消防安全问责办法

消防安全问责办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等相关法律法规，进一步建立健全消防安全责任体系，强化各级人员消防安全责任意识，有效预防和减少火灾事故发生，保障单位生命财产安全，结合实际情况，制定本办法。本办法旨在通过明确责任、严格问责，形成“权责清晰、齐抓共管、失职追责”的消防安全管理长效机制，确保各项消防安全措施落地生根。（二）适用范围本办法适用于单位所属各部门、各分支机构及全体员工（包括正式员工、合同制员工、劳务派遣人员及其他实习生等）。凡在单位范围内从事各项经营管理、生产作业、后勤保障等活动，均应遵守本办法。（三）基本原则1.坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则。2.坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则。3.坚持实事求是、客观公正、惩教结合、依规依纪依法的原则。4.坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则。二、责任划分与职责界定（四）消防安全责任人职责单位主要负责人（或法定代表人）是消防安全第一责任人，对单位消防安全工作负总责。具体职责包括：1.贯彻执行消防法律法规，保障单位消防安全符合规定。2.统筹安排消防安全管理工作，将消防工作纳入本单位整体工作计划。3.为消防安全管理提供必要的经费和组织保障。4.组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程。5.组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。（五）消防安全管理人职责单位分管安全工作的负责人为消防安全管理人，对单位消防安全工作负具体管理责任。具体职责包括：1.拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。2.组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促其落实。3.组织实施防火检查和火灾隐患整改工作。4.组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效。5.组织管理专职消防队、微型消防站和义务消防队。6.在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。（六）部门负责人职责各部门主要负责人是本部门消防安全直接责任人，对本部门消防安全工作负直接领导责任。具体职责包括：1.落实单位消防安全管理制度，结合本部门实际制定消防安全实施细则。2.开展本部门日常防火巡查、检查，及时发现并消除火灾隐患。3.维护本部门管辖区域内的消防设施、器材，不得挪用或损坏。4.组织本部门员工接受消防安全培训，督促员工遵守消防安全操作规程。5.发生火灾时，及时组织人员疏散和初期火灾扑救，并立即报告。（七）岗位员工职责全体员工对本岗位消防安全负直接责任。具体职责包括：1.遵守消防安全制度和操作规程，熟悉本岗位火灾危险性。2.掌握基本的防火、灭火知识和本岗位灭火器材的使用方法。3.负责本岗位班前、班后防火检查，及时清理可燃物，保障疏散通道和安全出口畅通。4.发现火灾隐患立即整改或向上级报告；发现火情立即报警并参与扑救。5.有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。（八）重点部位特殊责任对于配电室、机房、仓库、档案室、厨房等消防重点部位，除履行上述职责外，必须实行更严格的管理制度和更频繁的巡查频次，实行24小时值班或专人看护制度，确保重点部位万无一失。三、问责情形（九）日常管理问责情形有下列情形之一的，对相关责任人员进行问责：1.未落实消防安全责任制，未建立消防安全管理制度或操作规程的。2.未组织开展防火检查、巡查，或者检查流于形式，未发现明显火灾隐患的。3.对发现的火灾隐患未及时整改，或者整改不彻底导致隐患反复出现的。4.擅自停用、拆除、挪用消防设施、器材，未保持消防设施完好有效的。5.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为的。6.埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的。7.违反规定进行电焊、气焊等明火作业，或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。（十）教育培训与演练问责情形有下列情形之一的，对相关责任人员进行问责：1.未对新入职员工进行岗前消防培训，或员工未经消防安全培训合格就上岗作业的。2.未定期组织全员消防安全知识培训和考核，导致员工消防安全意识淡薄的。3.未制定灭火和应急疏散预案，或者未定期组织消防演练的。4.演练流于形式，未对演练效果进行评估总结，未及时修订预案的。（十一）事故报告与处置问责情形有下列情形之一的，对相关责任人员进行问责：1.发生火灾事故后，未立即启动应急预案，未组织人员疏散和初期火灾扑救，导致事故扩大的。2.发生火灾事故后，迟报、漏报、谎报、瞒报事故情况的。3.破坏事故现场、伪造现场、销毁证据的。4.在事故调查处理中弄虚作假、隐瞒真相、庇护责任人的。5.无正当理由，拒绝接受事故调查或者拒绝提供有关情况和资料的。（十二）事故后果问责情形发生火灾事故，造成人员伤亡或财产损失的，除依据法律法规处理外，依照本办法追究相关责任人员的领导责任和直接责任。具体分为：1.一般火灾事故：造成较小财产损失，未造成人员伤亡，但社会影响较大的。2.较大火灾事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的。