2026年法治建设下半年工作计划

汇报人:XXXX2026.05.092026年法治建设下半年工作计划CONTENTS目录01

总体要求与工作目标02

立法与决策规范化建设03

行政执法效能提升行动04

法治营商环境优化举措CONTENTS目录05

行政争议化解与社会治理06

法治宣传教育与队伍建设07

保障措施与监督考核总体要求与工作目标01指导思想：深学笃行习近平法治思想强化理论武装，筑牢思想根基

将《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》《习近平法治文选》第一卷等权威读本纳入党组理论学习中心组学习、干部教育培训核心内容，下半年计划组织专题学习研讨不少于4次，推动领导干部带头学深悟透。健全学法机制，提升法治能力

严格落实政府常务会“会前学法”、重大决策前“专题学法”制度，下半年安排学法活动不少于3次；组织领导干部旁听庭审2次以上，新提拔处级干部法律法规知识考试覆盖率达100%，切实增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。推动实践转化，服务发展大局

围绕“十五五”规划开局和《法治中国建设规划（2026—2030年）》实施，将习近平法治思想学习成果转化为优化营商环境、规范行政执法、化解矛盾纠纷等具体举措，确保法治建设与经济社会发展同频共振、同向发力。完善中国特色社会主义法治体系统筹实施“立改废释”，健全完善法规制度保障体系，深入推进依法行政，加快实现法治政府建设率先突破，提升社会治理法治化水平，强化全覆盖、全方位、全过程法治监督。提升执法司法质效聚焦群众急难愁盼与企业发展需求，规范涉企执法行为，畅通行政复议渠道，推动行政争议源头化解、有序化解、实质化解，切实维护群众与市场主体合法权益。强化法治对高质量发展的保障运用法治思维和法治方式推动改革发展、增进民生福祉、维护安全稳定，发挥改革和法治的“双轮驱动”作用，为“十五五”良好开局提供坚实法治保障。年度目标：建设更高水平法治中国下半年重点任务分解立法决策提质行动严格执行年度立法工作计划，推进重点领域、新兴领域立法，如优化营商环境条例修订等。加强重大行政决策程序落实，编制并实施年度重大行政决策事项目录，确保合法性审查全覆盖。行政执法规范行动开展行政执法规范化建设达标活动，深化“一目录五清单”监管执法。全面实施“扫码入企”，规范涉企执法行为，减少随意检查。加强重点领域执法，如食品药品安全、生态环境等，推广柔性执法方式。行政争议化解行动畅通行政复议渠道，深化“复调对接”机制，推动行政争议实质性化解。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高出庭率和应诉质量。加强府院联动，从源头上预防和减少行政争议。法治素养提升行动将习近平法治思想纳入干部培训必修内容，落实会前学法、重大决策前学规学法制度。组织行政执法人员轮训和技能比武，提升执法能力。开展“法律六进”等普法活动，增强全民法治意识。示范创建培优行动对标对表《法治中国建设规划（2026—2030年）》，积极争创全国法治政府建设示范地区。打造法治政府建设特色项目，总结推广先进经验，以示范引领整体提升。立法与决策规范化建设02经济发展领域立法推进《优化营商环境条例》修订，制定《促进开发区发展条例》，完善市场准入、公平竞争等制度，为经济高质量发展提供法治保障。社会治理领域立法开展《12345政务服务便民热线管理办法》立法，制定《反电信网络诈骗法实施办法》，提升社会治理效能，维护社会和谐稳定。民生保障领域立法推进《供热管理条例》《住宅物业管理规定》修订，加强民生领域制度建设，解决群众关心的热点难点问题，提升群众获得感。生态环保领域立法开展《生活垃圾分类管理办法》立法后评估，推进《海洋环境保护条例》调研，强化生态环境保护法治支撑，推动绿色发展。重点领域立法推进计划重大行政决策程序优化01完善重大行政决策目录管理编制并动态调整2026年度重大行政决策事项目录，确保“应纳入尽纳入”，明确决策事项、责任单位和完成时限，提高决策透明度和可操作性。02严格履行法定决策程序全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，对涉及企业和群众切身利益的决策，充分听取各方意见，确保程序正当、过程公开。03强化合法性审查机制建立健全“司法分局审核+法律顾问背靠背研判”双重保障的合法性审查体系，对重大决策、规范性文件、合同协议等实现合法性审查全覆盖，2026年计划出具合法性审核意见不少于XX份。04健全决策后评估与动态调整对已实施的重大行政决策开展后评估，根据评估结果及时调整优化决策内容，建立决策执行情况定期报告和问题反馈机制，提升决策科学性和实效性。规范性文件管理与清理

