2026年统编版八年级道德与法治下册 第九课《国家行政机关》教案（2课时）

2026年春新教材统编版八年级下册道德与法治第九课国

家行政机关教案（2课时）

9.1国家行政机关的性质和职权

一、核心素养目标

政治认同：明确国家行政机关的性质和职权，认同行政机关是

人民意志的执行者、利益的捍卫者，增强对我国行政体制的制度自

信。

法治意识；知哓行政机关职权由宪法和法律授予，树立“职权

法定、权责统一”理念，理解依法行政的重要意义。

责任意识：认识行政机关与公民生活的密切联系，主动关注行

政机关履职，增强参与公共事务、监督政府工作的责任感。

健全人格：理性看待行政机关的职能与作用，培养客观分析行

政行为的思维，形成理解、支持并监督政府工作的积极态度。

二、教学重难点

教学重点：国家行政机关的性质（国家权力机关的执行机关）；

我国行政机关的层级构成（国务院及地方各级人民政府）；县级以

上行政机关的核心职权及具体表现。

教学难点：厘清行政机关与国家权力机关的关系，区分不同层

级行政机关的职权差异；理解行政机关“权力源于人民、服务人民”

的内在逻辑，明确依法行政的具体要求。

三、教学过程

（-）导入新课：情境激趣，引出主题

教师活动：展示三组生活实景图片（PPT呈现）：1.政务服务

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中心工作人员为群众办理身份证；2.市场监管局执法人员检查校园

周边餐饮店食品安全；3.教育局工作人员调研辖区内课后服务开展

情况。提问：“同学们，这些场景中，为大家提供服务、开展检查

和调研的部门，有一个共同的身份是什么？我们生活中还接触过哪

些类似的部门？它们都在做什么？”

学生活动：认真观察图片，结合自身生活经验，自由发言。可

能的回答：“这些都是政府部门”“我去公安局办过户口”“民政

局负责办理低保”“环保局会检查工厂污染”等。

教师总结：大家观察得非常仔细，发言也很全面。这些为我们

办理业务、维护秩序、提供服务的部门，统称为国家行政机关，它

就像我们国家的“服务管家”，时刻围绕在我们身边。那么，这个

“管家”究竟是什么性质的机关？它拥有哪些法定职权？今天，我

们就一同学习《国家行政机关的性质和职权》，揭开这些问题的答

案。

设计意图：以学生熟悉的生活情境为切入点，通过直观的图片

和贴近生活的提问，激发学生的学习兴趣，调动学生的已有生活经

验，让抽象的“国家行政机关”变得具体可感。同时，通过学生自

由发言，了解学生对行政机关的初步认知，为后续新课讲授找准起

点，实现“从生活到理论”的过渡。

（二）新课讲授：探究新知，师生互动

第一环节：明确内涵一一国家行政机关是什么

教师活动：引导学生自主阅读教材相关段落，思考两个问题：

1.什么是国家行政机关？

2.我国的行政机关由哪些部分组成？阅读结束后，邀请2-3名

学生分享自己的理解。

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学生活动：自主阅读教材，圈画关键语句，梳理核心知识点，

然后结合自身理解发言。可能的回答：“国家行政机关是依法设立

的，行使国家行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关”“我

国的行政机关包括国务院和地方各级人民政府”等。

教师补充讲解：同学们的理解非常准确。国家行政机关，简称

政府，是依据宪法设立的，专门行使国家行政权，负责组织和管理

国家行政事务的国家机关。这里大家要注意两个关键点：一是“依

法设立”，行政机关的设立、撤销都必须依据宪法和法律规定，不

能随意设立；二是“行使行政权”，这是行政机关区别于权力机关、

司法机关的核心特征一一权力机关行使立法权、监督权，司法机关

行使审判权、检察权，而行政机关专门行使行政权，负责具体的行

政执行和管理工作。

教师活动：展示我国行政机关层级构成图（PPT呈现），从国

务院（中央人民政府）到省、自治区、直辖市人民政府，再到市、

自治州人民政府，县、自治县人民政府，最后到乡、民族乡、镇人

民政府，逐一讲解各级行政机关的地位。夷问：“国务院和地方各

级人民政府之间是什么关系？我们所在地区的行政机关有哪些？”

