《土地利用规划》课件-项目十二 土地利用规划的实施管理

项目十二

土地利用规划的实施管理任务一土地利用规划成果资料目录土地利用规划成果资料的内容土地利用规划图的编制0102一、土地利用规划的成果资料内容

成果资料的内容图件部分文字部分土地利用规划图各种专题地图施工图等土地利用规划说明书、文本、技术报告、工作报告、专题研究报告等土地利用规划图土地利用规划说明书技术和法律文件其他调查资料施工图及实施计划土地利用规划的成果资料的内容土地利用成果的编制1．图件的编制2．土地利用规划说明书的编制二、土地利用规划成果的编制工作底图规划草图成果图样图初步和计划设计图件清绘图件整饰编写的内容编写的方法项目十二

土地利用规划的实施管理任务二土地利用规划方案的实施目录现场铺图的准备规划方案实施计划0102

实施计划的编制应遵循全面安排、远近结合；集中力量、突出重点；实事求是、切实可行；动态监测、完善规划的原则。土地利用规划方案的实施（一）现场铺图准备主要内容有检查地图质量、补测工作、制定铺图工作计划、绘制施工图（二）规划方案的实施计划项目十二

土地利用规划的实施管理任务三土地用途管制制度的实施目录土地用途管制制度的内容土地用途管制制度的特点0102土地用途管制与土地利用规划的关系03土地用途分类和土地利用区04

土地用途管制规则05一、土地用途管制制度的内容

土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用,促进经济、社会和环境的协调发展,通过编制土地利用规划,规定土地用途,明确土地使用条件,并要求土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度。

土地用途管制制度的内容包括:土地按用途进行合理分类,通过士地利用规划规定土地用途和土地使用条件,土地登记注明土地用途,对用途变更实行审批许可制,实行土地利用监督管理,对违反土地利用规划的行为严格查处等。二、土地用途管制制度的特点1.强制性2.严肃性3.权利性4.直接性三、土地用途管制与土地利用规划的关系土地利用规划是实施土地用途管制的依据,用途管制则是落实土地利用规划的手段和措施。建立有效的土地用途管制制度是以土地利用规划的编制和实施为前提的。土地利用规划就是在土地利用结构调整基础上,划分土地用途区,落实用地布局。土地利用分区的主导用途是管制的重点,也是规划确定的土地利用方向。同时鼓励次要用途向主导用途转变,也可暂时维持现状,但不能变为其他用途土地用途管制制度可解决土地利用规划的法律地位并保证规划实施。依土地用途管制制度的规定,使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。未经规划的地区或规划未经批准的地区,不得擅自改变土地利用现状。而且,实行土地用途管制制度,就要求交通用地规划、水利用地规划、林地规划、城市用地规划等专业规划应服从土地利用总体规划。通过各专业规划的实施来保证土地利用总体规划的全面实施。四、土地用途分类和土地利用区农用地：耕地、林地、园地、草地、养殖水面、田水利用地(不包括永久性沟渠)建设用地：城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地。未利用地：农用地和建设用地以外,尚未有明确用途或人类未以生物技术或工程措施进行改造利用的土地一、土地用途分类（一）土地用途分类农业用地区：基本农田保护区、一般耕地区、林业用地区、牧业用地区、园业用地区、渔业养殖区等。建设用地区：城市建设用地区、村庄和集镇建设用地区、独立工矿区、特殊用地等。暂未利用区：可开垦区、禁止开垦区和部分水域。（二）土地用途分区土地用途分类农用地建设用地未利用地土地用途分区农业用地区建设用地区暂未利用地区土地用途管制规则农业用地管制规则建设用地管制规则暂未利用地管制规则自然人文景观保护区管制规则五、土地用途管制规则项目十二

