曾晓东教授财政体制改革与幼儿教育

早期教育供给中的财政问题北京师范大学教育学部曾晓东教授引言英国著名的经济学家熊彼特的一段话很好地概括了财政的性质：政府的所有功能都需要财政支撑；同时，政府的所有行为都会反映到财政上。财政分析提供了一个分析和观察政府行为的角度，从中可以看到政府对教育的支持，也看到政府对办学行为的约束。

现象描述：公共财政该不该养公务员的子女

2004年2月10日，广东省第十届人大二次会议审议广东省的《2004年省级部门预算单位预算表》。身为广州万宝集团有限公司总会计师的杨建优代表在预算表中发现，今年省直机关几个幼儿园财政总共要拨款二三千万。“公共财政养公务员没错，但不能连公务员的子女也要养！”现象描述：公共财政该不该养公务员的子女预算表上有关数据显示，广东省某机关有两所幼儿园，其中一所幼儿园的年度预算为1471.2万元；另一所幼儿园为979.2万元。另外，还有三个省级部门机关幼儿园，对他们的财政拨款分别为685万元、357.41万元和155万元，这5个数字总计3647.81万元一、公共财政改革对教育的影响1998年12月，当时的财政部长项怀诚在向人大做年度报告时，指出，中国开始了向公共财政的转型。什么是公共财政？公共财政是与市场经济共存的一种财政制度，是为市场和社会提供公共产品和公共服务的财政，是为纳税人和所有的公民服务的财政，是非赢利性的财政，是民主的和法治化的财政，是强调社会公正的财政。财政学从本质上说是一个社会科学的范畴，而不只是一种纯粹的技术分析工具。如果不注意研究财政动态过程中所包含的制度、文化等因素的变迁，不注意分析财政现象、政治经济与社会制度、社会意识形态（文化）的内在依赖性，就无法正确了解正在进行中的财政制度变革。一、公共财政改革对教育的影响（一）正在进行的公共财政改革三驾马车：改革预算编制方法建立国库集中收付制度推行政府采购制度一、公共财政改革对教育的影响（二）科学预算对教育的影响1.有预算的栏目才能列支2.按照预算标准核算3.按照预算栏目使用、审计但是，教育部门在实施中存在很多问题预算栏目设置不合理，无法实际反映教育教学实践差异性在标准中没有体现预算缺乏专门的管理，没有体现严肃性预算没有与其他制度对接教育长期的事业单位混用习惯一、公共财政改革对教育的影响有国家层面上的基本制度改革是不够的，在建立预算会计准则的过程中，支出程序和支出数据汇总方面的规范需要体现各个支出部门内部业务的特征，例如，教育部门的会计准则需要反映教学和科研支出项目的功能范围，需要在程序上体现教学和科研的不可分割特性。一、公共财政改革对教育的影响（三）国库集中支付对教育的影响我国从2000年开始实行国库集中支付改革，经国务院批准，2001年，中央6个部门率先进行了国库集中支付制度改革，2002年，将范围扩大到38个中央部门。2005年，国库集中支付制度框架体系已基本确立。国库集中支付的内容：1.收支两条线2.用款计划编报：按照均衡性原则按季度或半年报提前编报一、公共财政改革对教育的影响收支两条线给教育界带来的影响收入激励：获得的收入交上去，还是学校的钱，但是，统计为财政投入了。体外循环：被外面的事所牵连的校长多了对过渡时期不当行为的解读用款计划编报不方便，给大家带来了许多麻烦实现目标优先还是程序优先，这始终是严格问题。一、公共财政改革对教育的影响（四）政府采购对教育的影响买东西要报计划；买的东西不一定便宜。怎样理解这个问题？报计划是将学校的购买纳入财产管理；政府采购的目的是集中管理，保证质量，程序合理，至于是否便宜，并不是首要的目的二、即将的财政改革对教育的影响在大的框架架构完毕后，开始某些方面的改革，这对学校的影响将会更加深远。1.人事制度改革和教师的年薪制度内容：从定岗定编到岗位和编制管理岗位管理分类：教学科研、管理、工勤职务阶梯：三级十二档“双肩挑”怎么办？鼓励各有所长？二、即将的财政改革对教育的影响编制管理：事权决定财权从身份管理向岗位管理的关键教师变成图书管理员后，不再按照教师级别拿工资。二、即将的财政改革对教育的影响2.教育中的研究和开发行为无论中小学还是大学，教育中的创新行为是非常普遍的。中小学：课程开发；学校各项活动：常规化教育机构的研究活动关键问题：部门推动的改革如何实现制度对接？开发活动和正常教学之间是什么关系？也许，国际上时间分配中的“1”概念对我们有启示二、即将的财政改革对教育的影响和科研有关的活动：教学、服务大学教师和大学签订的劳动合同，本质上是按照时间计量的智力劳动，对教师劳动的尊重体现在，可以根据情况进行不同劳动的组合，但是，不能说一个合同，超越了时间单位为1的限制。科研预算的确定：美国OMB制定的A－13和A－122，明确规定了大学科研活动的成本，它在制度上尊重了大学的劳动和自主性。科研成本＝教师付出的时间成本＋研究生成本＋交给学校的不可分割的％预算文书最后由学校预算办公室审核，合法化二、即将的财政改革对教育的影响教师和大学的关系科研时间的分配要进行科学预算与研究生培养制度对接提高研究的水平培养不贪欲，而为了知识的探求而努力的人；鼓励教学：这有优点也有缺点二、即将的财政改革对教育的影响3.学校在未来的管理能力首要的就是把零散的、随机的活动常规化、标准化，这既是教育发展的要求，也是财政体制改革的要求。领导力成为学校发展的关键在明确的框架下激发微观活力，才是制度建设的根本二、即将的财政改革对教育的影响4.会计准则的修订是对教育教学行为所发生的支出和往来活动的规定所以，教育教学行为到底有哪些往来和支出口径，都需要体现在新的会计准则中。三、对一些热点问题的回应1.大学的债务问题原则：解决问题，不影响学校的发展；不能制造逆向激励解决的办法：时间和空间、条件和代价2.民办教育问题原则：企业和非企业严格分开目前，已经在进行账户和资金分离的工作，下一步在会计准则中，会进行详细的规定教育机构的成本构成规定，是影响教育机构行为的最核心的制度三、对一些热点问题的回应3.教育经费占GDP4%的问题分配教育经费的份额，取决于地位、身份，还是取决于你做的事情？一个目标的实现，除了取决于愿望，还取决于机制和渠道的畅通结语1.知识会影响我们解释现象的能力2.在到达目标之前，会有很长时间的过渡，在过渡期间，建立在知识基础上的信仰，会帮助我们选择正确的方向3.观念创新、体制机制创新和方法创新是三个主要的创新方式，观念创新虽然很过瘾，但是，有很多时候，我们不需要很多的思想家，而是更多