2026年监理工程师理论与法规考点重点知识一本通

2026年监理工程师法规考点重点知识一本通

考点01：工程监理的涵义

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第一章第一节工程监理的性质及法律地位

工程监理的涵义可从以下几方面理解。

1.工程监理行为主体是监理单位

①政府主管部门对建筑市场主体行为及工程实体质量的监管属于行政性监管。②建设单位

自行管理、工程总承包单位或施工总承包单位对分包单位的监督管理都不是工程监理。

2.工程监理实施前提

订立书面合同、需要建设单位的委托和授权，明确监理工作的范围、内容、服务期限和酬

金，以及双方的义务、违约责任

3.工程监理实施依据

工程监理实施依据包括法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同。

4.工程监理基本职责

定位于施工阶段。工程监理单位的基本职责是在建设单位委托授权范围内，通过合同管理、

信息管理及协调工程建设相关方关系，控制工程质量、造价和进度三大目标，即：“三控两管

一协调”。此外，还需履行建设工程安全生产管理的法定职责，这是《建设工程安全生产管理

条例》赋予工程监理单位的社会责任。

考点02：工程监理的性质

【考点星级】★★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第一章第一节工程监理的性质及法律地位

工程监理的性质可概括为服务性、科学性、独立性和公平性。

1.服务性。在工程建设中，工程监理人员利用自己的知识、技能和经验，采用必要的试验、

检测手段，为建设单位提供管理和技术服务。工程监理单位的服务对象是建设单位，但不能完

全取代建设单位的管理活动。工程监理单位不具有工程建设重大问题的决策权。

2.科学性。工程监理单位应由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应有

足够数量、有丰富管理经验和较强应变能力的注册监理工程师组成的骨干队伍；应有健全的管

理制度、科学的管理方法和技术（包括工程技术和数智技术）；应积累丰富的技术经济资料和

数据；应有科学的工作态度和严谨的工作作风，能够创造性地开展工作。

3.独立性。独立是工程监理单位公平地实施监理的基本前提。工程监理单位与被监理工程

的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

4.公平性。当建设单位与施工单位发生利益冲突或者矛盾时，工程监理单位应以事实为依

据，以法律法规和有关合同为准绳，在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位的合

法权益。

考点03：强制实施监理的工程范围

【考点星级】★★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第一章第一节工程监理的性质及法律地位

范围（5类）规模

（1）国家重点建设工程/

（2）大中型公用事业工程项目总投资≥3000万元

（3）成片开发建设的住宅住宅建设工程建筑面积≥5万㎡

小区工程高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅/

（4）外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程/

关系社会公共利益、公共安全的基础建设项目总投资≥3000万元

（5）国家规定的其他工程

学校、影剧院、体育场馆项目/

考点04：工程监理的法律责任

【考点星级】★★★

【考点分值】1-3分

【考点来源】第一章第一节工程监理的性质及法律地位

罚款金额监理单位的违法行为资质等级影响

监理酬金1倍—2倍超越本单位资质等级承揽工程的

可以停整、降低，

（资质、违法承揽）允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的

严重吊销

监理酬金25%—50%（转让业务）转让工程监理业务的

与建设单位或施工单位串通，降低工程质量

50万—100万

将不合格的建设工程、材料、构配件和设备按合格签

（串通行为，影响质量）

字降低或吊销

5万—10万与施工承包单位以及供应单位有隶属关系或者其他

（未按规定回避）利害关系

考点05：项目建议书的内容

【考点星级】★★

【考点分值】0-2分

【考点来源】第一章第二节工程建设程序

1）项目提出的必要性和依据；

2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

3）资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析；

4）投资估算、资金筹措及还贷方案设想；

5）项目进度安排；

6）经济效益和社会效益的初步估计；

7）环境影响的初步评价。

考点06：可行性研究报告

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第一章第二节工程建设程序

1.可行性研究报告内容：概述、项目建设背景和必要性、项目需求分析与产出方案、项目

选址与要素保障、项目建设方案、项目运营方案、项目投融资与财务方案、项目影响效果分析、

项目风险管控方案、研究结论及建议、附表、附图和附件

2.可行性研究报告评估内容：报告的规范性评估；报告内容及结果评估。

考点07：投资决策管理制度

【考点星级】★★★

【考点分值】1-3分

【考点来源】第一章第二节工程建设程序

形式制度投资形式审批（提交）内容

项目建议书、可行性研究报告、初步

直接投资、资本金注入

政府投资审批制设计和概算

投资补助、转贷、贷款贴息只审批资金申请报告

核准制《政府核准的投资项目目录》内只提交项目申请报告

非政府投资

备案制《政府核准的投资项目目录》外向政府投资主管部门备案

项目申请报告应包括下列内容：①企业基本情况；②项目情况，包括项目名称、建设地点、

建设规模、建设内容等；③项目利用资源情况分析及对生态环境的影响分析；④项目对经济和

社会的影响分析。

考点08：施工图审查的内容

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第一章第二节工程建设程序

施工图审查机构对施工图审查的内容包括：

1)是否符合工程建设强制性标准；

2)地基基础和主体结构的安全性；

3)消防安全性；

4)人防工程(不含人防指挥工程)防护安全性；

5)是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合

绿色建筑标准；

6)勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签

字；

7)法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。

考点09：建设准备与工程质量监督手续的办理

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第一章第二节工程建设程序

工程项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：

1）征地、拆迁和场地平整；

2）完成施工用水、电、通信、道路等接通工作；

3）组织招标选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商；

4）准备必要的施工图纸；

5）办理工程质量监督和施工许可手续。

建设单位办理质量监督注册手续时需提供下列资料：

（1）施工图设计文件审查报告和批准书；

（2）中标通知书和施工、监理合同；

（3）建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；

（4）施工组织设计和监理规划（监理实施细则）。

考点10：施工安装和生产准备