土地利用规划的实施管理任务四土地利用计划管理目录土地利用计划管理的含义土地利用计划管理的任务0102土地利用计划与土地利用规划的关系03土地利用计划体系04土地利用计划的编制程序和方法05土地利用计划的实施06一、土地利用计划管理的含义土地利用计划是指国家对土地资源开发利用作出部署和安排的中期和年度计划。土地利用计划管理就是国家通过编制计划和下达控制指标,对土地资源的开发、利用、整治和保护进行统筹安排,宏观地指导和约束人们有计划地合理组织土地利用的一项行政调控措施。土地利用计划管理主要包括计划编制、指标下达和计划实施三部分内容。二、土地利用计划管理的任务1.通过编制中期和年度土地利用计划,实现土地利用总体规划。2.确定各类用地的计划指标和调整土地利用结构的规模与速度,促进国民经济均衡协调的发展。3.研究制订实施土地利用计划的政策措施,保证计划顺利实现。三、土地利用计划与土地利用规划的关系土地利用规划是对全部土地资源利用的战略性的长期计划，土地利用计划是中期和年度的土地利用规划。二者具有以下关系。1．土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据。2．土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划，土地利用计划管理是实施土地利用规划的行政手段。依据实施四、土地利用计划体系土地利用计划类型按照时效分按计划管理层次分按调控程度分中期计划和年度计划国家计划和地方计划指令性计划和指导性计划指标体系农业生产用地指标体系建设用地指标体系土地开发整理计划指标五、土地利用计划的编制的程序和方法准备工作编制审批组织调查研究背景形势；制定有关政策措施；确定计划编制方法，制定计划编报的表格等有关文件；征询建议。中期计划编制程序年度计划编制一般采用两上两下的程序一般采用一上两下的程序编制的程序五、土地利用计划的编制的程序和方法编制的程序1．用地系数法2．计划演算法3．因素分析法4．指标控制法根据国民经济相关指标的变量与建设用地量之间的相对稳定的比例关系，来测算计划期内的用地计划指标的方法根据计划期基本建设计划项目和项目用地逐项累计，其数量之和就是计划期的用地数。通过对相关因素的分析和计算，找出关系公式，来确定指标数值的方法。根据法律政策规定的指标和规划确定的控制指标等编制用地计划的方法。五、土地利用计划的编制的程序和方法编制的方法1．分解落实土地利用年度计划2．严格把好建设用地审批关3．占用耕地与补充耕地相平衡4．加强土地利用计划执行情况的检查5．建立土地利用年度计划报告制度六、土地利用计划的实施项目十二

土地利用规划的实施管理任务五土地利用动态监测土地利用动态监测的含义与作用土地利用动态监测与土地利用规划的关系0102土地利用动态监测的内容和指标03土地利用动态监测的技术方法04耕地动态监测预警系统05一、土地利用动态监测的涵义与作用（一）涵义是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算机、检测仪等科学设备，以土地详查的数据和图件作为本底资料，对土地利用的动态变化进行全面系统地反映和分析的科学方法。（二）特点1．监测成果的多样性3．技术要求的区域性2．监测体系的层次性4．技术手段的综合性（三）作用保持土地利用有关数据的现实性，保证信息能不断得到更新；通过动态分析，揭示土地利用变化的规律，为宏观研究提供依据；能够反映规划实施的状况，为规划信息系统及时反馈创造条件；对一些重点指标进行定时监控，设置预警界线，为政府制定有效政策与措施提供服务；及时发现违反土地管理法律法规的行为，为土地监察提供目标和依据等。二、土地利用动态监测与土地利用规划的关系1.土地利用动态监测是保证规划实施的重要手段通过对土地利用状况和结构的监测,可以反映规划执行的程度和结果。对违反规划的土地利用行为及时发现和查处,使规划落到实处,并可对规划系统进行反馈,从实际出发,修正规划目标,更新规划方案。

2.土地利用规划是土地利用监测的依据和主要内容通过土地利用动态监测判定土地利用行为是否规范有序,标准是否符合规划。在监测中体现出来的土地变更,诸如非农业建设占用耕地、农业结构调整减少耕地、土地开发整理增加耕地等,都要根据规划确定是否合法。土地用途的变更和土地利用结构的调整是规划的主要内容,也是需要通过动态监测来实施监控的内容。第四节土地利用动态监测三、土地利用动态监测的内容和指标（一）内容1．区域土地利用状况监测2．土地政策措施执行情况监测3．土地生产力监测4．土地环境条件监测（二）指标1．土地利用结构与利用程度指标2．土地管理政策措施的监测指标3．土地利用经济社会效益监测指标4．土地环境和生产力检测指标第四节土地利用动态监测四、土地利用动态监测的技术方法土地调查与统计土地信息系统技术方法遥感技术五、耕地动态监测预警系统（一）耕地动态预测的主要内容四个方面警义警度警兆警源预警的指标。包括人地关系密度、耕地投入水平、生态环境背景、耕地利用效果及投资潜力。是对警情的定量刻画，以判定警素指标变化是否有警情或警情如何。一般分无警、轻警、中警、重警和剧警。耕地生态经济系统警兆包括景气警兆和动向警兆。指产生警情的根源。分为自然警源、外在警源和内在警源。（二）监测方法四个逻辑过程预警方法确定警情黑色预警分析警兆预报警度黄色预警红色预警绿色预警白色预警项目十二土地利用规划的实施管理任务六土地利用规划滚动调整

土地利用总体规划滚动调整的目的和必要性土地利用总体规划滚动调整的原理和程序0102规划滚动调整的实施03一、土地利用总体规划滚动调整的目的和必要性1.滚动调整是土地利用系统不确定性的客观要求2.滚动调整能够提高土地利用总体规划的稳定性和连续性3.滚动调整有利于实时监控规划方案的执行状况二、土地利用总体规划滚动调整的原理和程序1．规划滚动调整的基本原理

规划滚动调整的基本原理是:规划是建立预测基础之上的对未来行动的一组固定安排。由于环境的易变性和复杂性,土地利用主体无法准确预测规划期内的所有变化。规划在执行过程中往往会因外部因素的非预期变化出现局部的失效,需要不断调整,以保证规划