和谐工地监理实施细则

和谐工地监理实施细则1监理工作依据与适用范围为规范本项目和谐工地创建过程监理管控工作，切实化解工程建设过程各类矛盾，保障项目平稳推进，依据《中华人民共和国建筑法》《保障农民工工资支付条例》《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国噪声污染防治法》及属地住建部门发布的《和谐工地创建评价标准》，结合本项目实际施工合同、监理合同约定，制定本管控细则。本细则适用于本项目从开工准备、地基基础施工、主体结构施工、装饰装修施工到竣工验收交付的全建设周期，覆盖项目所有参建单位，包括建设单位、总承包单位、各专业分包单位、材料设备供应商、监理单位自身等所有参与工程建设的主体。所有管控工作均围绕“五个和谐”核心目标开展：即参建各方关系和谐、劳资用工关系和谐、工地与周边社区和谐、安全生产环境和谐、生态文明施工和谐，通过全过程主动管控、提前预判，将各类矛盾化解在萌芽状态，避免群体性事件、停工事件、有效投诉事件发生，顺利实现和谐工地创建目标，保障项目按期交付。2和谐工地监理组织机构及职责分工本项目监理机构打破传统监理只抓质量进度、忽略矛盾协调的分工模式，专门设置专职和谐管控岗位，明确所有人员岗位职责，具体分工如下：监理岗位职责内容总监理工程师全面负责项目和谐工地创建监理工作，审批施工单位报送的和谐工地创建专项方案，组织开展月度专项检查，协调解决重大矛盾纠纷，对接建设单位及属地住建、人社等行政主管部门，负责和谐工地创建验收资料的最终审核签认总监代表协助总监理工程师开展日常和谐工地监理工作，总监理工程师不在岗时代行其相关职责，牵头组织日常巡查工作，督促各监理岗位落实和谐工地管控职责，定期向总监理工程师汇报和谐工地创建动态和谐监理专干专门负责和谐工地日常管控工作，建立和谐工地监理管理台账，开展每日日常巡查，组织开展劳资纠纷、矛盾隐患月度排查，整理创建过程资料，跟踪问题整改闭环，对接施工单位和谐工地创建专员及属地社区居委会安全监理员负责配合和谐监理专干开展安全生产、文明施工方面的和谐管控排查，督促施工单位落实安全隐患整改，协助处置安全类突发矛盾事件环保监理员负责扬尘、噪声、污水、固废等环保管控日常巡查，核对在线监测数据，督促施工单位落实环保整改措施，协调处理环保类投诉及矛盾造价监理工程师负责进度款计量核审过程中落实劳资资金管控，核实施工单位申报的农民工工资总额，检查工资专用账户资金拨付情况，参与处理工程款、分包款争议的调解所有岗位职责均落实到人，和谐监理专干直接对总监理工程师负责，每月5日前必须提交上月和谐工地创建管控报告，明确说明当前存在的矛盾隐患、整改完成情况及下一步管控建议，严禁出现职责不清、推诿扯皮的情况。3参建各方内部关系和谐监理管控3.1沟通协调机制管控多数工程内部矛盾的根源均来自沟通不及时、信息不对称，因此监理首先督促总承包单位建立固定的参建各方协调例会制度，除常规的质量、进度、安全议题外，专门预留不少于30分钟的矛盾协调环节，所有参建方都可以提出自身遇到的争议问题，现场协商解决。对于日常现场发生的小矛盾，比如土建班组与安装班组交叉作业工作面冲突，监理人员日常巡查过程中必须第一时间到达现场协调，依据提前审批的交叉作业进度计划，明确双方作业时间、作业范围、成品保护责任，当场敲定解决方案，避免矛盾升级影响施工进度。对于工程款、设计变更引发的争议，监理坚持公正中立原则，依据施工合同约定、现场实际完成工程量、规范定额标准，给出客观公正的监理意见，不得偏向建设单位或施工单位任何一方。比如设计变更完成后，施工单位提出费用索赔，建设单位认为不属于变更范围不同意增加费用，监理需要组织双方现场核对变更内容，对照合同中变更条款的约定，明确责任划分，现场实测实量计算工程量，给出明确的计量结果，协调双方达成一致，避免争议长期搁置引发后续停工、讨薪等更大矛盾。3.2分包合规管控违法分包、层层转包是引发后续劳资纠纷、工程款矛盾的核心诱因，监理在开工初期严格核查所有分包单位的资质、分包合同备案情况，严禁总承包单位将工程违法转包给无资质的个人或单位，所有分包单位必须人员到位、资质合格，合同备案齐全才能进场施工。