城市应急指挥体系建设方案

城市应急指挥体系建设方案

一、总则

1.编制目的

为构建高效、协同、智能化的城市应急指挥体系，提高城市应对突发事件的能

力，确保人民群众生命财产安全，特制定本方案。

2.编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》

（2）《城市应急管理案系建设指南》（GB/T314002015）

（3）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）

（4）相关行业标准和规范

3.适用范围

本方案适用于我国城市各级政府、企事业单位和社会组织在应对各类突发事件

时，建立健全应急指挥体系。

4.工作原则

（1）预防为主，综合办调

（2）以人为本，生命至上

（3）科学决策，快速响应

（4）信息共享，协同作战

（5）持续改进，动态-凋整

（6）资源整合，高效利用

二、应急处置机构和职责

1.应急组织形式

城市应急指挥体系采取分级指挥、多部门协同的噗式，形成以市政府应急指挥

部为核心，区县、街道（乡镇）应急指挥部为支潭，企事业单位应急指挥部为

基础的层级架构。

2.构成单位（部门）职责

（1）市政府应急指挥部

职责：

统一领导和指挥全市应急工作；

制定、修订和发布全市应急预案；

指导和协调各部门、各单位的应急行动；

组织应急演练和评估；

负责应急物资储备和调配。

（2）区县、街道（乡嚷）应急指挥部

职责：

负责本区域应急工作的组织实施：

制定、修订和发布本区域应急预案；

指导和协调本区域内各单位的应急行动；

组织本区域的应急演练和评估；

负责本区域应急物资储备和调配。

3.工作小组设置及职责

(1)应急指挥小组

人员构成：由市政府应急指挥部成员单位负责人、相关部门专家、应急管理人

员组成。

具体职责：

负责应急响应的指挥一周度；

分析突发事件信息，制定应急响应措施；

协调各部门、各单位的应急行动；

指导和监督应急演练。

行动任务：

及时掌握突发事件信息；

快速启动应急响应；

保障应急物资和人员调配；

实施应急指挥和协调。

(2)应急保障小组

人员构成：由物资保障、通信保障、医疗救援、交通运输等部门专家和工作人

员组成。

具体职责：

负责应急物密的储备和调配：

保障应急通信畅通；

提供医疗救援和卫生防疫；

确保交通运输畅通。

行动任务：

实施应急物资储备和调配；

维护应急通信系统；

提供医疗救援和卫生防疫服务；

保障交通运输线路畅通。

(3)应急宣传小组

人员构成：由宣传部门、新闻媒体、社会组织等人员组成。

具体职责：

负责应急信息的发布和宣传；

开展应急知识普及和培训；

维护社会稳定和舆论导向。

行动任务：

发布应急信息和公告；

开展应急知识宣传和治训；

监控舆情，引导舆论。

(4)应急评估小组

人员构成：由相关部门专家、应急管理人员组成。

具体职责：

负责应急响应效果评估；

分析突发事件原因和教训；

提出改进措施和建议。

行动任务：

对应急响应进行效果评估；

分析突发事件原因和教训；

提出改进措施和建议。

三、预防和预警

1.防汛备汛工作

(1)组织架构

建立市、区县、街道(乡镇)三级防汛指挥体系，明确各级防汛职责，形成统

一领导、分级负责、部门协同、公众参与的工作格局。

(2)责任落实

明确各级防汛责任人，包括行政责任人、技术责冬人、应急责任人等，确保责

任到人，责任到位。

(3)隐患排查

开展汛前安金检杳，对水库、堤防、涵闸等水利工程设施进行全面排杳，及时

发现并消除安全隐患。

(4)物资储备

建立健全防汛物资储备制度，确保防汛物资充足，能够及时调拨使用。

2.预警信号

(1)预警级别

根据降雨量、水位、气象变化等因素，将预警信号分为四个级别：蓝色、黄

色、橙色、红色，依次表示预警程度由低到高。

(2)发布渠道

(3)预警内容

预警内容包括但不限于：降雨量、水位、气象变化、可能发生的灾害类型、应

急措施等。

3.主要防御方案

(1)防洪工程措施

加强堤防、水库、涵闸等防洪工程建设，提高防洪能力。

(2)非工程措施

完善防汛预警系统，提高预警准确性和时效性；加强防汛宣传教育，提高公众

防汛意识。

（3）应急处置

制定防汛应急处置预案，明确应急处置流程、措施和责任分工。

（4）救援力量

储备充足的应急救援队伍，包括消防、公安、医疗等，确保能够迅速响应各类

汛情。

（5）物资保障

确保防汛物资充足，包括防汛物料、救援装备、生活物资等，确保应急需要。

（6）监测预警

建立实时监测预警系统，对雨量、水位、气象等信息进行实时监控，及时发布

预警信号。

（7）信息报送

建立健全防汛信息报送机制，确保信息畅通，及时向上级指挥部报告汛情。

（8）应急演练

定期开展防汛应急演练，提高各级各部门的应急处置能力。

四、响应工作

1.总体要求

应急响应工作应遵循“统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，

确保应急处置迅速、高效、有序。