【考点星级】★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第一章第二节工程建设程序

建设工程新开工时间是指工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽

的开始日期。不需要开槽的工程，以正式开始打桩的日期作为开工日期。铁路、公路、水库等

需要进行大量土石方工程的，以开始进行土石方工程施工的日期作为正式开工日期。工程地质

勘察、平整场地、旧建筑物拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工的日期

不能算作正式开工日期。

生产准备的主要工作内容包括：组建生产管理机构，制定管理有关制度和规定；招聘和培

训生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收工作；落实原材料、协作产品、

燃料、水、电、气等的来源和其他需协作配合的条件，并组织工装、器具、备品、备件等的制

造或订货等。

考点11：项目后评价

【考点星级】★★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第一章第二节工程建设程序

1.项目自我总结评价报告一般包括以下内容：

（1）项目概况。

（2）项目实施过程总结。

（3）项目效益效果评价。

（4）项目目标及可持续性评价。

（5）项目总结。

2.项目后评价方法。项目后评价一般应采用定性和定量相结合的方法，主要包括逻辑框架

法、调查法、对比法、专家打分法、综合指标体系评价法、项目成功度评价法等。

3.项目后评价报告内容。概述、项目前期决策总结与评价、项目建设准备和实施总结与评

价、项目运行总结与评价、项目效益效果评价、项目目标及可持续性评价、项目后评价结论及

意见建议。

考点12：项目法人的职权

【考点星级】★★★

【考点分值】1-3分

【考点来源】第一章第三节工程监理相关制度

1.项目董事会的职权

①负责筹措建设资金；②审核、上报项目初步设计和概算文件；③审核、上报年度投资计划并落

实年度资金；④提出项目开工报告；⑤研究解决建设过程中出现的重大问题；⑥负责提出项目竣工

验收申请报告；⑦审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；⑧聘任或解聘项目总经

理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

2.项目总经理的职权

①组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意

见，提交董事会审查；②组织设计、监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定

招标方案、标底和评标标准，评选和确定投标、中标单位；③编制并组织实施项目年度投资计

划、用款计划、建设进度计划；④编制项目财务预算、决算；⑤编制并组织实施归还贷款和其

他债务计划；⑥组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量；⑦在项目建设过程中，

在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整；⑧根据董事会授权处理项目实施中的重

大紧急事件，并及时向董事会报告；⑨负责生产准备工作和培训有关人员；⑩负责组织项目试

生产和单项工程预验收；拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资

福利方案；组织项目后⑪评价，提出项目后评价报告；按时向有关部门报送项目建设、生产

信息和统计⑫资料；提请董事会聘任或解聘项目高级管⑬理人员。

考点13：项目⑭资本金来源

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第一章第三节工程监理相关制度

项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出

资。对作为资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，必须经过有资格的资产评估

机构依照法律、法规评估作价，不得高估或低估。除国家对采用高新技术成果有特别规定外，

以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20%。

考点14：项目资本金比例

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第一章第三节工程监理相关制度

序号投资项目最低资本金比例

城市轨道交通项目

城市和交通基础设施项港口、沿海及内河航运项目20%

1

目铁路、公路项目

机场项目25%

保障性住房和普通商品住房项目20%

2房地产开发项目

其他项目25%

钢铁、电解铝项目40%

水泥项目35%

3产能过剩行业项目

煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、多晶硅项

30%

目

玉米深加工项目20%

4其他工业项目化肥（钾肥除外）项目25%

电力等其他项目20%

考点15：强制招标的范围及规模

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第一章第三节工程监理相关制度

范围规模

全部或部分使用国有资金或国家融资（①预算资金

200万元以上且占投资额10%以上；②国有企事业单单项合同估算价：施工≥400万元；

位资金并占控股或主导）重要设备、材料等货物的采购≥200万元；

国际组织或外国政府贷款、援助资金勘察、设计、监理等服务的采购≥100万元

大型基础设施、公用事业

考点16：委托代理终止

【考点星级】★

【考点分值】0-2分

【考点来源】第一章第三节工程监理相关制度

有下列情形之一的，委托代理终止：①代理期限届满或者代理事务完成；②被代理人取消

委托或者代理人辞去委托；③代理人丧失民事行为能力；④代理人或者被代理人死亡；⑤作为

代理人或者被代理人的法人、非法人组织终止。

考点17：申请领取施工许可证的条件

【考点星级】★★

【考点分值】0-2分

【考点来源】第二章第一节工程监理相关法律及行政法规

①已经办理建筑工程用地批准手续；②依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建

设工程规划许可证；③需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；④已经确定建筑施工企业；⑤

有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；⑥有保证工程质量和安全的具体措施。

考点18：办理申请批准手续的情形

【考点星级】★★

【考点分值】0-2分

【考点来源】第二章第一节工程监理相关法律及行政法规

有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：

1）需要临时占用规划批准范围以外场地的；

2）可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施的；

3）需要临时停水、停电、中断道路交通的；

4）需要进行爆破作业的；

5）法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。

考点19：建筑施工企业的安全生产管理

【考点星级】★★

【考点分值】0-2分

【考点来源】第二章第一节工程监理相关法律及行政法规

1）施工现场安全管理。施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包

单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

2）安全生产教育培训。建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职