学生活动：观察层级构成图，结合本地实际，分组讨论后发言。

可能的回答：“国务院统一领导全国地方各级人民政府”“我们市

有市人民政府，县里有县人民政府，乡镇有乡镇人民政府”“还有

教育局、公安局这些政府部门”等。

教师总结：我国的行政机关实行层级管理体制。中华人民共和

国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，也

是最高国家行政机关，统一领导全国地方各级人民政府。地方各级

人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，负责管理本行政区

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域内的行政事务，同时接受上级人民政府的领导，向上级人民政府

负责并报告工作。我们生活中接触到的教育局、公安局、民政局等,

都是县级以上人民政府的工作部门，它们分工不同、相互配合，共

同完成政府的各项工作任务。

设计意图：通过自主阅读，培养学生的自主学习能力和梳理知

识点的能力；通过层级构成图展示，让学生直观了解我国行政机关

的架构，突破“行政机关组成”这一知识点的抽象性；结合本地实

际提问，让学生感受到行政机关就在身边，增强知识的实用性。同

时，小组讨论环节能够促进学生之间的思想交流，提升合作学习能

力。

第二环节：探究性质一一国家行政机关与权力机关的关系

教师活动：呈现两组材料（PPT呈现）：材料一：2025年3月，

国务院总理代表国务院，在第十四届全国人民代表大会第三次会议

上作《政府工作报告》，接受全国人大代表的审议和监督。材料二:

某省人民政府代省长，在该省人民代表大会上作政府工作报告，汇

报上一年度工作，提出下一年度工作计划，接受省人大代表的宙议。

提问：“国务院、省人民政府为什么要向全国人大、省人大作工作

报告？这体现了国家行政机关与国家权力机关之间是什么关系？”

学生活动：认真阅读材料，分组讨论问题，每组推选1名代表

发言。可能的回答：“因为人大是权力机关，政府要接受人大的监

督”“政府要向人大汇报工作，说明政府要对人大负责”“体现了

行政机关是权力机关的执行机关”等。

教师讲解：同学们的分析非常到位。我们之前学过，人民代表

大会是我国的国家权力机关，代表人民行使国家权力，负责制定法

律、作出决议和决定。而国家行政机关作为国家权力机关的执行机

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关，核心职责就是执行国家权力机关通过的法律、决议和决定，落

实权力机关的各项决策部署。

教师进一步强调：这种“执行与被执行、监督与被监督”的关

系，具体体现在两个方面：一是各级人民政府对本级人民代表大会

负责并报告工作，接受本级人大的监督；二是县级以上各级人民政

府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工

作。这就意味着，行政机关的权力来源于权力机关的授予，必须在

权力机关的监督下开展工作，不能凌驾于权力机关之上。

教师活动：补充提问：“结合我们所学，大家想一想，行政机

关的权力最终来源于谁？为什么？”

学生活动：思考后自由发言，教师引导学生得出结论：“行政

机关的权力最终来源于人民。因为人民是国家的主人，人大代表是

人民选举产生的，人大是人民行使国家权力的机关，行政机关作为

人大的执行机关，其权力本质上是人民授予的。”

