总体规划》及历年上报台账。(4)上轮规划目标与实施进展五、土地利用总体规划调研资料汇编对上轮规划实施期间变更资料汇总情况进行汇总分析,总结实施期间各地类间的变化去向与来源,为本次规划的指标分配提供依据。资料主要来源是国土部门历年变更调查台账。(5)土地利用变更情况五、土地利用总体规划调研资料汇编土地开发整理是土地利用总体规划的主要指标,也是考核土地管理的主要指标。通过对规划实施期间土地开发整理潜力调查与实施情况进行分析,查找规划范围内的土地开发整理的成效与不足,寻找有针对性的措施。资料主要来源是《土地开发整理规划》、土地利用变更台账、土地整理项目验收情况汇总等。(6)土地开发整理潜力及实施情况五、土地利用总体规划调研资料汇编对规划实施期间建设用地的使用情况,主要是对新增建设用地的情况进行汇总分析,对其来源与布局(时间与空间)进行汇总分析,了解规划实施期间的建设用地指标使用情况,为本次规划提供依据。资料主要来源是国土部门建设用地审批资料、年报,违法占用查处情况等,及规划实施期间各(建设用地)部门建设统计情况等。(7)建设用地审批情况五、土地利用总体规划调研资料汇编通过了解政府、计划、工业、农业等各政府部门对规划目标年的发展情况,为土地资源的分配利用,即各类用地指标的确定提供依据。资料主要来源是政府工作报告,各期五年计划和远景目标纲要,计划、经济等部门规划资料,上级对本区域的任务安排和相关文件等。(8)社会经济发展战略五、土地利用总体规划调研资料汇编人口是土地利用总体规划编制的重要基础数据,未来的土地利用总体规划实质就是对区域内人口生活需要的土地进行分配与布局,查清过去人口的变化全过程和人口的组成情况,资料主要来源是计生、公安、城市规划、计划、政府等部门的相关报告和文件。(9)人口发展规划五、土地利用总体规划调研资料汇编城镇体系是土地利用总体规划中建设用地的主要布局内容,包括城镇人口预测、用地规模、城镇体系建设等。资料主要来源是城市规划、村镇规划和政府经济社会发展目标纲要等。(10)城镇体系规划五、土地利用总体规划调研资料汇编交通现状及发展建设目标等的确定,影响交通用地和交通新增建设用地的数量及指标,应包括区域范围内各主要道路、机场、港口码头的升级改造和新建等。资料主要来源是交通规划(五年计划和远景目标)。(11)交通发展规划五、土地利用总体规划调研资料汇编水利用地的现状及发展建设目标等的确定,影响水利用地和水利新增建设用地的数量及指标资料主要来源是水利规划(五年计划和远景目标)(12)水利建设发展规划五、土地利用总体规划调研资料汇编农业生产现状包括主要的种植方式、各种主要农副产品的产量和单位产量、农业生产基地的建设,未来农业的生产发展方向和建设布局,以及主要农业产品的需求量预测等。资料主要来源是农业土壤普查、农业区划、农业种植规划和农业发展规划、村镇农业产业布局意见等。(13)农业发展规划五、土地利用总体规划调研资料汇编包括林业生产现状、林业生态建设现状和规划(森林覆盖率、林业发展布局等)等。资料主要来源是林业普查、林业发展规划和林业部门的林业发展意见。(14)林业发展规划五、土地利用总体规划调研资料汇编包括旅游业用地(景点建设现状、旅游生态建设等)、旅游发展规划(新增景点建设等)。资料主要来源是旅游建设规划。(15)旅游业发展规划五、土地利用总体规划调研资料汇编包括生态环境保护现状(森林覆盖率、绿化率、环境监测主要指标情况)、生态环境建设规划和主要环境、环境工程建设(污染治理工程、生态建设用地等)指标。资料主要来源是历年环境监测报告、环境质量评价、环境保护规划(五年计划和远景目标)、林业、水利、旅游等相关内容。(16)生态环境保护规划五、土地利用总体规划调研资料汇编工业生产现状包括主要的工业类型布局、产值、经