《关于常态化推进食品安全全域监管的工作方案》

《关于常态化推进食品安全全域监管的工作方案》为深入贯彻落实“四个最严”要求，构建覆盖全链条、贯穿全周期、联动全社会的食品安全监管体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，现就常态化推进食品安全全域监管制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“源头严防、过程严管、风险严控”，围绕“产”“管”并重原则，聚焦“从农田到餐桌”全链条，强化问题导向、系统治理、科技赋能、共治共享，推动监管模式从“被动响应”向“主动防控”转变，从“局部治理”向“全域覆盖”升级，力争到2025年实现食品安全风险监测覆盖率达100%、食品抽检合格率稳定在98%以上、智慧监管平台覆盖率超80%；到2030年基本建成“主体责任落实、监管体系严密、技术支撑有力、社会协同高效”的食品安全治理新格局。二、主要任务（一）全链条强化过程监管，消除风险盲区1.源头治理环节：严格食用农产品种植养殖监管，建立农药、兽药、化肥等投入品电子追溯台账，推行“一品一码”生产记录制度，规模以上生产主体记录完整率达100%。每年开展禁用农药、兽用抗菌药等专项抽检，抽检量不低于食用农产品年总产量的5‰，重点区域（如蔬菜主产区、畜禽养殖大县）抽检比例提高至8‰。推进标准化生产基地建设，2025年前创建50个省级以上绿色食品、有机农产品基地，推广生物防治、测土配方施肥技术，减少化学投入品使用量10%以上。2.生产加工环节：全面推行食品生产企业“阳光工厂”建设，要求企业在原料处理、关键工序、包装存储等环节安装高清摄像头，实时画面接入省级智慧监管平台，2025年底前规模以上企业覆盖率达100%，小作坊覆盖率达60%。强化生产过程动态监管，对高风险产品（如乳制品、肉制品、婴幼儿配方食品）实施“批批检”，企业自检率达100%，监管部门抽检覆盖率每季度1次。建立食品添加剂使用“一企一档”，严禁超范围、超限量使用，违规企业当年信用等级直接降为D级。3.流通销售环节：完善食品流通追溯体系，依托国家食品安全追溯平台，推动商超、农贸市场、冷链物流企业100%接入追溯系统，实现“来源可查、去向可追”。加强冷链食品监管，要求冷链运输车辆安装温度监控设备，温度数据每5分钟自动上传，未达标车辆禁止进入销售环节。针对农村、城乡结合部等薄弱区域，每季度开展“清仓查库”行动，重点排查过期食品、“三无产品”，2025年前农村地区食品经营户规范率提升至90%。4.餐饮服务环节：深入推进“明厨亮灶”工程，2025年底前学校（含托幼机构）食堂、养老机构食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%，大型餐饮企业、连锁餐饮品牌覆盖率达80%，小型餐饮门店覆盖率达60%。推行“餐饮安全风险等级公示”，将卫生状况、操作规范等12项指标量化评分，结果在经营场所显著位置公示，消费者可通过扫码查看详细信息。加强网络餐饮监管，要求平台100%公示入网餐饮服务提供者的食品经营许可证、量化分级等级，每季度对“差评率高、投诉集中”的商户开展线下核查，问题商户立即下线整改。（二）全维度提升防控能力，筑牢安全防线1.风险监测预警：构建“省-市-县-乡”四级风险监测网络，在农产品主产区、食品产业聚集区增设监测点，2025年前实现每万人不少于1个监测点的密度。扩大监测范围，覆盖粮、油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果等30大类重点食品，每年开展风险监测不少于2万批次，其中农兽药残留、生物毒素、重金属等危害因子监测占比不低于60%。建立风险预警模型，运用大数据分析抽检、投诉、舆情等信息，每月发布《食品安全风险预警清单》，对高风险区域、高风险品种实施“红黄牌”警示。2.分类分级监管：依据企业规模、产品风险、信用状况等因素，将食品生产经营主体划分为A（低风险）、B（中风险）、C（较高风险）、D（高风险）四级，实施差异化监管。对D级企业，每季度至少检查1次，重点检查原料采购、生产记录、检验检测等关键环节；对C级企业，每半年检查1次；对A、B级企业，每年检查1次。