监理每月抽查一次分包合同履约情况，核对总承包单位是否按照合同约定按时足额支付分包工程款，发现总承包单位无故克扣、拖延支付分包进度款的，第一时间签发监理工程师通知单，要求总承包单位限期整改，同时将情况书面上报建设单位，协调建设单位督促总承包单位履约，从源头避免分包单位因拿不到工程款拖欠工人工资。3.3监理自身行为规范管控监理自身的不规范行为是引发参建各方不满的重要原因，因此监理机构内部明确硬性要求：所有监理人员不得向施工单位索要任何财物，不得接受施工单位的宴请、礼品，不得故意刁难施工单位，所有验收、签认工作严格按照规范和合同执行，合格的工序及时签认，不合格的明确告知整改要求和整改方向，做到公开透明、公正公平，从自身做起维护参建内部关系和谐。4劳资关系和谐监理管控劳资纠纷是引发工地不和谐、群体性事件的最主要原因，因此监理将劳资关系管控作为和谐工地监理的核心工作，落实全流程管控：4.1实名制管理管控督促总承包单位严格落实属地住建部门要求的农民工实名制管理制度，项目所有进场工人必须签订劳动合同，录入官方实名制管理系统，进出场及时更新登记，每天进行人脸识别考勤。监理每周抽查一次实名制考勤记录，随机抽取不少于10%的工人现场核对，核对考勤记录是否与实际在场人员一致，杜绝出现虚假考勤、套取工资的情况。对于劳务班组自带的工人，要求总承包单位统一纳入实名制管理，不得由班组自行管理，避免出现人员信息不清、工资核算混乱的情况。4.2工资支付全流程管控严格落实《保障农民工工资支付条例》要求，督促总承包单位开设农民工工资专用账户，要求建设单位将农民工工资款单独拨付到专用账户，严禁拨付到总承包单位基本账户再转付，从资金源头上保障工资专款专用。造价监理工程师在每月审核进度款的时候，单独核对应付农民工工资总额，明确要求建设单位先将工资总额拨付到专用账户，再拨付剩余进度款。督促总承包单位按月足额支付工资，全部工资直接发放到工人本人的银行卡，严禁由包工头代领代发，每月工资发放后，要求总承包单位在工地门口宣传栏张贴工资发放公示，公示期不少于3天，公示内容包括工人姓名、应发工资、实发工资、考勤天数，接受工人监督。监理每月抽查不少于30%工人的工资发放银行流水，随机打电话给工人核实工资发放情况，确认工人已经按时足额收到工资，发现存在包工头代领、拖欠工资、工资数额不对的情况，立即要求总承包单位限期整改，情节严重的上报属地人社部门和住建部门。4.3劳资纠纷隐患提前排查和谐监理专干每月开展一次劳资纠纷隐患排查，主动和工人代表、分包负责人交流，了解工资发放情况，掌握纠纷苗头，比如发现工人多次聚集谈论工资问题，或者接到工人私下投诉，立即介入核实情况，属于小争议的当场协调总承包单位和工人协商解决，属于重大欠薪隐患的，立即上报总监理工程师、建设单位和属地主管部门，提前采取措施，避免群体性讨薪事件发生。月度排查具体管控内容如下：检查项目检查内容检查频率合格标准存在问题整改闭环结果实名制管理1.人员进出场登记情况；2.实名制平台考勤数据更新情况；3.花名册与现场实际人员核对每月1次100%人员登记，考勤数据与实际一致，花名册更新及时工资专用账户管理1.专用账户开户证明；2.建设单位工资款拨付凭证每月1次按规定开设专用账户，每月按时拨付工资款工资发放管理1.工资发放公示记录；2.工资发放银行流水；3.是否存在包工头代领工资情况每月1次按月足额发放，公示留存完整记录，100%直发工人银行卡，无代领矛盾隐患排查1.工人访谈记录；2.是否存在欠薪投诉苗头；3.总包劳资专员在岗情况每月1次无欠薪隐患，劳资专员24小时在岗对接5工地与周边社区和谐监理管控5.1环境污染防控日常管控扬尘、噪声、污水污染是引发周边居民投诉、造成工地和周边关系紧张的最主要原因，因此监理严格落实环保管控要求：①扬尘管控：严格落实扬尘防治六个100%要求，即工地周边100%设置连续密闭围挡，裸土100%覆盖，工地主要道路100%硬化，出场车辆100%冲洗，物料堆放100%覆盖，土方作业100%湿法作业。环保监理员每日开展现场巡查，发现裸土未覆盖、道路未洒水、车辆未冲洗的，立即要求施工单位整改，扬尘在线监测设备PM10超过限值后，立即要求施工单位停止土石方作业，增加洒水降尘频次，直到数据达标。②噪声管控：严格遵守属地政府规定的施工作业时间，白天（6:00-22:00）方可进行产生噪声的施工作业，夜间（22:00-次日6:00）严禁进行产生噪声的施工作业，因工艺要求必须连续施工的，要求施工单位提前办理夜间施工许可，提前3天在工地围挡周边多个出入口张贴公告，告知周边居民施工时间、施工原因，同时主动对接周边社区居委会，说明情况，争取居民谅解；中高考期间严格按照政府要求停止所有产生噪声的施工作业，监理安排人员现场24小时值守，确保落实到位。