工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。

3）安全生产防护。作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有

权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、

检举和控告。

4）工伤保险和意外伤害保险。建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。

鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

5）装修工程施工安全。涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前

委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。

6）房屋拆除安全。房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单

位负责人对安全负责。

考点20：《招标投标法》有关要求

【考点星级】★★★

【考点分值】1-3分

【考点来源】第二章第一节工程监理相关法律及行政法规

1.招标

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件

截止日时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。

依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，

最短不得少于20日。

2.开标、评标和中标

（1）开标。应当在招标人主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公

开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标应邀请所有投标人参加。

密封检查：投标人或者其推选的代表，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。

（2）评标。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

1）评标委员会的组成。由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为

5人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当进行更换。评

标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

2）评标保密与中标条件。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文

件进行评审和比较。设有标底的，应当参考标底。中标人的投标应当符合下列条件之一：

①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但是，投标价格低于成

本的除外。

评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。（如

招标人授权，评标委员会可直接确定中标人）确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、

投标方案等实质性内容进行谈判。

（3）中标。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知

所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件

订立书面合同。（不得再订立背离合同实质性内容的其他协议）

依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门

提交招标投标情况的书面报告。

考点21：要约与承诺

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第二章第一节工程监理相关法律及行政法规

①要约：是希望与他人订立合同的意思表示。

要约条件a.内容具体确定；b.表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。

是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商

要约邀请

业广告等为要约邀请。

要约生效要约到达受要约人时生效。

要约撤回撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。

有下列情形之一的，要约不得撤销：a.要约人已经确定承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤

要约撤销

销；b.受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同作了准备工作。

②承诺：是受要约人同意要约的意思表示。

承诺生效承诺通知到达要约人时生效。

承诺撤回撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人

受要约人超过承诺期限发出承诺，或者在承诺期限内发出承诺，按照通常情况不能及时到达要约

逾期承诺

人的，为新要约。

要约内容承诺的内容应当与要约的内容一致，受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。

变更

考点22：合同变更与转让

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第二章第一节工程监理相关法律及行政法规

合同变更当事人协商一致，可以变更合同。当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。

不得转让情形：A.根据合同性质不得转让；B.按照当事人约定不得转让；C.依照法律

规定不得转让。

债权转让

合同转让债权人转让债权，未通知债务人的，该转让对债务人不发生效力。债权转让的通知

不得撤销，但是经受让人同意的除外。

债务转让全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。

考点23：债权债务终止

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第二章第一节工程监理相关法律及行政法规

有下列情形之一的，债权债务终止：①债务已经履行；②债务相互抵销；③债务人依法将标

的物提存；④债权人免除债务；⑤债权债务同归于一人；⑥法律规定或者当事人约定终止的其

他情形。

考点24：单位主要负责人和安全管理人员职责

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第二章第一节工程监理相关法律及行政法规

主要负责人职责安全生产管理机构及管理人员职责

①建立健全（并落实）本单位全员安全生产责任制，①组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规

加强安全生产标准化建设；②组织制定并实施本单位程和生产安全事故应急救援预案；②组织或参与本单

安全生产规章制度和操作规程；③组织制定并实施本位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培

单位安全生产教育和培训计划；④保证本单位安全生训情况；③组织开展危险源辨识和评估，督促落实本

产投入的有效实施；⑤组织建立并落实安全风险分级单位重大危险源的安全管理措施；④组织或参与本单