2.防暴雨与防洪涝灾害应急响应

（1）预警发布

根据降雨强度和预测情况，及时发布预警信息，启动应急响应程序C

（2）应急措施

采取临时排水措施，确保城市排水系统畅通；

加强对低洼易涝区、池下空间等易受涝区域的安全防护；

指导居民做好防涝准备，必要时组织撤离。

3.防台风响应

（1）预警发布

根据台风路径和强度，及时发布预警信息，启动应急响应程序。

（2）应急措施

加强对高空设施、广告牌等的检查和加固；

指导居民做好防风准备，必要时组织撤离；

确保交通、电力、通信等基础设施安全。

4.应急响应调整

根据应急情况的变化，及时调整应急响应级别和措施，确保响应行动与灾害情

况相适应。

5.应急响应分级与行动

(1)应急响应分级

根据灾害严重程度和影响范围，将应急响应分为四个等级：一级、二级、三

级、四级。

(2)应急行动

各级应急响应对应相应的行动方案，包括应急队伍集结、物资调配、信息发布

等。

6.人员转移撤离方案

(1)撤离区域

根据风险评估，确定易受灾害影响的区域。

(2)撤离路线

制定安全、高效的撤离路线，确保人员有序撤离。

(3)撤离组织

明确撤离组织架构，包括撤离责任人、协调人员、志愿者等。

(4)撤离保障

提供必要的撤离保障，如交通、住宿、医疗等。

7.信息报送

(1)信息内容

及时、准确报送灾害发生的时间、地点、影响范围、人员伤亡、财产损失等信

息。

(2)报送渠道

8.应急结束

(1)条件

当灾害得到有效捽制，风险降至最低,，应急响应工作达到预期目标时，经应急

指挥部批准，宣布应急结束。

(2)后续工作

开展灾害评估和调查；

总结应急响应经验教训；

修复受损设施，恢复正常秩序。

五、后期处置

1.灾后工作

(1)救援与救助

对受灾群众进行救援与救助，确保生命安全，提供基本生活保障。

(2)心理疏导

开展受灾群众的心理疏导工作，缓解心理创伤。

2.抢险物资补充

(1)物资盘点

对应急响应过程中消耗的抢险物资进行盘点，确,呆库存充足。

(2)采购与调配

根据物资需求，及时采购和调配补充物资，保障后续应急需求。

3.水毁工程修复

（1）评估与规划

对受损的水利工程进行评估，制定修复规划和方案。

（2）施工与监理

组织专业队伍进行修复施工，并实施严格的质量监理。

4.调查与总结

（1）灾害调查

对灾害原因、过程、影响进行详细调查，查明事故责任。

（2）应急总结

（3）改进措施

根据调查总结，提出改进措施，完善应急预案和应急管理体系。

5.恢复重建

（1）基础设施重建

优先恢复受损的基础设施，保障城市正常运行。

（2）社区重建

协助受灾社区进行重建，恢复社区功能。

（3）产业恢复

推动受灾产业的恢复与发展，减少灾害对经济的影响。

6.长期跟踪与评估

（1）跟踪监测

对灾后恢复重建情况进行长期跟踪监测，确保各项措施落实到位。

（2）效果评估

定期对灾后恢复重建工作进行效果评估，及时调整和优化工作策略。

六、应急保障

1.通信与信息保障

（1）通信网络

确保应急通信网络畅通，包括有线、无线、卫星等多种通信手段。

（2）信息平台

建立统一的应急信息平台，实现信息共享和实时更新。

2.抢险与救援保障

（1）救援队伍

组建专业救援队伍，包括消防、医疗、工程抢险等，确保救援能力。

（2）救援装备

配备先进的救援装备，如无人机、救援机器人等，提高救援效率。

3.专业保障

（1）技术支持

提供专业的技术支持，包括气象、地质、水文等领域的专家咨询。

（2）物资供应

确保应急物资的及时供应，包括救援帐篷、食品、药品等。

4.治安与医疗保障

（1）治安维护

加强治安巡逻，维护社会秩序，确保救援工作顺利进行。

（2）医疗救护

建立医疗救护体系，提供紧急医疗救援服务，保障伤员救治。

5.物资与资金保障

（1）物资储备

建立应急物资储备库，确保物资充足，能够快速一周拨。

（2）资金支持

确保应急资金充足，乐于应急响应和灾后重建。

6.社会动员保障

（1）志愿者管理

建立健全志愿者管理制度，确保志愿者参与有序、高效。

（2）公众参与

鼓励公众参与应急工作，提高全民应急意识和自救互救能力。

七、监督管理

1.宣传

（1）普及教育

（2）媒体宣传

利用电视、广播、网络等媒体，广泛宣传应急法律法规和应急预案。

2.培训

（1）专业培训

对应急管理人员和救援人员进行专业培训，提升其应急处理能力。

（2）技能提升

定期组织应急技能竞赛和模拟演练，提高救援队佐的实战技能。

3.演习

（1）应急演练

定期开展各类应急演练，检验应急预案的可行性和应急队伍的响应能力。

（2）实战模拟

4.奖惩

（1）表彰奖励

对在应急工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。

（2）责任追究

对应急工作中的失职、渎职行为进行责任追究。

5.预案管理

（1）预案修订

根据实际情况和演练结果，及时修订和完善应急预案。

（2）预案审查

建立预案审查制度，确保预案的科学性和实用性。

6.监督检查

（1）定期检查

