学校食品安全联席会议制度

学校食品安全联席会议制度第一章总则为进一步加强学校食品安全管理，建立健全学校食品安全联动工作机制，明确各相关部门职责，形成监管合力，有效防范和遏制食品安全事故发生，保障广大师生饮食安全和身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《学校食品安全与营养健康管理规定》、《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规及相关文件精神，结合本地区实际情况，制定本制度。本制度所称学校食品安全联席会议（以下简称“联席会议”），是指由地方人民政府牵头，教育、市场监管、卫生健康、公安、宣传、农业农村等部门组成的，旨在研究解决学校食品安全重大问题，部署学校食品安全重点工作的协调议事机构。联席会议工作坚持“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的基本原则，遵循“四个最严”要求，即建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责。通过跨部门协作，实现信息互通、资源共享、执法联动，确保学校食品安全监管无死角、无盲区。联席会议制度适用于本行政区域内各级各类学校（含幼儿园）的食品安全管理工作。包括学校食堂、校园周边食品经营户、学生集体用餐配送单位（以下简称“配餐单位”）以及学校内其他食品经营场所。第二章组织机构与人员构成联席会议由本级人民政府分管食品安全或教育工作的领导担任总召集人，协助分管食品安全或教育工作的政府副秘书长（或办公室副主任）以及教育局主要负责人、市场监督管理局主要负责人担任副总召集人。成员单位由教育局、市场监督管理局、卫生健康委员会、公安局、宣传部、农业农村局、发展和改革委员会、财政局、城市管理局等部门组成。各成员单位分管负责人为联席会议成员。根据工作需要，可邀请纪委监委、网信办、乡镇（街道）等单位列席会议。联席会议设立办公室，办公室设在教育局（或市场监督管理局），负责联席会议的日常工作。办公室主任由教育局（或市场监督管理局）分管负责人兼任，副主任由各成员单位相关业务科室负责人担任。各成员单位应确定一名业务骨干作为联络员，负责日常工作的联系与协调。联席会议总召集人负责召集和主持联席会议。总召集人无法参加时，可委托副总召集人召集和主持。联席会议办公室负责会议的组织筹备、议题收集、纪要整理以及决议事项的督办落实。第三章成员单位职责分工为有效落实学校食品安全监管责任，各成员单位应依据法定职责，在联席会议框架下密切配合，协同作战。具体职责分工如下表：序号成员单位核心职责详细工作内容1教育局主管责任与日常管理1.负责指导和督促学校落实食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度。2.将学校食品安全作为学校安全的重要内容，纳入对学校的考核评价体系。3.会同市场监管部门制定学校食堂建设规划，推进食堂标准化建设和“互联网+明厨亮灶”建设。4.组织开展学校食品安全教育和日常自查，及时消除隐患。5.负责学校食堂承包或委托经营行为的日常管理，严格审核投标单位资质。6.遇到食品安全事故时，立即启动应急预案，开展现场控制、医疗救治和善后处理。2市场监督管理局监管执法与许可审批1.负责学校食堂、配餐单位及校园周边食品经营者的许可审批和监督检查。2.对学校食品原料、食品相关产品进行抽样检验，及时公布抽检结果。3.查处学校食品安全违法违规行为，对无证经营、超范围经营等予以取缔。4.指导学校食堂和配餐单位实施食品安全风险分级管理，推行“6T”实务管理等先进模式。5.对食品安全事故进行调查处理，采取控制措施，封存问题食品。3卫生健康委员会风险监测与流行病学调查1.开展食源性疾病监测和报告，对学校食品安全风险进行评估和预警。2.指导学校开展食源性疾病预防控制和营养健康知识教育。3.组织医疗机构开展食品安全事故患者的医疗救治。4.对食品安全事故开展流行病学调查，查明事故原因，判定事故性质。5.指导学校做好饮用水卫生安全管理工作。4公安局案件查办与秩序维护1.负责查处学校食品安全领域涉嫌犯罪的案件，对监管部门移送的案件及时立案侦查。2.配合监管部门开展联合执法行动，对暴力抗法行为进行查处。3.在食品安全事故处置中，负责维护现场治安秩序，保障交通畅通。4.打击利用校园食品实施敲诈勒索、散布谣言等违法犯罪活动。5宣传部、网信办舆情引导与信息发布1.负责指导学校食品安全突发事件的新闻报道和舆论引导。2.协调媒体客观、公正地报道学校食品安全工作，避免恶意炒作。