管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查位应急救援演练；⑤检查本单位的安全生产状况，及

本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的

⑥组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预建议；⑥制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反

案；⑦及时、如实报告生产安全事故。操作规程的行为；⑦督促落实本单位安全生产整改措

施。

考点25：建设工程竣工验收应当具备的条件

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第二章第一节工程监理相关法律及行政法规

1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；

2）有完整的技术档案和施工管理资料；

3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；

4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；

5）有施工单位签署的工程保修书。

考点26：工程最低保修期限

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第二章第一节工程监理相关法律及行政法规

在正常使用条件下，建设工程最低保修期限为：

1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程合

理使用年限。

2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。

3）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期。

4）电气管道、给水排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

其他工程的保修期限由发包方与承包方约定。

考点27：拆除工程发包与备案

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第二章第一节工程监理相关法律及行政法规

建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，并在拆除工程施工15日前，

将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门

备案：

1）施工单位资质等级证明；

2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

3）拆除施工组织方案；

4）堆放、清除废弃物的措施。

考点28：施工单位的安全责任

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第二章第一节工程监理相关法律及行政法规

（1）施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安

全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，

对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

（2）施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施

工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作

他用。

（3）施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

（4）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部

门或者其他有关部门考核合格后方可任职。对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产

教育培训。

（5）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到

一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位

技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。涉及深基坑、

地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

（6）施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由

施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自

建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

考点29：生产安全事故等级

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第二章第一节工程监理相关法律及行政法规

伤亡人数(R)直接经济损失(M)

事故等级

死亡重伤（包括急性工业中毒）(万元)

一般事故R＜3R＜10M＜1000

较大事故3≤R＜1010≤R＜501000≤M＜5000

重大事故10≤R＜3050≤R＜1005000≤M＜10000

特别重大事故R≥30R≥100M≥10000

考点30：事故报告

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第二章第一节工程监理相关法律及行政法规

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，1

小时内向上报，政府部门上报2小时。情况紧急时，现场有关人员可以直接向有关部门报告。

补报：自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路

交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

批准：事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责

事故调查的人民政府批准，期限可以适当延长（不超过60日）。

事故报告内容事故调查报告内容

1）事故发生单位概况；1）事故发生单位概况；

2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；2）事故发生经过和事故救援情况；

3）事故的简要经过；3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计4）事故发生的原因和事故性质；

的直接经济损失；5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

5）已经采取的措施；6）事故防范和整改措施。

6）其他应当报告的情况。

考点31：《招标投标法实施条例》有关要求

【考点星级】★★★

【考点分值】1-3分

【考点来源】第二章第一节工程监理相关法律及行政法规

1.招标

（1）招标范围和方式。按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招

标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。

邀请招标的项目不招标的项目

①需要采用不可替代的专利或者专有技术；

①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只②采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