动态调整规范性文件制定主体清单严格界定规范性文件制定主体范围，明确临时机构、议事协调机构及其办事机构、部门派出机构和行政机关内设机构不得制发行政规范性文件，确保制发主体合法合规。

完善规范性文件全流程管理机制健全规范性文件立项、起草、审查、决定、公布、解释、评估、清理等全流程管理制度，强化合法性审核、公平竞争审查等“十必审”衔接，提升文件质量。

开展规范性文件专项清理工作针对与上位法不一致、不适应改革发展要求、涉及市场主体权利义务的规范性文件开展专项清理，及时修订或废止，维护法制统一，优化营商环境。

加强规范性文件备案审查与公开严格落实规范性文件备案审查制度，确保报备率、及时率、规范率达到100%。依托法规规章规范性文件数据库，实现文件统一公开查询，保障公众知情权。行政执法效能提升行动03行政执法规范化达标建设

01开展行政执法规范化建设达标活动全面落实《行政执法监督条例》，推动各行政执法部门制定公布行政执法事项清单，完善行政裁量权基准，做到行政执法种类、事项全覆盖，确保行政执法规范化、标准化水平持续提升。

02严格规范涉企行政执法行为健全规范涉企执法长效机制，全面实施“扫码入企”监管模式，实现执法检查全程留痕、规范透明。深化“综合查一次”改革，动态调整“综合查一次”清单，对信用好的企业、风险低的事项减少现场检查频次。

03强化行政执法监督与案卷评查加强行政执法和执法监督一体化平台建设，定期开展行政执法案卷评查，重点对关系群众切身利益的领域执法案卷进行“过筛式、全覆盖”评查，发现并整改文书不规范、流程不完整等问题，提升执法办案质量。

04推广非强制性执法与柔性监管广泛运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法方式，对新产业新业态领域推行包容审慎监管，落实轻微违法行为依法不予处罚清单，做到宽严相济、法理相融，增强人民群众获得感和满意度。涉企执法优化与"综合查一次"

健全规范涉企执法长效机制全面实施"天府入企码"等监管模式，做到无码不检查、检查必亮码、查后可评价，实现涉企执法检查全程留痕、规范透明。

深化"综合查一次"改革动态调整跨部门联合检查清单，制定部门联合"双随机、一公开"暨跨部门综合监管抽查检查计划，减少对企业正常生产经营的干扰。

推行柔性执法与合规指导编制重点产业链合规指导手册，建立企业合规风险预警提示机制，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法方式，推动涉企执法从事后处罚向事前指导转变。

加强涉企执法监督与效能评估常态化开展涉企行政执法案卷评查，健全罚没收入异常增长监测机制，及时纠治以罚代管、裁量失当等问题，切实维护企业合法权益。重点领域执法攻坚安排