设计意图：通过具体的材料案例，将抽象的“行政机关与权力

机关的关系”具象化，帮助学生理解二者的核心联系，突破本节课

的难点之一。补充提问能够引导学生层层深入思考，明确行政机关

权力的最终来源是人民，为后续学习“行政机关为人民服务”奠定

基础，同时培养学生的逻辑思维能力和辩证分析能力。

第三环节：解读职权一一国家行政机关有哪些权力

教师活动：过渡：既然行政机关是权力机关的执行机关，权力

来源于人民，那么它具体拥有哪些职权，来为人民服务、管理国家

行政事务呢？接下来，我们结合生活案例，一起解读行政机关的核

心职权。

教师活动：呈现六大类职权案例（PPT逐一呈现），引导学生

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分组探究，匹配职权类型并分析案例体现的职权内涵。

案例1:教育部印发《关于进一步加强义务教育课后服务工作

的通知》，要求各地教育行政部门统筹协调，推动课后服务提质增

效，保障学生课后安全，解决家长接送难题。

案例2：市场监管总局开展“外卖食品我点选”行动，紧盯外

卖食品安全风险，对不合格商家依法进行处罚，守护人民群众“舌

尖上的安全”。

案例3：生态环境部部署开展污染防治专项行动，严查企业违

法排污行为，监测空气质量，推动生态环境持续改善。

案例4：财政部印发通知，加大对农村义务教育、医疗卫生、

养老保障等民生领域的资金投入，保障民生事业有序发展。

案例5：公安局开展户籍办理“跨省通办”改革，简化办理流

程，实现群众异地办理户籍无需来回跑动，提升办事效率。

案例6：某市政府出台产业扶持政策，加大对本地中小企业的

扶持力度，推动本地经济高质量发展。

学生活动：分成6个小组，每组负责一个案例，讨论案例中行

政机关行使的是什么职权，结合案例说说该职权的具体作用，5分

钟后每组代表分享探究成果。

教师活动：倾听各组分享，逐一点评、总结，梳理出我国县级

以上地方各级人民政府的核心职权，并结合案例详细讲解：

1.教育、科学、文化、卫生、体育等事业管理职权：对应案例

1,教育局作为政府工作部门，负责统筹管理本行政区域内的教育事

业，制定教育政策、推动教育改革、保障教育公平，解决群众关心

的教育问题，助力学生健康成长。除了教育，行政机关还负责管理

科学、文化、卫生、体育等事业，比如文化局管理文化馆、图书馆,

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卫健委负责公共卫生服务和疫苗接种工作等。

2.市场监管职权：对应案例2,市场监管部门负责管理本行政

区域内的市场秩序，查处假冒伪劣、违法经营等行为，规范市场主

体活动，保障消费者合法权益，维护公平竞争的市场环境。

3.生态环境保护职权：对应案例3,生态环境部门负责统筹协

调本行政区域内的生态环境保护工作，查处环境违法行为，监测环

境质量，推动绿色发展，守护人民群众的生态家园。

4.财政、民政、社会保障等职权：对应案例4,财政部门负责

管理国家财政收支，统筹分配财政资金，重点支持民生领域；民政

部门负责社会救助、婚姻登记、养老服务等工作；社会保障部门负

责社会保险、就业服务等，保障人民群众的基本生活需求。

5.公安、司法行政等职权：对应案例5,公安机关负责户籍管

理、治安维护、交通管理、打击违法犯罪等工作，保障社会秩序和

人民群众的人身、财产安全；司法行政部门负责法治宣传、人民调

解、社区矫正等工作，助力法治社会建设。

6.经济发展和城乡建设职权：对应案例6,政府负责制定本行

政区域内的经济发展规划，出台产业扶持政策，推动经济发展；同

时负责城乡建设，完善城市基础设施，改善农村人居环境，促进城

乡协调发展。

教师补充：除了以上六大类常见职权，我国县级以上地方各级

人民政府还负责民族事务、人口与计划生育等行政工作。需要注意

的是，不同层级的行政机关，职权范围有所不同：国务院作为最高

行政机关，行使全国范围内的行政职权，统一领导全国行政工作；

地方各级人民政府则行使本行政区域内的行政职权，接受上级政府

的领导，服从国务院的统一指挥。

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教师活动：提问：“通过这些案例和讲解，大家想一想，行政

机关行使这些职权的根本目的是什么？”