3.监测网络舆情，及时辟谣，回应社会关切，维护社会稳定。6农业农村局源头把控与质量检测1.加强对学校食堂大宗农产品（米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜等）种植养殖环节的监管。2.指导农产品生产基地（企业、合作社）建立生产记录制度，保障食用农产品质量安全。3.配合教育部门推进“农校对接”，从源头保障学校食材供应安全。7城市管理局校园周边环境整治1.负责清理校园周边非法占道经营的食品摊贩。2.查处校园周边违规设置户外广告、乱搭乱建等影响食品安全环境的行为。3.配合相关部门对校园周边食品经营门店进行综合治理。8财政局经费保障与资金监管1.保障学校食品安全监管工作所需经费，纳入年度财政预算。2.监督学校食堂财务管理，确保学生伙食费专款专用，防止挤占挪用。3.支持学校食堂升级改造和食品安全检测设备配备。第四章会议制度联席会议实行全体会议、专题会议和联络员会议三级会议制度。各级会议应形成会议纪要，并印发各成员单位执行。（一）全体会议全体会议原则上每年至少召开两次，一般安排在春季和秋季学期开学前后。如遇重大食品安全问题或根据上级要求，可临时召开。全体会议由总召集人或其委托的副总召集人主持。会议主要议题包括：1.传达贯彻国家、省、市关于食品安全工作的法律法规和重要文件精神；2.分析研判当前学校食品安全形势，通报学校食品安全风险隐患；3.审议学校食品安全工作重大政策措施、年度工作计划和工作总结；4.协调解决学校食品安全监管中的跨部门、跨区域难点问题；5.部署学校食品安全专项整治行动。（二）专题会议专题会议根据工作需要由总召集人、副总召集人或联席会议办公室主任提议召开，针对特定领域、特定问题进行专题研究。专题会议可邀请部分成员单位参加，也可邀请相关学校、专家、行业协会代表列席。会议主要议题包括：1.研究处置学校食品安全突发事件的应对措施；2.协调解决具体学校食堂建设、配餐企业准入、大宗食材采购等争议问题；3.研究部署重大活动（如中高考）期间的食品安全保障工作；4.研究上级交办或部门提请的重大事项。（三）联络员会议联络员会议由联席会议办公室主任召集，原则上每季度召开一次。主要任务是：1.通报各部门阶段性工作进展情况；2.研究拟定全体会议和专题会议的议题和议程；3.协调落实联席会议决议的具体事项；4.交流监管信息，分析阶段性风险点；5.督办检查各部门重点工作落实情况。第五章信息共享与通报机制建立健全学校食品安全信息共享平台，打破部门间的“信息孤岛”，实现监管数据的互联互通。各成员单位应指定专人负责信息的收集、整理、报送和发布工作。（一）日常信息通报1.教育部门每学期初应向市场监管部门通报学校名单、食堂承包（委托）单位信息、大宗食材供应商信息等基础数据；学期末通报学校食品安全自查及整改情况。2.市场监管部门应及时向教育、卫健部门通报学校食堂、配餐单位的许可备案信息、日常监督检查结果、行政处罚信息、监督抽检不合格信息及风险预警信息。3.卫健部门应及时向教育、市场监管部门通报食源性疾病监测信息、学校饮用水卫生监测信息及流行病学调查结果。4.公安部门应及时向相关成员单位通报涉及学校食品安全的刑事案件查处情况。（二）风险预警交流各部门在监测、检查中发现学校食品安全存在系统性、区域性风险隐患时，应在24小时内通过联席会议办公室进行通报。涉及敏感信息的，应通过加密渠道传输。联席会议办公室接到通报后，应立即组织相关部门进行风险会商，研判风险等级，提出防控措施建议。（三）信息公示制度建立学校食品安全“黑名单”和信用档案制度。市场监管部门应及时将发生食品安全事故、存在严重违法违规行为的学校食堂、配餐单位列入“黑名单”，并推送至信用信息共享平台，依法实施联合惩戒。教育部门在选择配餐单位或食堂承包方时，应查询信用记录，实行“一票否决”。第六章联合执法与专项整治针对学校食品安全存在的突出问题，联席会议应建立常态化联合执法与专项整治机制，形成“齐抓共管”的执法威慑力。（一）联合执法启动条件出现以下情形之一，可启动联合执法：1.春秋两季开学及重大节假日前后；2.中高考等重大考试期间；3.接到多起关于同一区域或同一类型学校食品安全投诉举报的；4.发生影响较大的学校食品安全舆情事件的；5.上级部门部署或联席会议决定的；6.单一部门执法遇到阻力，需要其他部门配合的。（二）联合执法流程1.发起：由牵头部门（通常为市场监管局或教育局）提出联合执法方案，明确执法时间、地点、对象、内容及人员分工，报联席会议办公室备案。2.组织：联席会议办公室通知相关成员单位选派执法人员参加，统一调配执法车辆和设备。3.