市场监管领域专项执法开展涉企收费专项整治，重点查处乱收费、乱罚款、乱检查行为，建立涉企收费问题线索收集和处理机制，确保涉企收费规范透明。

生态环境领域执法强化全面贯彻实施《中华人民共和国生态环境法典》，加强黄河流域生态保护、污染防治、生态修复与绿色低碳发展法治保障，严厉打击环境违法行为。

安全生产领域执法深化持续开展安全生产专项整治，聚焦危化品、矿山、高层建筑等重点领域，加大执法检查力度，消除安全隐患，全年计划开展各类行政执法检查80余次。

食品药品安全执法保障加强食品药品安全全链条监管，常态化开展违规使用“生鲜灯”执法巡查，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，保障群众饮食用药安全。行政执法监督机制完善健全三级监督体系构建市、县、乡三级行政执法监督机制，明确各级监督职责，确保对行政权力监督制约全覆盖。加强法治督察、行政执法监督与12345便民热线工作深度协同。强化涉企执法监督严格实行“扫码入企”监管模式，实现执法检查全程留痕、规范透明。开展涉企行政执法效能评估和案卷抽查评查，重点纠治违规异地执法、趋利性执法等问题。推进智慧监督平台建设加快推进行政执法和执法监督一体化平台建设，运用大数据、人工智能等技术，对行政执法行为进行动态监测和智能分析，提升监督精准度和效率。落实执法监督结果运用对司法建议书、检察建议书、行政复议意见书按期办复率保持100%。将监督结果与行政执法人员考核、评先评优等挂钩，对发现的违法违规线索及时移交纪检监察机关。法治营商环境优化举措04制定评估实施方案依据国家统一部署，结合地方实际，制定市场准入效能评估具体实施方案，明确评估指标、方法步骤和责任分工，确保评估工作有序开展。开展市场准入壁垒排查对市场准入负面清单执行情况进行全面排查，重点整治违规设置审批事项、变相实施准入限制等问题，建立问题台账并限期整改。强化评估结果应用将评估结果作为优化营商环境的重要依据，对评估中发现的薄弱环节，针对性地完善政策措施，推动市场准入效能持续提升。市场准入效能评估实施公平竞争审查强化行动

完善审查机制，实现应审尽审将公平竞争审查作为涉及经营主体经济活动政策措施出台的前置必经程序，严格执行审查流程，未经审查或审查不通过的一律不得印发实施。依托公平竞争审查大数据监测评估平台，提升审查质量和效能。

聚焦重点领域，开展专项清理针对市场准入、产业发展、招商引资、招标投标等重点领域，组织开展政策措施公平竞争审查和清理工作，坚决破除各种形式的市场壁垒，防止出台排除、限制竞争的政策措施。

强化监督检查，确保政策落地制定公平竞争审查指南，组织政策文件落实情况实地抽查和地区间交叉抽查。对拟发布的招标采购文件开展公平竞争审查，对违反公平竞争审查标准的行为及时予以纠正，保障市场主体平等参与市场竞争。惠企政策全生命周期管理政策制定精准化围绕产业发展、招商引资等重大政策措施，强化公平竞争审查与合法性审查，确保政策制定科学、程序正当，避免“内卷式”竞争。政策宣传多元化常态举办“巴商茶间荟”，利用政府网站、政务新媒体等平台，精准推送惠企政策，提高政策知晓率，确保企业及时了解政策内容。政策落实高效化建立企业服务和预警平台，推动企业合理合法诉求动态清零，加强涉企政策执行情况跟踪督查，确保政策红利直达市场主体。政策评估动态化开展政策实施效果评估，根据评估结果及时调整优化政策，建立健全政策定期清理机制，对不适应发展要求的政策及时修订或废止。企业合规建设与法律服务

强化企业合规管理体系推动企业全面配备首席合规官，落实制度、合同、重大决策合规审查全覆盖，压实业务部门合规管理主体责任，筑牢合规管理“第一道防线”。

开展重点领域合规专项治理聚焦反垄断、反不正当竞争、数据安全、环境保护等重点领域，组织企业开展合规风险排查与专项整治，形成问题清单和整改台账，提升合规管理针对性。

提升企业涉外法治能力健全涉外重大法律纠纷预警和应对机制，鼓励企业制定涉外业务专项合规指引。组织开展海外投资经营法律实务培训，支持建设企业境外法律服务站，整合涉外法律服务资源。