学生活动：自由发言，教师引导学生总结：“行政机关行使职

权的根本目的是为人民服务，保障人民群众的合法权益，促进社会

公平正义，推动国家发展和社会进步。”

设计意图：采用“案例探究+小组合作”的方式，将行政机关的

职权与学生熟悉的生活案例结合起来，让抽象的职权变得具体可感，

突破本节课的重点。小组合作探究能够调动学生的积极性，培养学

生的合作能力、分析能力和表达能力；通过提问引导学生思考职权

的根本目的，强化“行政机关为人民服务”的理念，落实政治认同

核心素养。

第四环节：坚守底线一一行政机关如何依法行使职权

教师活动：过渡：行政机关拥有广泛的职权，掌握着重要的公

共权力，这些权力如果被正确行使，就能为人民带来福祉；如果被

滥用，就会损害人民利益、破坏社会公平正义。那么，行政机关应

该如何依法行使职权呢？

教师活动：呈现两个对比案例（PPT呈现）：案例A：某县政府

为推动“形象工程”，在未取得合法征地手续、未与村民达成补偿

协议的情况下，强行推平农户的蔬菜大棚，引发社会矛盾，上级政

府介入调查后，认定该县政府行为违法，对相关责任人进行问责，

并赔偿农户损失。案例B：长沙县自然资源局推行“三个免于提交”

政策，政府部门核发的材料免交、数据共享可核验的材料免交、电

子证照可替代实体证照，简化办事流程，减少群众跑动次数，获得

群众广泛好评。

提问：“对比这两个案例，大家想一想，案例A中的县政府做

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法有什么问题？案例B中的县政府做法值得肯定的原因是什么？这

给我们什么启示？”

学生活动：分组讨论，结合所学知识分析案例，然后分享讨论

成果。可能的回答：“案例A中的县政府没有依法行使职权，属于

乱作为”“案例B中的县政府依法行政，简化流程、为人民服务”

“启示我们行政机关必须依法行政，不能滥用权力”等。

教师讲解：同学们的分析非常深刻。行政机关行使职权，必须

坚守“依法行政”的底线，具体要做到以下三点：

第一，职权法定，法无授权不可为。行政机关的职权是宪法和

法律授予的，没有法律依据，行政机关不能行使任何权力，也不能

超越职权行使权力。案例A中的县政府，在没有合法手续的情况下

强行征地，属于超越职权、违法行政，必然会受到追究和处罚。

第二，法定职责必须为，坚决克服懒政、怠政。行政机关在法

定职权范围内，必须积极履行职责，不能不作为、慢作为。比如，

市场监管部门有责任查处假冒伪劣产品，如果发现违法行为却视而

不见，就是怠政、不作为，要承担相应的责任。

第三，坚持以人民为中心，提升行政效能。行政机关依法行政

的根本目的是为人民服务，因此在行使职权时，要简化办事流程、

提高工作效率，切实为群众办实事、解难题。案例B中的县政府推

行“三个免于提交”政策，就是依法行政、为民服务的具体体现，

值得我们肯定和学习。

教师活动：补充提问：“除了行政机关自身要依法行政，还需

要什么来保障行政权力的正确行使？”

学生活动：思考后发言，教师引导学生得出结论：“还需要加

强对行政权力的监督和制约。包括权力机关的监督、司法机关的监

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督、社会公众的监督、媒体的监督等，确保行政机关有权必有责、

用权受监督、权责要对等、失责要追究、侵权要赔偿。”

