崇左市凭祥市：靠边缘吃“边”“园”

崇左市凭祥市：靠边缘吃“边”“园”

凭祥市，素有“祖国南大门”之称。这里有全国最大的

红木交易市场，又被誉为“红木之都”。近年来，凭祥市狠

抓产业扶贫，因地制宜，一方面靠边吃“边、打造边贸产

业；另一方面打造园区经济，通过扶贫产业示范园，着力推

进产业扶贫、产业脱贫，走“边贸合作+产业扶贫”的模式。

一、基本情况

2020年全市共有合作社24家，互助组292个，社员12105

人,其中贫困边民4227人，占社员总数的34.9%。借助边贸

合作社这个平台，凭祥市组织边民尤其是贫困边民依托边贸

合作社参与互市贸易、边贸运输、装卸货物等方式，获得多

重收入。止匕外，边境贸易带动了加工业、旅游业的蓬勃发展，

为贫困边民提供了管理员、业务员、文员等近千个工作岗位,

每人每月获得工资性收入2000—5000元。

二、主要做法及成效

（-）首创越南车辆直通厂区模式，促进互市贸易升级

发展

2019年以来，共有6家加工企业先后获得自治区试点企

业。在2019年3月23日海关互市系统直通式模块升级上线

当天，以广西盐津铺子食品有限公司为试点进行“直通式”

拼车，在凭祥市边境贸易货物监管中心举行凭祥市互市商品

落地加工越南车辆直通厂区首发车，互市商品经海关查验后

直接由越南运送至友谊关工业园区进行加工。实行直通式模

式以来共有223柜货物，共计10265.53吨。直通式模式，将

大大节约加工企业的成本。直通式通关所节约的成本分配为

合作社50%、企业50%。其中，合作社获利部分的50%作为

合作社运营资金和村集体经济收入，余下的50%分配给合作

社边民。同时合作社保障广大边民享受互市商品落地加工的

政策红利，真正留利于边，留利于民。

（二）以“整进整出”为契机，推动合作社发展壮大

边贸合作社以“整进整出”为契机，吸纳全市零散边民

加入合作社，壮大合作社力量；通过经济能人及业务骨干力

量积极为合作社扩大货源，巩固合作社业务。合作社通过“整

进整出”模式参与互市贸易，每柜可获利300-800元。为

规范合作社管理，加大社员分红比例，对于合作社申报补助

由原来的20元/天提高至50元/天，大大提高了边民加入合

作社的积极性。2020年上半年边贸合作社总收入1432.03万

元，分红总金额291.88万元，参与分红达5026人，人均分

红600—800元。合作社通过组织边民参与互市贸易，走出

一条“支部引领，党员带头，边民互助，抱团致富”的边贸

扶贫新路子，真正地把区位优势变成边民资源。

（三）实行手机APP申报模式，便利边民

凭祥市创新开发边民互市申报APP系统，2020年3月9

日，凭祥市金穗源农业专业合作社以“落地加工集中申报模

式”成功申报一票重29.68吨、货值41.5万元的芒果蜜饯从

凭祥市边境贸易货物监管中心进境。边民不用到申报厅申报,

既避免了人员聚集扎堆的现象，同时通关更加高效便捷，无

形中为合作社节约了申报成本。老弱病残等出行不便的边民,

将有更多机会参加互市贸易。

（四）创新边境贸易与基层党组织建设相结合的扶贫模

式

充分利用国家给予边民“每人每天交易8000元货物全

免关税”的优惠政策，采取“党支部+边贸合作社+贫困户”

的边民脱贫新模式，创建以党支部为核心、边贸合作社为平

台、党员干部为骨干的边境互市贸易改革新型载体，吸纳边

民特别是贫困边民加入边贸合作社，帮助边民特别是贫困户

增加收入。

（五）创新边境贸易与口岸综合开发相结合的扶贫模式

投资约13亿元建设凭祥市边境贸易货物监管中心、完

善弄怀监管货场各项设施设备，投资约2000万元在各互市

点安装建设无纸化申报系统。目前，凭祥市加快推进叫隘、

油隘等互市贸易点提升改造项目和平而口岸管理和货物监

管中心项目建设，加快弄尧监管货场升级改造，不断优化各

互市点基础设施建设。

同时在各互市点开放贫困边民专用申报窗口及专用申

报机、专用放行通道及休息等候区等专用设施，为贫困边民

参与互市贸易提供了便利条件。

（六）创新边境贸易与口岸综合服务相结合的扶贫模式

通过采取组建边贸合作社、边贸运输队、边贸装卸队、

边贸扶贫车间等措施，吸纳贫困户参与边贸综合服务增加收

入。鼓励贫困户利用贷款买车加入边贸运输队，参与边贸货

物运输，动员贫困户到加工企业、边贸扶贫车间务工，在各

边贸互市点组建边贸装卸服务站，帮扶贫困户加入边贸装卸

队自食其力，获得工资性收入。

（七）创新边境贸易与特色产品落地加工相结合

依托互市进口商品资源及优势，充分利用“两种资源、

两个市场”，大力引进、培育加工企业，先后有盐津铺子食

品、沙土食品、醇美营养食品、佰秀农农副产品、广西绿冠

食品有限公司等21家边贸互市加工企业落户广西边贸扶贫

示范产业园区、广西综合保税区等园区，加工企业主要从事

互市贸易进口商品加工，推动互市贸易商品的加工升值，增

加贫困边民的就业岗位和收入。

三、经验启示

（-）各镇各部门加强通力合作

各镇各村加强对边民的引导和宣传，鼓励边民积极加入

合作社参与互市贸易；商务部门加强对边贸合作社规范运营

的指导；三方齐心协力，实现“真边民、真收益、真实惠二

（-）加强边民互市贸易合作社运营管理

一是组建边民互市贸易合作社组织架构，由村（社区）

党总支领导合作社工作，组织机构下设组委会及监事会。组

委会由组长、人事总监、财务总监、监事长组成，主要负责

采购签约、社员参与贸易造册登记、贷款支付回收等；监事

会负责监督组委会工作，确保边民互市贸易合作社规范管理。

二是制定边民互市贸易合作社利润分配方式。如以进货价的

差价为利润，利润按一定比例分成六部分：固定成本、组长

提成、人事总监提成、财务总监提成、监事长提成、边民分

红等模式，确保边民互市贸易合作社有效运营。

（三）推进互市商品落地加工试点，助推边贸扶贫发展

根据落地加工试点企业的加工产能及需求量，合理分配

加工企业进口量。在实现互市商品落地加工风险可控的情况

扩大互市商品落地加工试点企业范围，通过越南车辆直通厂

区模式减少企业成本，助推边贸加工业发展，同时所节约的

成本给予合作社边民进行分红，真正留利于边、留利于民。

（四）多部门联合形成合力，共同推进合作社发展

一是不断增加贫困户参与互市贸易的比例，助推边贸脱

贫，通过成立边贸合作社、边贸扶贫运输队、装卸队、鼓励

更多贫困边民参与边贸分拣包装、到边贸加工企业、边贸扶

贫车间务工，增加贫困户