3.重大及以上火灾事故：造成严重人员伤亡或巨大财产损失的，按照国家法律法规及上级规定执行，本办法作为内部追责依据。四、问责方式与适用标准（十三）问责方式消防安全问责方式包括：1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.经济处罚（扣发绩效工资、奖金等）。4.取消年度评优评先资格。5.调离工作岗位。6.停职检查。7.引咎辞职或责令辞职。8.解除劳动合同（辞退）。9.涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。（十四）问责标准对照表情节分类具体情形描述问责对象问责方式轻微违规未按规定频次进行防火巡查；发现隐患未在规定时限内整改但未造成后果；消防标识缺失未及时补充。直接责任人责令作出书面检查、通报批评、经济处罚（200-500元）一般违规封堵疏散通道；违章动火作业；消防设施停用未超过24小时；未组织新员工岗前培训。直接责任人、部门负责人通报批评、经济处罚（500-1000元）、取消年度评优资格严重违规违规操作引发火情但未成灾；多次拒不整改火灾隐患；擅自拆除关键消防设施；谎报火警。直接责任人、部门负责人、安全管理人员停职检查、经济处罚（1000-3000元）、调离岗位导致一般火灾事故发生火灾造成财产损失但无人员伤亡；初期火灾处置不当导致小火变大。部门负责人、消防安全管理人记过处分、降职、扣除年度绩效导致较大及以上火灾事故造成人员伤亡或重大财产损失；存在重大消防安全隐患而未采取措施导致事故发生。主要负责人、消防安全管理人、部门负责人撤职、解除劳动合同、移送司法机关（十五）并处原则对同一消防安全违规行为或事故，涉及多名责任人员的，应根据责任大小分别进行问责；对应当承担多种问责方式的，应合并执行；受到问责的同时，还应承担相应经济赔偿责任的，一并执行。五、问责调查与处理程序（十六）线索来源与立案1.问责线索来源包括：日常消防检查发现的重大隐患；上级部门督办事项；火灾事故调查报告；群众举报、投诉；媒体曝光等。2.单位消防安全管理部门（或安全生产委员会）收到线索后，应在3个工作日内核实情况，认为需要问责的，报请单位主要负责人批准后立案调查。（十七）调查组组成与职责1.成立调查组，由纪检监察、安全管理部门、人力资源部门及相关业务部门人员组成。2.调查组职责：查明事实经过、原因、损失；认定责任性质；提出处理建议；形成调查报告。（十八）调查取证1.调查组应收集书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等证据。2.询问相关人员应当制作笔录，并由被询问人签字确认。3.调查工作一般应在立案后15个工作日内完成，情况复杂的经批准可适当延长，但延长时间不得超过30个工作日。（十九）审理与决定1.调查结束后，调查组应将调查报告及证据材料提交单位领导班子集体审议。2.审议应根据本办法及相关规定，研究确定问责对象、问责方式及处理决定。3.处理决定应以书面形式作出，载明错误事实、处理依据、处理决定、申诉权利等。（二十）送达与执行1.处理决定应在作出之日起5个工作日内送达被问责人及其所在部门。2.人力资源部门负责落实处理决定，涉及岗位调整、工资变动的，应及时办理相关手续；涉及解除劳动合同的，依法履行程序。六、从轻、减轻与从重、加重情节（二十一）从轻或减轻问责情形有下列情形之一的，可以从轻或减轻问责：1.主动发现消防安全问题并如实报告，积极采取补救措施，有效避免损失发生的。2.在火灾事故应急处置中，表现突出，有效减少人员伤亡或财产损失的。3.配合调查核实，主动检举、揭发他人违法违规行为，并提供重要线索的。4.主动承担责任，认识态度深刻，积极整改的。（二十二）免予问责情形1.因不可抗力或现有科学技术水平限制无法预见、避免的。2.消防安全管理制度健全，已按规定履行了检查、督促职责，且因下属人员故意违规或偶然因素导致事故的（主要追究直接责任人）。3.已发现隐患并向上级报告并提出整改建议，因上级未批复或未提供资源支持导致无法整改的（追究上级责任）。（二十三）从重或加重问责情形有下列情形之一的，应当从重或加重问责：1.发生火灾事故后，不立即组织救援、逃离现场，或者在调查处理期间擅离职守的。2.隐瞒、伪造、销毁证据，或者指使他人隐瞒、伪造、销毁证据的。3.对投诉人、举报人、证人打击报复的。4.一年内发生两次以上消防安全责任事故的。5.责令限期整改，逾期仍未整改，导致发生火灾事故的。6.法律法规规定的其他从重情节。七、申诉与监督（二十四）申诉权利与程序1.被问责人对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起10个工作日内，向单位申诉委员会（或类似机构）提出书面申诉。2.申诉期间，不停止原处理决定的执行。3.申诉委员会应当在收到申诉之日起30个工作日内作出复核决定，并书面告知申诉人。（二十五）复核结果处理1.原处理决定事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，维持原决定。2.原处理决定事实不清、证据不足的，撤销原决定，责令原调查部门重新调查。3.原处理决定定性不准、适用依据错误、处理不当的，变更原决定。（二十六）监督机制1.消防安全问责工作接受单位纪检监察部门的监督。2.问责结果应在一定范围内进行通报，发挥警示教育作用。3.建立问责台账，记录问责情况，作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。八、附则（二十七）解释权本办法由单位消防安全管理部门（或安全生产委员会）负责解释。（二十八）施行日期本办法自发布之日起施行。以往有关消防安全问责的规定与本办法不一致的，以本办法为准。（二十九）动态修订本办法将根据国家法律法规的变化及单位实际情况，适时进行修订。修订程序同制定程序。附件相关表格及记录模版1《消