教师总结：行政机关手中的权力是人民赋予的，必须用来为人

民服务。只有坚持依法行政，加强对行政权力的监督，才能防止权

力滥用，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高

效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

设计意图：通过对比案例，让学生直观感受“依法行政”与

“违法行政”的区别，理解依法行政的重要意义和具体要求，突破

本节课的难点。补充提问能够引导学生全面思考，认识到监督对规

范行政权力行使的重要作用，培养学生的法治意识和责任意识，同

时强化“权力受监督”的理念。

（三）课堂互动：巩固提升，学以致用

教师活动：组织课堂小游戏“职权配对大挑战”。PPT呈现10

个生活场景，分别对应行政机关的不同职权，将学生分成两组，每

组轮流答题，说出场景中行政机关行使的职权名称，答对得1分，

答错不得分，最后得分高的小组获胜。

场景1：某区卫健委组织开展老年人免费体检活动。（卫生事

业管理职权）

场景2：某县环保局查处一家违法排污的化工厂。（生态环境

保护职权）

场景3：某市民政局为困难群众办埋低保救助。（社会救助职

权）

场景4：某省教育厅部署中考改革工作。（教育事业管理职权）

场景5：某市政府修建城市公园，改善市民休闲环境。（城乡

建设职权）

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场景6：某区市场监管局查处过期食品销售商家。（市场监管

职权）

场景7：某县公安局为群众办理“跨省通办”身份证。（公安

职权）

场景8：财政部下达农村义务教育经费补助资金。（财政职权）

场景9：某市政府出台政策，促进本地中小企业发展。（经济

发展职权）

场景10：某区司法局开展法治宣传进社区活动。（司法行政职

权）

学生活动：积极参与游戏，认真分析每个场景，快速抢答，巩

固所学的行政机关取权知识点。

教师活动：游戏结束后，对获胜小组进行表扬，对答题中出现

的错误进行纠正和讲解，进一步巩固本节课的重点知识点。

教师活动：补充探究题：“作为青少年，我们应该如何看待行

政机关的工作？我们能为规范行政机关职权行使做些什么？”

学生活动：自由发言，分享自己的观点。可能的回答：“我们

要理解行政机关的工作，支持行政机关依法行政”“我们要关注行

政机关的履职情况，发现违法行政行为可以举报”“我们要学习法

治知识，增强法治意识，自觉遵守法律法规”等。

教师总结：青少年是国家的未来、民族的希望，我们既要了解

行政机关的性质和职权，理解、支持行政矶关的工作，也要增强法

治意识和监督意识，主动关注行政机关的履职情况，发现违法行政

行为，可通过12345政务服务热线、媒体曝光等合法途径举报，为

建设法治政府贡献自己的力量。

设计意图：通过“职权配对大挑战”游戏，以生动有趣的方式

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巩固本节课的重点知识点，调动学生的课堂积极性，让学生在游戏

中学以致用。探究题引导学生结合自身实际，思考青少年在规范行

政机关职权行使中的作用，培养学生的责任意识和参与意识，落实

一、核心素养目标的要求。

（四）课堂小结：梳理知识，升华情感

教师活动：引导学生一起梳理本节课的核心知识点，采用“师

生共同总结”的方式，回顾本节课的重点内容：

1.国家行政机关的内涵：依法设立，行使国家行政权，组织和

管理国家行政事务的国家机关，包括国务院和地方各级人民政府。

2.国家行政机关的性质：国家权力机关的执行机关，权力最终

来源于人民。

3.国家行政机关的层级关系：国务院统一领导全国地方各级人

民政府，地方各级人民政府接受上级政府领导，对本级人大负责并

报告工作。

4.国家行政机关的核心职权：教育、科学、文化、卫生、市场

监管、生态环境保护、财政、民政、公安、经济发展、城乡建设等

职权。

5.行政机关行使职权的要求：依法行政，坚持职权法定、法定

职责必须为、法无授权不可为，接受监督，为人民服务。

学生活动：跟随教师的引导，回顾本节课的知识点，梳理知识

框架，加深对所学内容的埋解和记忆。

教师升华：同学们，国家行政机关是人民意志的执行者、利益

的捍卫者，它的工作与我们每个人的生活息息相关，从出生后的户

籍登记，到上学后的教育保障，再到生活中的社会保障、环境治理,

都离不开行政机关的履职尽责。希望通过本节课的学习，大家能够

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进一步了解国家行政机关，增强对我国行政体制的认同，树立法治