有少量潜在投标人可供选择；③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法

②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例能够自行建设、生产或者提供；

过大。④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则

将影响施工或者功能配套要求。

（2）招标文件与资格审查。

1）资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

2）招标人对已发出的资格预审文件或者招标文件进行澄清或者修改的。应当在提交资格预

审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资

格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，应当顺延。

3）潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文

件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当

自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前、应当暂停招标投标活动。

4）资格预审文件的提交。自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

（3）招标工作的实施。

1）两阶段招标。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行

招标。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

2）投标有效期。招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的

截止之日起算。

3）投标保证金。不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从

其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。

4）标底及投标限价。招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。

标底必须保密。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投

标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

2.投标

（1）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或

者未划分标段的同一招标项目的投标。

（2）投标文件的拒收。未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按

照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。

（3）属于串通投标的情形：①投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；②投标

人之间约定中标人；③投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；④属于同一集团、协会、

商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；⑤投标人之间为谋取中标或者排斥特定投

标人而采取的其他联合行动。

3.开标、评标和中标

（1）中标。评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。

中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

（2）有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

2)投标联合体没有提交共同投标协议；

3)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标

的除外；

5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

（3）依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，

公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异

议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。作出

答复前，应当暂停招标投标活动。

（4）招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金

及银行同期存款利息。

（5）履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

考点32：工程监理企业所有制形式

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第一节工程监理企业

按照企业所有制形式不同，工程监理企业有国有企业、集体企业、私营企业、混合所有制

企业、外商投资企业等。

狭义的国有企业是指纯国有企业，广义的国有企业的分类。

包括国有独资企业、国有

纯国有企业资本金完全归国家所有

独资公司及国有联营企业

国有绝对控股企业国有股东的持股比例≥50%

国有资本在企业总资本中的占比虽未超50%，但相较于其他经

国有控股企业济成分占比更高（即相对控股）

国有相对控股企业

国有资本占比虽不占优势，但根据协议国有资本仍握有企业的

实际控制权（即协议控制）

国有参股企业国有资本持股比例未超过50%且不具有实际控制力的企业

考点33：监理企业组织形式