对应急指挥体系的建设和运行情况进行定期检查，确保各项措施落实到位。

（2）专项审计

对应急资金的使用和物资的调配进行专项审计，确保资金和物资的合理使朋。

八、应急演练脚本

1.演练概述及目的

（1）概述

本次演练旨在检验城市应急指挥体系的响应能力和协同作战水平，提升各部门

在突发事件中的应急处置能力。

（2）目的

验证应急预案的可行哇；

提高应急队伍的实战技能；

促进部门间的沟通与合作；

优化应急响应流程。

2.演练情景

设定一个模拟突发事件情景，如地震、洪水、火灾等，模拟灾害发生后的应急

响应过程。

3.演练准备

（1）蛆织筹备

成立演练指挥部，明确各部门职责，制定演练方案。

（2）人员安排

确定参演人员，包括应急指挥部成员、救援队伍、志愿者等。

（3）物资准备

准备演练所需的物资设备，如救援装备、通讯器材、医疗用品等。

4.演练实施

（1）启动响应

模拟灾害发生后，启动应急响应程序，发布预警信息。

（2）应急处置

参演人员按照预案要求，开展救援、疏散、物资调配等工作。

（3）协调指挥

演练指挥部对演练过程进行实时监控，协调各部门行动。

5.演练评估

（1）评估小组

成立评估小组，对演练过程进行全面评估。

(2)评估内容

包括应急预案的适用性、应急队伍的响应能力、信息传递效率等。

6.问题与改进

(1)问题分析

对演练过程中发现的问题进行分析，找出原因。

(2)改进措施

提出针对性的改进措施，完善应急预案和应急管理体系。

7.注意事项

(1)安全第一

确保演练过程中人员安全，避免发生意外。

(2)保密原则

对演练中涉及到的敏感信息进行保密处理。

附表

暴雨预警信号(分四级)

预警信号图标含义

含义：为戒备信号。预计未来12小时内，

(1)暴雨蓝色预本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50

警信号毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨

可能持续。

含义：为防御信号。预计未来6小时内，

本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50

毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨

将持续。

含义：为紧急防御信号。预计未来2小

时内，本辖区内1个及以上乡镇实况或

(3)暴雨橙色预

预报降雨量达到80毫米以上，或者1小

警信号

时内降雨量已达50毫米且降雨将持续。

含义：为特别紧急防御信号。预计未来2

小时内，本辖区内1个及以上乡镇实况

(4)暴雨红色预

或预报降雨量达到100毫米以上，或者

警信号

1小时内降雨量己达80毫米且降雨将持

续。

台风预警信号(分四级)

预警信号图标含义

含义：为戒备信号。24小时内可能或者

已经受热带气旋影响，平均风力e级以

(1)台风蓝色

上，或者阵风8级以上并可能持续。

预警信号1

:监TYI用00N

含义：为防御信号。24小时内可能或者

©a已经受热带气旋影响，平均风力8级以

(2)台风黄色

上，或者阵风10级以上并可能持续。

预警信号网

WW0

含义：为紧急防御信号。其含义为：12

小时内可能或者已经受热带气旋影响，

(3)台风橙色

平均风力10级以上，或者阵风12级以

预警信号

■上并可能持续。

橙

含义：为特别紧急防御信号。6小时内

01

可能或者已经受热带气旋影响，平均风

(4)台风红色力12级以上(或阵风14级以上)。6

预警信号小时内可能或者已经受热带气旋影响，

红TYPHOON平均风力12级以_L,或者阵风达14级

以上并可能持续。

附表:

预警响应应对情况

级

序号等性质表示色备注

等级及类别

IVW一般

1一般蓝色

四级四级突发公共事件

IIIIII较大

2较重黄色

三级三级突发公共事件

IIII重大

3严重橙色

二级二级突发公共事件

II特别特大

4红色

一级一级严重突发公共事件

防台风、防暴雨、防汛工作流程

（总结防台防暴雨经验

卜持续改进

工作时间非工作时间

政府有关部门

应急救援预案检查评价修改

附件：通讯及救援设备清单

通讯录

姓名电话号码职务

火警119

救护120

公安110

现场应急救援组长

现场应急救援副组长

现场工程供电供水

现场工程人员疏散

现场保安机动

现场设备物资疏散

现场后勤通讯

现场后勤医务

救援设备清单

设备分类名称及数量

固定电话

通讯器材移动电话每人1部

对讲机8部

指挥车

交通工具

救援车120救员车

装载机挖掘机自卸车

救援设备

2台1台4台

止血带颈托担架灭火器

急救药品及器20卷2个1个10个

材急救箱沙铲编织袋雨衣雨鞋

2个15300个10套

附件C：应急物质清单

物资、装备名型号、性数存放地使用条管理责任

联系电话

称能量点件人

附件D：培训记录表

会议名称：食品安全应急预案培训编号:

会会

议议

0地

期点

主