意识和责任意识，主动关注公共事务，做一个有理想、有道德、有

文化、有纪律的新时代青少年，为建设人民满意的服务型政府、法

治政府贡献自己的力量。

设计意图：通过师生共同总结，帮助学生梳理本节课的知识框

架，巩固所学知识点，形成完整的知识体系。情感升华环节，结合

学生的生活实际，强化学生对行政机关的正确认识，落实政治认同、

责任意识等核心素养，实现“知识传授、能力培养、情感升华”的

教学目标。

教学反思：

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9.2依法行政，建设法治政府

一、核心素养目标

政治认同：理解依法行政是建设法治政府的核心，认同法治政

府建设对保障公民权利、推进国家治理现代化的意义，增强对我国

法治建设的信心。

法治意识：明确依法行政的核心要求，树立“权力受约束、违

法必追责”的法治思维，自觉维护法律权威。

责任意识：认识到公民参与监督对建设法治政府的重要性，增

强主人翁意识，主动承担监督责任。

健全人格：培养理性评价政府行为的能力，形成自觉守法、主

动监督的良好素养，做到依法办事、理性维权。

二、教学重难点

教学重点：依法行政的内涵与核心要求(法定职责必须为、法

无授权不可为、权责统一)；建设法治政府的具体举措；依法行政

对公民生活和社会发展的意义。

教学难点：理解依法行政中“权力与责任”的平衡，区分依法

行政与滥用职权的界限；明确公民监督与法治政府建设的关系，学

会通过合法渠道监督政府行为。

三、教学过程

(-)导入新课：案例对比，引发探究

教师活动：展示两组真实案例，引导学生对比思考。案例一：

某市政府在广泛征求民意后，依法制定《城市公共空间管理条例》，

规范广场舞、占道经营等行为，有效改善城市环境，获得市民广泛

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好评。案例二：某镇政府未经法定程序，塞自拆除村民合法建筑，

引发村民不满和纠纷，后被上级政府责令整改，相关责任人被依法

追责。提问：“两组案例中，政府的行为有何不同？产生的结果为

何截然不同？这体现了政府行使权力时应遵循什么原则？”

学生活动：自由发言，分享自己的观察和思考，提出疑问，如

“政府为什么不能随意行使权力？”“违法行政会有什么后果？”

教师总结：两组案例的对比，清晰告诉我们：政府权力的行使

必须符合法律规定，违法行使权力不仅会损害公民权益，还会影响

政府公信力。今天我们就一同学习一一依法行政，建设法治政府，

揭开政府权力运行的法治密码。

设计意图：通过正反案例对比，打破学生对政府行为的模糊认

知，激发学生的探究兴趣，自然引出本节课核心主题，同时为后续

讲解依法行政的重要性奠定感性基础，贴合八年级学生具象思维为

主的认知特点。

（二）新课讲授：层层递进，破解核心

第一环节：明晰内涵一一什么是依法行政

教师活动：引导学生自主阅读教材，圈画依法行政的定义，提

问：“结合教材内容，大家思考一下，依法行政的主体是谁？核心

是什么？行政机关的权力来自哪里？”

学生活动：自主阅读、圈画关键词，小组内交流讨论，明确：

依法行政的主体是国家行政机关（政府及其工作人员）；核心是

“法定职责必须为、法无授权不可为"；行政机关的权力来自宪法

和法律的授予，来自人民的委托。

教师补充：依法行政，简单来说，就是政府“法无授权不可为、

法定职责必须为"，政府的一切行为都必须在宪法和法律允许的范

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围内进行，不能超越权限、滥用权力，也不能不作为、慢作为。就

像我们公民要遵守法律一样，政府作为国家的行政机关，更要带头

守法、严格执法，因为政府的权力是人民赋予的，必须用来为人民

服务。

互动提问：“同学们，结合生活实际，你们知道哪些政府部门

在依法行使权力？请举例说明。”