实施：各单位执法人员依据法定职责，现场进行检查、取证、处置。执法过程中应互相配合，对发现的违法违规行为，各部门应依法依规分别予以处理。4.总结：执法结束后，牵头部门应汇总执法情况，形成联合执法报告，报联席会议办公室。对发现的共性问题，应专题研究治本之策。（三）重点整治内容联合执法应重点围绕以下内容开展：1.学校食堂主体资格是否合法有效，管理制度是否健全落实；2.食堂环境卫生、设施设备、清洗消毒等是否符合操作规范；3.食材采购、贮存、加工、留样等关键环节是否合规；4.从业人员健康管理、培训考核是否到位；5.校园周边无证经营、“三无”食品、过期食品等违法违规行为；6.配餐单位的运输条件、分餐过程、温度控制是否达标。第七章应急处置协调联动学校食品安全事故实行属地管理、分级负责。联席会议各成员单位应在政府统一领导下，按照法定职责参与应急处置工作。（一）应急预案对接教育、市场监管、卫健、公安等部门应修订完善本部门学校食品安全事故应急预案，确保与政府总体应急预案相互衔接。联席会议办公室应定期组织成员单位开展预案评估和修订工作。（二）应急响应流程一旦发生学校食品安全事故，联席会议机制自动激活，按以下流程运行：1.报告：学校和医疗机构发现疑似食源性疾病病例或食物中毒事件后，应在规定时限内向教育、卫健、市场监管部门报告。各部门接到报告后，应立即核实情况，并按程序向上级部门和本级人民政府报告。2.先期处置：教育部门立即责令学校停止供餐，封存造成或疑似造成事故的食品及其原料、工具、设备。学校应立即将患者送往医疗机构救治。3.响应启动：联席会议总召集人或副总召集人根据事故等级，宣布启动相应级别的应急响应。联席会议办公室转为应急指挥办公室，实行24小时值班。4.联动处置：卫健部门：迅速组织医疗救治队伍，开通绿色通道；立即开展流行病学调查和卫生学处理。市场监管部门：立即赶赴现场，对事故现场进行控制，开展调查取证，对相关食品采取控制措施，查处违法行为。公安部门：维护医疗救治秩序和现场治安秩序，对涉嫌犯罪的行为立案侦查。宣传部门：组织新闻发布，引导舆论，防止谣言传播。5.信息发布：由联席会议办公室或政府新闻办统一发布事故信息，其他单位和个人不得擅自发布。6.响应终止：当患者得到有效救治，危害因素消除，疫情得到有效控制后，由宣布启动应急响应的机关宣布终止响应。（三）善后与恢复事故处置结束后，教育部门应指导学校做好受害学生的善后安抚及家属接待工作。联席会议应组织召开总结评估会，分析事故原因，查摆监管漏洞，提出整改措施，并督促相关单位落实。第八章监督考核与责任追究联席会议办公室应会同有关部门，建立健全学校食品安全工作督查考评机制，将学校食品安全纳入政府食品安全工作考核指标体系，纳入对教育行政部门和学校的综合考核评价体系。（一）督查方式1.定期督查：每年至少组织一次全面的学校食品安全工作督查。2.不定期抽查：根据风险监测和舆情监测情况，开展“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）飞行检查。3.明察暗访：邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、家长代表等参与监督。（二）考核内容考核内容主要包括：食品安全责任落实情况、制度建设情况、日常监管情况、隐患排查治理情况、应急处置能力建设情况、宣传教育情况等。（三）结果运用考核结果作为评价部门、学校领导班子和相关领导干部工作实绩的重要内容。对考核优秀的单位和个人予以通报表扬；对考核不合格的单位予以通报批评，并责令限期整改。（四）责任追究严格落实学校食品安全责任制和责任追究制。对未按规定履行职责，导致学校发生食品安全事故，或在事故处置中推诿扯皮、失职渎职的，依照有关规定追究相关责任单位和责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章宣传教育与培训联席会议各成员单位应协同开展学校食品安全宣传教育和培训工作，提升师生食品安全意识和自我保护能力，提高从业人员操作技能。（一）宣传教育1.教育部门应将食品安全与营养健康知识纳入中小学健康教育课程，每学期不少于一定课时。2.宣传、教育、市场监管部门应利用“食品安全宣传周”、“全民营养周”等节点，开展进校园宣传活动，通过主题班会、知识竞赛、征文比赛等形式，普及食品安全知识。3.各部门应利用官方网站、微信公众号、校园广播、宣传栏等载体，常态化发布食品安全预警和消费提示。（二）培训体系1.管理人员培训：联席会议办公室每年至少组织一次教育行政部门食品安全管理员、学校校长（园长）、分管副校长的专题培训，重点培训法律