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第一节工程监理企业

公司制企业合伙制企业

具有独立法人资格，公司以其全部资产对属于非法人组织，无独立法人资格。普通合

法律地位和责任承

外承担责任。股东仅以其出资额或认购股伙人承担无限连带责任，有限合伙人以其出

担不同

份为限承担有限责任资额为限承担责任

依赖合伙协议，由合伙人共同决策，管理灵

企业设立及组织结需制定公司章程，设立股东会、董事会等

活。普通合伙企业至少2名普通合伙人，有

构不同管理机构，且股东人数有限制

限合伙企业需含至少1名普通合伙人

须缴纳企业所得税，股东分红后还需缴纳无需缴纳企业所得税，仅需合伙人缴纳个人

税务处理不同

个人所得税（双重征税）所得税（“先分后税”）

考点34：公司制工程监理企业的设立

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第一节工程监理企业

工程监理企业按公司制设立的，可以是有限责任公司，也可以是股份有限公司。有限责任

公司应由50个以下股东出资设立，股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司

可以发起或者募集方式设立，股东以其认购的股份为限对公司承担责任。公司股东对公司依法

享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。

考点35：公司制工程监理企业公司章程内容

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第一节工程监理企业

有限责任公司章程股份有限公司章程

①公司名称和住所；②公司经营范围①公司名称和住所；②公司经营范围

④公司注册资本、已发行的股份数和设立时发行的股份

③公司注册资本数，面额股的每股金额；⑤发行类别股的，每一类别股的

股份数及其权利和义务

④股东的姓名或者名称；

⑥发起人的姓名或者名称、认购的股份数、出资方式

⑤股东的出资额、出资方式和出资日期

⑦董事会的组成、职权和议事规则

⑥公司的机构及其产生办法、职权、议事规则

⑨监事会的组成、职权和议事规则

⑦公司法定代表人的产生、变更办法⑧公司法定代表人的产生、变更办法

⑧股东会认为需要规定的其他事项

③公司设立方式；⑩公司利润分配办法；公司的解散事

由与清算办法；公司的通知和公告办法⑪

考点36：公司制工程监理企业公司组织机构⑫

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第一节工程监理企业

有限责任公司股份有限公司

股东会由全体股东组成。股东会是公司的权力机构同左

董事会成员为3人以上，其成员中可以有公司职工代表。职工人数三百人以上的《公司法》关于有限责

有限责任公司，除依法设监事会并有公司职工代表的外，其董事会成员中任公司董事会职权的规

应当有公司职工代表。董事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大定，适用于股份有限公

会、职工大会或者其他形式民主选举产生。规模较小或股东较少可不设董司董事会

事会，设一名董事

经理可以设经理，由董事会决定聘任或者解聘同左

成员为三人以上。监事会设主席一人，由全体监事过半数选举产生。成员为三人以上

无论是有限责任公司还是股份有限公司，监事会应包括股东代表和适当比例的公司职工代表，其中

监事会

职工代表的比例不得低于1/3，具体比例由公司章程规定。监事会中的职工代表由公司职工通过职

工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。董事、高级管理人员不得兼任监事。

考点37：合伙企业的分类

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第一节工程监理企业

普通合伙企业有限合伙企业

组成由普通合伙人组成由普通合伙人和有限合伙人组成

普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合

担责合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任

伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任

注国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人

考点38：普通合伙企业与有限合伙企业的对比

【考点星级】★★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第一节工程监理企业

普通合伙企业有限合伙企业

须有2个以上合伙人由2个以上50个以下合伙人设立。有

合伙人可以用货币、实物、知识产权、土地使用权或者其限合伙企业至少应有一个普通合伙人。

人数、出

他财产权利出资，也可以用劳务出资。合伙人以实物、知有限合伙人可以用货币、实物、知识产

资

识产权、土地使用权或者其他财产权利出资，需要评估作权、土地使用权或者其他财产权利作价

价的，可以由全体合伙人协商确定，也可以由全体合伙人出资，但不得以劳务出资。

委托法定评估机构评估。合伙人以劳务出资的，其评估办

法由全体合伙人协商确定，并在合伙协议中载明。

除另有约定外，合伙人向合伙人以外的人转让其在合伙企有限合伙人可以按照合伙协议的约定

业中的全部或者部分财产份额时，须经其他合伙人一致同向合伙人以外的人转让其在有限合伙

财产转让

意。合伙人之间转让在合伙企业中的全部或者部分财产份企业中的财产份额，但应提前30日通

额时，应当通知其他合伙人。知其他合伙人

合伙协议不得约定将全部利润分配给部分合伙人或者由部除合伙协议另有约定外，有限合伙企业

盈亏分担

分合伙人承担全部亏损不得将全部利润分配给部分合伙人

有限合伙人的自有财产不足清偿其与

合伙企业无关的债务的，该合伙人可以

以其从有限合伙企业中分取的收益用

于清偿；债权人也可以依法请求人民法

合伙企业对其债务，应先以其全部财产进行清偿。合伙企