优化涉企法律服务供给深化“百所联百会”机制，做实企业“法治体检”，为企业提供合同审查、知识产权保护、纠纷化解等“一站式”法律服务。推进公共法律服务进园区，打造“法治护航益企行”品牌。行政争议化解与社会治理05健全行政复议工作机制完善行政复议委员会制度，推动委员会换届工作，吸纳法律专家、学者等参与案件审理，提升复议专业性和公信力。优化行政复议办案流程推行行政争议化解“五步工作法”，制定行政行为溯源纠偏指引，规范案件受理、调查、审理、决定等各环节，提高办案效率。加强行政复议监督力度出台行政复议监督工作规范，强化对行政复议决定履行情况的监督检查，对不履行或拖延履行的单位进行通报问责。深化行政复议宣传引导开展“复议赋能·域见深度”提升行动，通过典型案例分析、专题讲座等形式，加强对行政机关和群众的行政复议宣传，引导依法理性维权。行政复议规范化提升工程行政机关负责人出庭应诉推进

落实出庭应诉责任机制建立“主要领导挂帅、分管领导包案、业务部门主办、法律顾问护航”工作机制，明确案件接收、调查取证、答辩应诉等各环节责任，确保行政诉讼案件负责人出庭率达到100%。

强化府院联动与复议调解主动对接法院、上级复议机关，对涉及群众切身利益的争议案件，积极配合开展调解工作。深化“复调对接”，加强行政执法、行政复议、行政诉讼、行政检察衔接联动，推进行政争议化解中心实质化运行。

提升出庭应诉能力水平组织行政机关负责人参加行政复议听证、出庭应诉培训，鼓励领导干部带头参加旁听庭审活动。通过庭审直面群众诉求，现场回应疑问，提升行政公信力，推动行政机关主要负责人“应出尽出”。

加强监督与结果运用严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，将出庭应诉情况纳入法治政府建设年度报告和领导干部述法内容。强化司法裁判、行政复议决定执行情况监督，不定期通报行政争议典型案例，实现以案促改、以案促治。矛盾纠纷多元化解机制建设

健全人民调解体系加强村居人民调解委员会建设，完成换届工作，推行调解员分级分类管理。建立“调解+”联动机制，推动人民调解与行政调解、司法调解、行业性专业性调解有效衔接，提升基层矛盾纠纷化解能力。

深化商事调解工作贯彻实施《商事调解条例》，加强商事调解组织建设，培育专业化商事调解员队伍。针对企业合同纠纷、知识产权争议等，提供高效便捷的商事调解服务，优化营商环境。

推进“一站式”矛盾纠纷调处中心建设整合综治中心、信访接待、法律援助、行政复议等资源，推动各类调解组织入驻，构建集受理、调处、反馈于一体的“一站式”矛盾纠纷调处中心，实现矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。

强化行政复议与行政应诉协同推行行政争议化解“五步工作法”，深化“复调对接”机制，推动行政复议与行政执法、行政诉讼、行政检察衔接联动。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政争议实质化解率。健全基层法治服务网络优化调整村居法律顾问，实现43个村（社区）法律顾问需求“靶向匹配”，制定统一服务清单并公示，全年提供法律服务400余次，解答群众法律疑问280个。加强调解员队伍建设在3个办事处开展专题培训3场，覆盖村（社区）书记及调解员150余人次，全年受理矛盾纠纷1077起，成功化解1057起，化解率高达98%。创新基层治理机制推行“三级观测