学生活动：结合生活经验举例，如公安机关依法查处交通违法

行为、市场监管局依法整治假冒伪劣商品、教育局依法规范学校招

生行为等。

设计意图：依托教材文本，引导学生自主探究核心概念，培养

自主学习能力；结合生活实例提问，让抽象的“依法行政”变得具

体可感，拉近学生与政府行为的距离，同时强化“权力来自人民、

服务人民”的认知，落实政治认同素养。

第二环节：解读要求一一依法行政要做到什么

教师活动：结合具体案例，从三个维度讲解依法行政的核心要

求，每讲解一个维度，引导学生分析案例、深化理解。

维度一：法定炽责必须为。展示案例：某县卫健委接到群众举

报，某药店销售过期药品，立即组织执法人员依法查处，没收过期

药品，对药店处以罚款，并责令其整改，保障了群众用药安全。提

问：“这个案例中，县卫健委履行了什么职责？如果县卫健委接到

举报后不作为，会有什么后果？”

学生活动：思考回答，明确县卫健委履行了市场监管、保障群

众生命健康的法定原责；如果不作为，会损害群众利益，相关责任

人会被追责。

教师小结：法定职责必须为，就是行政机关要积极履行宪法和

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法律赋予的职责，不得推诿、懈怠、不作为，凡是法律规定必须做

的，一定要做好，切实保障人民群众的合法权益。

维度二：法无授权不可为。展示案例：某区教育局擅自设立

“入学赞助费”项目，要求新生家长缴纳一定费用才能入学，被上

级部门查处，责令退还所有费用，相关负责人被通报批评。提问：

“区教育局的行为为什么会被查处？这体现了依法行政的什么要

求？”

学生活动：分组讨论后发言，明确区教育局的行为没有法律依

据，属于滥用权力；体现了“法无授权不可为”的要求，行政机关

不得超越法律授权行使权力。

教师小结：法无授权不可为，就是行政机关行使权力必须有明

确的法律依据，没有法律授权的，坚决不能做，不能随意增设权力、

滥用权力，杜绝“乱作为”。

维度三：权责统一。展示案例：某市场监管局因监管不力，导

致辖区内多家餐饮店存在食品安全问题，引发消费者投诉，相关监

管人员因未履行好监管职责，被依法追责。提问：“这个案例告诉

我们，行政机关行使权力和承担责任之间是什么关系？”

学生活动：自由发言，明确行政机关行使多大的权力，就要承

担多大的责任，权力和责任是对等的，违法行使权力或不作为，都

要承担相应的法律责任。

教师总结：依法行政的三个核心要求相互联系、缺一不可，

“法定职责必须为“要求政府积极作为，“法无授权不可为”要求

政府规范作为，“权责统一”要求政府担当作为，三者共同构成了

政府依法行政的行为准则。

设计意图：采用“案例+提问+小结”的方式，将抽象的依法行

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政要求具象化，引导学生主动思考、合作探究，帮助学生准确理解

三个核心要求的内涵，区分“作为”“不作为”“乱作为”的界限,

落实法治意识素养；同时通过案例分析，让学生认识到权力与责任

的关系，强化责任意识。

第三环节：探究意义一一为什么要依法行政

教师活动：组织学生开展小组讨论，围绕“依法行政对政府、

对公民、对社会有什么重要意义”展开探究，每组推选1名代表发

言，教师进行补充和总结。

学生活动：以小组为单位展开讨论，结合前面的案例和生活实

际，梳理依法行政的意义，代表发言分享小组观点。

教师总结：依法行政的意义重大，体现在三个方面。第一，对

政府而言，依法行政能规范政府权力运行，防止权力滥用，提升政

府公信力和权威，让政府得到人民群众的信任和支持；第二，对公

民而言，依法行政能保障公民的合法权益：防止政府行为侵害公民

的人身权、财产权等权利，让公民的生活更有保障；第三，对社会

而言，依法行政能维护社会公平正义，化解社会矛盾，促进社会和

谐稳定，为经济社会发展创造良好的法治环境。结合《法治政府建

设实施纲要（2021-2025年）》的要求，依法行政更是推进国家治

理体系和治理能力现代化的必然要求。

互动提问：“如果政府不依法行政，会给我们的生活带来哪些

影响？”