动态调整分级结果，企业发生食品安全事故或抽检不合格的，直接提升一级风险等级。3.专项整治攻坚：聚焦群众反映强烈的突出问题，常态化开展“护苗”“净菜”“清网”等专项行动。“护苗”行动重点整治校园及周边食品经营户，严查“五毛食品”“过期食品”，2025年前校园周边食品经营户规范率达100%；“净菜”行动针对蔬菜、水果等鲜活农产品，严查使用禁用农药、违规保鲜剂等行为，建立“产地准出-市场准入”衔接机制；“清网”行动重点打击网络平台销售假冒伪劣食品、虚假宣传等行为，2025年前网络食品抽检合格率达95%以上。（三）全领域优化执法效能，形成震慑态势1.严格执法办案：落实“处罚到人”要求，对故意违法、造成严重后果的企业，除处罚企业外，依法对法定代表人、主要负责人、直接责任人处以其上一年度收入10%-50%的罚款，终身禁止从事食品生产经营管理工作。加大大案要案查办力度，建立跨区域、跨部门执法联动机制，对涉及面广、影响恶劣的案件，由省级市场监管部门挂牌督办，确保案件查处率、办结率达100%。2.强化行刑衔接：完善市场监管、公安、农业农村等部门间的线索移送、信息共享、联合办案机制，明确食品安全犯罪案件移送标准（如涉案金额超5万元、造成3人以上食源性疾病等），建立“行刑衔接”案件台账，每季度召开联席会议通报进展。2025年前，食品安全犯罪案件移送率、立案率均达100%，重大案件提前介入率达80%以上。3.推进信用监管：健全食品生产经营者信用档案，将抽检不合格、违法违规、投诉举报等信息纳入全国信用信息共享平台，实施“黑名单”管理。对列入“黑名单”的企业，依法限制其参与政府采购、融资贷款、招投标等活动，禁止其法定代表人担任其他企业高管；对守信企业，在许可审批、抽检频次等方面给予便利，2025年前信用奖惩措施应用率达100%。（四）全社会构建共治格局，凝聚监管合力1.压实企业主体责任：推动企业建立“日管控、周排查、月调度”制度，要求食品生产企业每日由车间负责人检查关键环节，每周由质量安全总监排查风险隐患，每月由企业负责人调度整改情况并形成报告；餐饮服务单位每日检查食材储存、加工操作，每周清理过期原料，每月开展员工培训。规模以上企业须配备专职食品安全总监，2025年前覆盖率达100%；小微型企业可委托第三方机构提供技术指导。2.强化社会监督参与：畅通12315、12331等投诉举报渠道，推行“接诉即查”机制，对实名举报线索24小时内响应，7个工作日内反馈结果。完善举报奖励制度，对查证属实的举报，按涉案货值的5%-10%给予奖励（最高不超过50万元），2025年前举报奖励兑现率达100%。开展“食品安全开放日”活动，每年组织消费者、媒体代表走进食品生产企业、检验机构，2025年前覆盖90%以上规模企业。3.深化宣传教育引导：将食品安全纳入国民教育体系，在中小学开设食品安全科普课程，每学期不少于2课时；在社区、农村开展“食品安全大课堂”，每年覆盖50%以上家庭。利用新媒体平台（如微信、抖音）发布科普短视频，重点普及“如何识别过期食品”“隔夜菜保存方法”等实用知识，2025年前新媒体平台关注量超500万，科普信息触达率超80%。三、保障措施1.加强组织领导：成立由分管副省长任组长，市场监管、农业农村、卫生健康、公安等部门负责人为成员的食品安全全域监管工作领导小组，每季度召开联席会议，统筹协调重大问题。各市、县（区）参照建立相应机制，明确责任分工，将食品安全工作纳入政府绩效考核，分值权重不低于3%。2.强化队伍建设：加强监管队伍专业化建设，省、市两级监管部门配备食品科学、公共卫生等专业背景人员比例达70%以上；县、乡两级监管人员每年接受不少于40学时的业务培训，重点学习法律法规、检测技术、应急处置等内容。建立“专家库”，聘请高校、科研机构的食品安全专家参与风险评估、案件研判，2025年前专家库规模达200人以上。3.提升科技支撑：建设省级食品安全智慧监管平台，整合生产、流通、餐饮等环节数据，运用大数据、人工智能等技术，实现风险自动预警、问题精准定位。推广快速检测技术，在农贸市场、超市设置快检室，2025年前覆盖率达80%，快检结果实时上传平台并向社会公示。加强检验检测能力建设，省级检验机