五员联动”法治服务新模式，设立法治观察工作联系点，制定诉求收集、流转、处置、反馈全流程规范，实现“群众有诉求、机制有响应、问题有解决”。深化“法律明白人”培养工程每个村（社区）配备4名“法律明白人”，通过“重庆村居法务”平台开展活动，累计参与学习48320次，服务群众830次，获取积分105242分。基层依法治理深化行动法治宣传教育与队伍建设06"九五"普法中期推进计划习近平法治思想学习深化行动将《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》纳入各级党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，下半年组织专题学习不少于2次，实现领导干部轮训全覆盖。重点对象普法精准提升工程针对青少年，开展“法治护航·成长赋能”八项行动，推动中小学法治副校长配备率100%，每学期开展校园法治实践活动不少于1次；针对企业经营管理人员，举办“法治体检进企业”活动，覆盖重点企业200家以上。普法宣传阵地升级计划打造“法治蜀光”“法连深港”等特色普法品牌，升级改造法治文化广场、长廊等阵地50个，利用短视频平台发布普法内容，下半年累计播放量突破500万次。“法律六进”活动深化方案开展“法律进乡村（社区）”活动，组织“法律明白人”培训4000人次；推进“法律进机关”，落实国家工作人员学法用法考试制度，参考率达98%以上；“法律进网络”方面，整治网络谣言和有害信息，净化网络法治环境。领导干部法治能力提升培训习近平法治思想专题研修围绕《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》核心内容，组织领导干部开展专题学习班，邀请法学专家结合法治建设典型案例进行深度解读，全年计划开展集中学习4次，确保领导干部深刻领会"十一个坚持"实践要求。重大决策合法性审查实务培训针对《重大行政决策程序暂行条例》实施要点，开展"决策风险防范与合法性审查"实操培训，通过模拟重大项目决策合法性审查流程，提升领导干部运用法治思维防范决策风险的能力，计划培训覆盖全体领导班子成员及中层以上干部。行政诉讼出庭应诉能力提升组织领导干部观摩行政诉讼典型案例庭审，邀请法院行政庭法官开展"庭审技巧与应诉策略"专题讲座，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保年度行政诉讼案件负责人出庭率达到100%。法治素养考核与结果运用将法治能力培训纳入领导干部年度考核体系，组织开展法治理论知识测试和学法用法情况评估，测试结果作为干部选拔任用、评优评先的重要参考依据，推动形成"学法治、用法治"的鲜明导向。行政执法人员轮训安排轮训对象与频次覆盖全体行政执法人员，2026年下半年计划组织集中轮训2次，确保每人参训时间不少于40学时，新进执法人员岗前培训不少于30学时。培训内容设置重点包括《行政执法监督条例》、新修订法律法规解读、行政裁量权基准适用、执法案卷规范化制作等，结合典型案例分析开展实战化教学。培训方式创新采用“集中授课+案例研讨+模拟执法”模式，引入线上学习平台开展前置自学，组织跨部门执法骨干经验交流，提升培训针对性和实效性。考核与结果运用实行培训结业考试制度，考核结果与执法证件管理、年度绩效考核挂钩，对考核不合格者进行补训补考，确保轮训质量落到实处。法治文化阵地建设与创新实体阵地升级改造对原有法治公园、法治文化长廊等进行升级改造，打造沉浸式、互动式法治宣传阵地，如鹤壁经济技术开发区升级法治公园，璧城街道打造1100米法治文化长廊，融入法治名言、故事及互动学法板块。基层宣传载体拓展在村（社区）公示栏悬挂统一的村居法律顾问服务清单和公示牌，明确服务内容、时限、联系方式及监督渠道；利用街道、社区电子屏循环播放法治知识，如临夏州漓水社区建强“红石榴亭”宣传阵地。新兴媒体平台应用创新普法形式，利用抖音、视频号等新媒体平台制作“法治小剧场”短视频，沙洋滨江新区创办线上法治服务平台“高频办”小程序，设置随手拍板块，实现群众诉求线上办理；广河县融媒体中心打造“河你说法”公益普法品牌。特色主题活动开展结合“法律六进”、国家安全主题宣传、“宪法宣传周”等活动，开展多维度普法，如东乡县司法局依托“杏花节”文旅活动开展沉浸式普法，发放普法资料1.3万余份，现场解答群众法律咨询1000余人次。保障措施与监督考核07组织领导与责任分工

健全法治建设领导小组成立由主要领导任组长的法治建设工作领导小组，定期召开专题会议，研究解决法治建设重点难点问题，2026年下半年计划召开2次领导小组会议。

压实党政主要负责人第一责任严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度工作要点，与业