学生活动：自由发言，如可能导致办事难、被乱收费、合法权

益得不到保障等，进一步体会依法行政的重要性。

设计意图：通过小组讨论，培养学生的合作探究能力和语言表

达能力；引导学生从不同角度分析依法行政的意义，让学生深刻认

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识到依法行政与自身生活、社会发展的密刁联系，增强对我国法治

政府建设的认同，落实政治认同和责任意识素养。

第四环节：明确路径一一如何建设法治政府

教师活动：引导学生阅读教材，结合生活实例，思考”为了推

进依法行政，建设法治政府，政府和公民分别可以做什么”，并组

织师生互动交流。

学生活动：自主阅读教材，分组讨论，梳理政府和公民的做法,

主动发言分享观点。

教师引导与补充：

首先，对政府而言，建设法治政府需要做好以下几点：第一，

坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，落实“法定职

责必须为、法无授权不可为、权责统一”的要求，坚决纠正不作为、

慢作为、乱作为。第二，推进政务公开，将政府的决策、执行、管

理、服务、结果等信息向社会公开，保障公民的知情权、参与权、

表达权和监督权。比如，现在很多地方政府都建立了政务公开平台,

公布年度财政预算、重大项目进展、执法结果等信息，方便公民查

询和监督。第三，规范行政执法行为，加强行政执法队伍建设，提

高执法人员的法治素养和执法水平，坚持公正、文明执法，做到执

法有温度、有力度。第四，健全监督体系，自觉接受人大监督、司

法监督、社会监督和公民监督，让权力在阳光下运行。

其次，对公民而言，建设法治政府也需要我们积极参与：第一,

增强法治意识，自觉遵守法律，配合政府的依法行政行为，比如遵

守交通规则、配合政府的环境整治工作等。第二，主动了解政府的

职能和工作，通过政府政务公开平台、12345政务服务热线等渠道,

了解政府的决策和执法情况。第三，积极行使监督权，当发现政府

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及其工作人员有违法行政行为时，通过合法渠道举报、反映，比如

向纪检监察部门举报、向媒体反映等，用法律武器维护自身合法权

益，推动政府依法行政。第四，积极为法治政府建设建言献策，通

过听证会、座谈会等形式，向政府提出合理的意见和建议，参与政

府决策。

情境模拟：组织学生进行简单的情境模拟，“假如你是政务服

务窗口的工作人员，如何依法为群众办理营业执照？”“假如你发

现某政府部门存在不作为的情况，你会如何依法监督？”

学生活动：分组进行情境模拟，扮演不同角色，体验依法行政

的具体要求和公民监督的合法方式。

设计意图：引导学生自主梳理建设法治政府的路径，明确政府

和公民的责任，培养学生的归纳总结能力；情境模拟环节让学生身

临其境，进一步理解依法行政的具体要求和公民监督的合法渠道，

学会依法办事、理性维权，落实健全人格和责任意识素养；同时让

学生认识到，建设法治政府是政府和公民的共同责任，增强主人翁

意识。

第五环节：易错辨析一一澄清认知误区

教师活动：展示几个常见的认知误区，引导学生判断对错，并

说明理由，帮助学生澄清认知，深化理解。

误区L依法行政就是政府“按规定办事”，和公民没关系C

误区2：行政机关的权力是自己赋予的，可以随意行使。

误区3：只要政府依法行政，就能建成法治政府。

误区4：公民监督政府是多管闲事，会给自己带来麻烦。

学生活动：逐一判断对错，结合所学