《土地利用规划》课件-项目一 导论

导论任务一土地与土地利用一、土地的概念（Land）由于土地是人类生存和发展最基本的物质基础，因而对土地的概念不同学者从不同角度加以定义。1.土地的原意土壤陆地及其水面地球的纯陆地部分地球表面地球表面具有生产力的综合体一、土地的概念（Land）

2.土地概念的扩展土地资产土地系统景观地球表面的自然经济综合体土壤剖面图3．认识土地概念需把握的几个要点

土地是重要的资源。自然资源和资源性资产

是一个动态概念，其内涵和外延随人们的认识的深入而变化

土地与土壤、国土、环境等既有区别又有联系土地有广义和狭义的概念二、土地的特性自然性数量（面积）的有限性空间性永续利用性属性的两重性三、土地功能

马克思曾指出：土地即“一切生产和一切存在的源泉”是人类“不能出让的生存条件和再生产条件”。生产（养育）功能承载功能仓储功能景观功能为人类生存提供必须的农畜产品一切建筑物和构筑物的载体矿产资源的仓储功能土地本身的形态和类型具有舒适性和美学价值四、土地利用（Landuse）

人类的发展史就是土地利用的历史。人类占有土地的最终目的，就是利用土地。（一）土地利用的基本概念1、什么是土地利用是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。包含两方面的含义：一是指人类根据土地质量特性开发利用土地，创造财富，以满足人类生产和生活的需要；二是指利用土地，改善环境，以满足人类生存的需要。2、土地利用中的问题技术问题经济问题社会问题生态环境问题土地利用需要对土地生产要素加以认识，如温度、水分、土壤质地等，要凭借科学技术水平土地作为一个最基本的生产要素与其他要素相结合后，才能进入生产过程土地利用需要协调土地的权属、利益分配等生产关系问题土地利用/土地覆被变化对全球或区域环境的影响四、土地利用（Landuse）（二）土地的合理利用（rationalutilizationofland）1．什么是土地的合理利用对土地进行充分的使其发挥最佳功能的利用2．合理利用的标志利用的有效性和永续性四、土地利用（Landuse）（二）土地的合理利用（rationalutilizationofland）3．土地合理利用的基本途径加强土地管理，对土地利用进行总体的，综合的管理、控制、调节。①加强地权管理：主要包括地权分配，监控地权转移和调解地权纠纷等内容。②加强土地利用管理：对土地利用结构、布局、方式和土地利用效果进行控制、规划、监督。其中，土地利用规划为土地管理的科学化、具体化、法制化提供了前提条件，是土地管理的重要内容。亦是土地管理的最基本依据和手段。导论任务二规划和土地利用规划一、规划与土地利用规划的概念1．规划（planning）是指对客观事物和现象未来的发展进行的超前性的调配和安排。其重要特性是未来导向性。规划是时期行为而不是时点行为规划是“绿图设计”，为使用者设计好骨架性的内容，使用者针对变化的环境条件不断地充实完善规划依据预测研究未来，预测的结果是规划的依据一、规划与土地利用规划的概念2．土地利用规划（landuseplanning）⑴土地利用规划的历史：

邑外谓之郊，郊外谓之牧，牧外谓之野，野外谓之林殷周时期的井田制李冰父子规划建设的都江堰水利工程新中国成立初期参照前苏联土地整理经验进行1978年至今可称为土地利用规划的新生阶段，在全国范围内广泛开展以土地利用规划为龙头的各项土地管理工作一、规划与土地利用规划的概念2．土地利用规划（landuseplanning）⑵土地利用规划的定义：

是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。二、土地利用规划学研究的对象对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一门科学的对象。（一）研究对象研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。实质是人类对未来土地利用及其发展趋势作的预先估算过程。目的在于维持人类生存、优化组织土地利用，保护整个人类利益。职责是土地供需预测，协调供需矛盾，追求满意效益，引导持续利用。（二）与相关规划的联系与区别土地利用规划与农业区划、城市规划、区域规划和国土规划之间既有区别又有联系。土地利用规划与相关规划的联系与区别相关规划区别联系农业区划是对农业生产与农业资源的空间配置的总体部署是土地利用规划的基础，土地利用规划是农业区划在土地上的具体落实城市规划是对城市建设的总体部署，是城市建设管理的依据是一定区域内土地利用的局部和整体的关系国土规划从宏观角度对全国性国土资源开发利用的总体部署是局部与整体的关系区域规划是对一个地区内国民经济各组成协调发展的总体部署土地利用规划是区域规划的具体落实土地利用规划与相关规划的联系与区别土地利用规划与相关规划的联系与区别导论任务一我国土地资源及其利用我国土地利用结构我国土地资源利用特点和存在问题1、我国土地资源的绝对数量大，相对数量少2、土地垦殖系数低，地区分布不均衡3、林地面积少，森林覆盖率极低4、农业用地质量退化，土地资源利用效率低下（1）耕地质量下降（2）水土流失严重（3）土地沙漠化严重5、建设用地不断增加，耕地面积逐渐减少导论任务四土地利用规划的任务和内容一、土地利用规划的任务

土地利用规划的主要任务就是根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。1、土地供需综合平衡：协调土地的供需矛盾，是首要任务。2、土地利用结构优化：土地利用结构是土地利用系统的核心内容，结构决定功能。土地利用规划的核心内容是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。

一、土地利用规划的任务

3、土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实在土地之上。4、土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利用土地，以最大限度地提高其产出率和利用率，降低其占有率。二、土地利用规划的内容

规划的具体内容，因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从总体而言，从宏观到微观，整体到细部，土地利用规划有下列规划内容。规划内容土地利用现状分析、评价与潜力分析土地供给与需求预测土地供需平衡和土地利用结构优化土地利用规划分区和重点用地项目布局城乡居民点用地规划交通运输用地规划、水利工程用地规划农业用地规划、生态环境建设用地规划土地利用专项规划土地利用费用效益分析和规划实施导论任务五土地利用规划的体系和程序一、土地利用规划体系

各种土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。说明土地利用规划种类的多样性和相互联系性。（一）按土地利用规划的等级层次划分土地利用总体规划土地利用专项规划土地利用详细规划①按国家行政管理体系编制，分为五级②是国家对规划地的农业用地及非农业建设用地实行的宏观控制、协调、组织和监督③各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地④规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表国家利益控制国民经济各部门的土地利用。为特定目的而制定的部门或跨行政区界线的区域性综合规划或单项规划。是土地利用总体规划的组成部分兼有微观