③污水、建筑垃圾管控：要求施工单位在出入口设置洗车沉淀池，施工污水经过沉淀达标后才能排入市政管网，严禁未经沉淀直接排放；建筑垃圾分类堆放，定期清运到政府指定的消纳场所，严禁随意倾倒在工地周边道路；要求施工单位安排专人每天打扫工地出入口，冲洗沾带泥土的路面，避免污染市政道路，引发居民投诉。5.2周边设施保护管控施工前要求施工单位摸清工地周边及施工区域内的所有管线、设施，包括供水、排水、供电、燃气、通信管线，以及周边建筑物、构筑物的基础情况，编制专项保护方案，监理审核方案合格后方可开工，土方开挖过程中监理全程旁站，提醒施工单位做好保护，防止挖断管线，影响周边居民正常生活，引发大规模矛盾。5.3投诉响应与沟通机制督促施工单位在工地围挡多个明显位置张贴投诉联系电话，安排专人24小时接听投诉，接到周边居民投诉后1小时内必须响应，安排人员到现场核实情况，24小时内给出处理方案并反馈给投诉人；和谐监理专干每月主动对接周边社区居委会，上门了解居民诉求，及时协调施工单位调整施工安排，比如周边有需要静养的病人，协调施工单位将产生高噪声的作业安排在非休息时段，通过主动沟通争取周边居民的理解，减少矛盾积累。6安全生产与文明施工和谐管控6.1安全隐患排查治理安全事故是最大的不和谐，因此监理严格落实安全管控要求，每日开展日常巡查，每周开展专项检查，每月开展全面排查，发现安全隐患定人、定时、定措施整改，重大安全隐患立即签发停工令，要求施工单位停工整改，整改合格后方可复工，坚决杜绝重特大安全事故发生，避免因安全事故造成人员伤亡、财产损失，引发各类赔偿矛盾、群体性事件。6.2现场文明施工管控要求施工单位按照文明施工标准，对现场材料进行分类堆放，设置明显标识，严禁乱堆乱放，占用消防通道和作业面；工地出入口设置门禁，人员进出刷卡，无关人员严禁进入工地；工地围墙大门整洁规范，公益广告内容符合要求，无违规喷涂张贴广告。6.3工人生活保障管控督促施工单位改善工人生活区条件，工人宿舍人均居住面积不低于2.5平方米，每间宿舍居住人数不超过8人，宿舍安装通风扇、空调，夏天做好防暑降温工作，免费提供绿豆汤、防暑药品，冬天做好保暖措施；生活区设置开水房、公共浴室、厕所，安排专人每天打扫，保持清洁卫生；食堂办理卫生许可证，厨师持有健康证，生熟食品分开存放，定期消毒，避免发生食物中毒；同时要求施工单位设置工人业余活动场所，比如简易篮球场、图书角，定期组织工人开展文体活动，丰富工人业余生活，减少酗酒、赌博等不良行为引发的内部矛盾。7和谐工地创建过程监理管控与考核和谐工地创建是动态过程，监理建立月度检查考核制度，具体检查评分标准如下：检查大类分值检查子项子项分值检查得分备注参建内部关系管控151.每周多方协调机制运行52.分包合同履约管理53.交叉作业工作面协调5劳资关系管控251.实名制管理落实82.工资专用账户及发放管理123.矛盾隐患排查5工地与周边关系管控201.扬尘防治落实82.噪声作息管控53.投诉处理响应44.周边管线保护3安全生产与文明施工201.安全隐患排查治理102.现场文明施工管理53.工人生活保障落实5创建资料管理101.创建方案及台账整理62.问题整改闭环资料4突发应急准备101.应急预案编制42.应急值班及物资准备6合计100-100分阶段管控要求如下：①开工准备阶段：总监理工程师组织审核总承包单位报送的和谐工地创建专项方案，审核方案中的创建目标、管控措施、责任人是否符合要求，方案不合格要求重新修改，合格后方同意开工。②施工过程阶段：每月25日由总监理工程师组织，所有监理岗位参与，开展一次和谐工地创建专项全面检查，对照评分表逐项检查打分，总分低于80分判定为不合格，对检查发现的问题，签发监理整改通知单，明确整改期限，整改完成后由和谐监理专干组织复查，复查合格才闭环，复查不合格要求施工单位继续整改，直到合格。③验收阶段：在项目申报和谐工地验收前，监理整理所有创建过程资料，包括检查记录、整改记录、工资发放记录、投诉处理记录等，对照验收标准提前预验收，整改存在的问题，配合建设单位和主管部门做好验收工作。将和谐工地创建情