债务清偿院强制执行该合伙人在有限合伙企业

业不能清偿到期债务的，合伙人承担无限连带责任。

中的财产份额用于清偿。人民法院强制

执行有限合伙人的财产份额时，应当通

知全体合伙人。在同等条件下，其他合

伙人有优先购买权。

考点39：工程监理企业经营活动准则

【考点星级】★★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第一节工程监理企业

工程监理企业经营活动准则可概括为“守法、诚信、公平、科学”四个方面。【侧重理解】

（一）守法【接活】

（1）自觉遵守相关法律法规及行业自律公约和诚信守则，在核定的资质等级和业务范围内

从事监理活动，不得超越资质或挂靠承揽业务。

（2）不伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《资质等级证书》及从业人员执业资格证书，

不出租、出借企业相关资信证明，不转让监理业务。

（3）在监理投标活动中，坚持诚实信用原则，不弄虚作假，不串标、不围标，不低于成本

价参与竞争。公平竞争，不扰乱市场秩序。

（4）依法依规签订建设工程监理合同，不签订有损国家、集体或他人利益的虚假合同或附

加条款。严格按照建设工程监理合同约定履行义务，不违背自己的承诺。

（5）不与被监理工程的施工及材料、构配件和设备供应单位有隶属关系或其他利害关系，

不谋取非法利益。

（6）在异地承接监理业务，自觉遵守工程所在地有关规定，主动向工程所在地建设主管部

门备案登记，接受其指导和监督管理。

（二）诚信【干活】

诚信，即诚实守信。诚信原则的主要作用在于指导当事人以善意的心态、诚信的态度行使

民事权利，承担民事义务，正确地从事民事活动。

（1）建立诚信建设制度，激励诚信，惩戒失信。定期进行诚信建设制度实施情况检查考核，

及时处理不诚信和履职不到位人员。

（2）依据相关法律法规、《建设工程监理规范》及合同约定，组建监理机构和派遣监理人

员，配备必要的设备设施，开展工程监理工作。

（3）不弄虚作假、降低工程质量，不将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备

按照合格签字，不以索、拿、卡、要等手段向建设单位、施工单位谋取不当利益，不以虚假行

为损害工程建设各方合法权益。

（4）按规定进行检查和验证，按标准进行工程验收，确保工程监理全过程各项资料的真实

性、时效性和完整性。

（5）加强内部管理，建立企业内部信用管理责任制度，开展廉洁执业教育，及时检查和评

估企业信用实施情况，健全服务质量考评体系和信用评价体系，不断提高企业信用管理水平。

（6）履行保密义务，不泄露商业秘密及保密工程的相关情况。

（7）不用虚假资料申报各类奖项、荣誉，不参与非法社团组织的各类评奖等活动。

（8）积极承担社会责任，践行社会公德，确保监理服务质量，维护国家和公众利益。

（9）自觉践行自律公约，接受政府主管部门对监理工作的监督检查。

（三）公平【能力】

监理企业既要维护建设单位利益，又不能损害施工单位合法权益。工程监理企业遵循公平

准则，必须要求工程监理人员做到以下几点：

（1）具有良好的职业道德；

（2）尊重事实，坚持实事求是；

（3）熟悉建设工程合同条款，依据合同妥善处理争议；

（4）提高专业技术水平，具有综合分析判断能力；

（5）善于化解矛盾，具有协调处理问题能力。

（四）科学

工程监理企业科学实施监理主要体现在两个层面：

1.企业层面.（1）科学的组织管理。（2）科学的人员管理。（3）科学的创新管理。

2.项目层面：（1）科学的方案。（2）科学的手段。（3）科学的方法。

考点40：质量管理体系标准

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第一节工程监理企业

1.质量管理体系的构成

①组织机构、②过程（三大过程分别是顾客导向过程、支持过程和管理过程）、③程序、

④资源。

2.质量管理7项原则：①以顾客为关注焦点；②领导作用；③全员积极参与；④过程方法；

⑤改进；⑥循证决策；⑦关系管理。

3.质量管理的核心是构建持续改进的质量生态系统，其本质体现在三个关键维度：①客户

导向；②过程控制；③持续改进，涵盖理念、方法、工具三个层面，确保组织稳定提供高质量

产品或服务。

考点41：环境管理体系标准

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第一节工程监理企业

基本理念：①持续改进。②法律合规。③风险管理。④绩效评估。⑤沟通与参与。⑥资源

管理。⑦培训和意识。

环境管理体系包括10部分内容：①范围；②规范性引用文件；③术语和定义；④组织所处

环境；⑤领导作用；⑥策划；⑦支持；⑧运行；⑨绩效评价；⑩改进。其中，环境管理体系的

核心内容如下：①组织所处环境、②领导作用、③策划。④支持。⑤运行。⑥绩效评价。⑦改

进。

考点42：职业健康安全管理体系应用要求

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第一节工程监理企业

①依法依规。②风险优先。③员工参与。④持续改进。

考点43：质量、环境、职业健康安全管理体系的建立

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第一节工程监理企业

质量、环境、职业健康安全管理体系的建立过程可分为准备、初始（状态）评审、管理体

系策划和文件化信息建立等阶段。

1.准备阶段主要工作包括：领导决策、统一认识；成立班子，明确任务；制定计划，培训人员。

步骤和内容有：（1）准备工作。（2）现状调查。（3）重要影响因素评价。（4）法律法

2.初始（状态）评

规要求和其他要求适用性评价。（5）现有管理工作有效性评价。（6）形成初始（状态）

审阶段

评审报告。

3.管理体系策划阶主要工作有：制定方针、目标，确定管理体系覆盖范围，设计组织机构和职责，准备必要

段的资源。

管理体系文件通常分为三个层次：第一层次文件是管理手册，是对管理体系提出具体要求

4.文件化信息建立

的纲领性文件。第二层次文件是程序文件，是用于指导如何实