生活垃圾焚烧厂高等级评价指南-编制说明

1项目背景

为破解快速城镇化带来的“垃圾围城”困境，近10年来我国生活垃圾焚烧发电能力迅

猛增长，已从2011年初的9.4万吨/日增至2021年底的73万吨/日，平均每年增长20%。

生态环境部生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台的数据显示，2022年的生活垃圾焚

烧发电能力已超过《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》中80万吨/日的规

划目标。为“严密防控垃圾焚烧等重点领域的环境风险”，生活垃圾焚烧厂运营需要更加精

细化、监管需要更加精准科学、评价需要更加体现地方实际发展情况。

深圳的垃圾焚烧发电行业独具特色，无论是规模还是技术等都处于国内较为领先地位，

主要表现在以下几个方面：（1）深圳是最早应用垃圾焚烧技术的国内城市；（2）《深圳市生

活垃圾处理设施运营规范》（SZDB/Z233-2017）自2017年2月27日发布以来，一直被行业

视为“最严地方标准”。（3）目前，深圳市联入全国垃圾焚烧发电厂自动监控监管平台中的

垃圾焚烧规模在国内城市中排名前列。各焚烧厂主要采用400t/d以上的大型机械炉排焚烧

炉，均采用烟气超低排放控制技术，并在政府主管部门的监管督促下不断提高精细化管理水

平。

总体来看，深圳市生活垃圾焚烧发电体量大，设备总体先进、一致化程度较高，亟需更

有针对性的评价标准，固化已有的运营与监管经验，彰显中国特色社会主义先行示范区的特

色和优势。

1.1国内外现行相关法律、法规和标准情况

（1）国外情况。美国、欧盟等地生活垃圾焚烧发电厂建设投运年代较早，生活垃圾焚烧

发电厂监管执法方面的法规与标准较为完善，重视基于自动监测数据的全天候监管。美国《联

邦法典·环境保护·新建固定污染源环境标准》（40CFRpart60）早在1983年就构建了烟

气自动监测的规范体系，1990年即提出了焚烧厂自动监测的技术导则，因此，美国焚烧厂

环境监管广泛采用自动监测。自动监测的指标根据污染源不同而不同，涉及连续不透明度、

SO2、NO、CO、O2、TRS、H2S、HCl等指标。欧盟早在1989年的《新建生活垃圾焚烧发电厂大

气污染防控指令》（Directive89/369/EEC）就要求对垃圾焚烧烟气颗粒物、CO、HCl实施

自动监测，提出了任意24小时内至少90%的CO浓度自动监测值小于150mg/m3、CO之外指

标的7天滑动平均值不得超过标准限值、CO之外指标的日均值不得超过标准限值30%等操作

执行时的判定要求。到2000年，《垃圾焚烧指令》（Directive2000/76/EC）对烟气自动监

测的规定已经成型，2010年的《工业排放指令》（Directive2010/75/EU）基本延续了这些

1

要求。

（2）我国生活垃圾焚烧发电厂建设与运行方面，已有较为完善的技术标准体系。《生活

垃圾焚烧处理工程项目建设标准》（建标〔2010〕142号）规定了生活垃圾焚烧发电厂建设

规模与项目构成、选址与总图布置、工艺与装备、配套工程、环境保护与劳动保护、建筑标

准与建设用地、运营管理与劳动定员、主要技术经济指标等内容，适用于项目可行性研究报

告的编制、评估、审批。《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》（CJJ90—2009）规定了生活垃

圾焚烧处理工程建设的技术要求，适用于以焚烧方法处理垃圾的新建和改扩建工程的规划、

设计、施工及验收。《生活垃圾焚烧炉及余热锅炉》（GB/T18750—2022）代替了GB/T18750

—2008，规定了生活垃圾焚烧炉及余热锅炉的分类、型号、一般要求、性能要求、试验方法、

出厂检验、标志、涂装、包装和随机文件等内容，适用于焚烧处理生活垃圾的机械炉排焚烧

炉及余热锅炉的设计、制造、试验和验收等。《生活垃圾焚烧发电厂运行维护与安全技术标

准》（CJJ128—2017）规定了生活垃圾焚烧发电厂运行维护与安全的技术要求，适用于采用

炉排型和流化床型焚烧炉处理垃圾的焚烧厂的运行、维护与安全管理。《生活垃圾焚烧发电

厂评价标准》（CJJ/T137—2019）规定了生活垃圾焚烧发电厂的工程建设和运行管理水平评

价的技术要求，适用于商业运营满1年以上的焚烧厂的评价。上述标准包含了项目前期咨询、

项目设计建设、项目运行到项目评价等方面，可见我国垃圾焚烧发电厂在建设与运行等方面

都有较为完善的技术标准体系。

（3）我国生活垃圾焚烧发电厂监管与评价方面。《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术

标准》（CJJ128—2017）代替了CJJ128—2009，规定了生活垃圾焚烧厂运行维护与安全的

技术要求；《生活垃圾焚烧厂评价标准》（CJJ/T137—2019）代替了CJJ/T137—2010，规

定了垃圾焚烧厂的工程建设和运行管理水平评价的技术要求；生态环境部2019年出台了《生

活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》（生态环境部令第10号），旨在加强生活垃

圾焚烧厂自动监测数据的监管。广东省住建厅发布的《广东省生活垃圾焚烧厂运营管理规范》

（DBJT15-174-2019）侧重于焚烧厂生产准备、生产运行、检修维护、专业技术、安全和环

保等的运营管理。

（4）我国相关的地方标准。《深圳市生活垃圾处理设施运营规范》（SZDB/Z233-2017）

自2017年2月27日发布以来，一直被行业视为“最严地方标准”，相关限值严于北京市《生

活垃圾焚烧厂运行管理规范》（DB11/T1107—2014）、天津市《生活垃圾焚烧大气污染物排

放标准》（DB12/1101—2021）、河北省《生活垃圾焚烧大气污染控制标准》（DB13/5325—

2021）、上海市《生活垃圾焚烧大气污染物排放标准》（DB31/768—2013）、福建省《生活垃

2

圾焚烧氮氧化物排放标准》（DB35/1976—2021）、海南省《生活垃圾焚烧污染控制标准》

（DB48/484—2019），体现了深圳市作为中国特色社会主义先行示范区的特色和优势。但是，

现有的地方标准仅追求于较低的末端污染物排放限值，未给出具体的指导，未引领焚烧厂在

细化的工艺等方面有所提升，缺乏长效的全天候监管评价体系，未能够全面体现焚烧厂运行

过程中的差异性和精细化管理水平。

1.2标准编制的必要性分析

《生活垃圾焚烧厂高等级评价指南》针对现有国家、行业有关标准的不足，总结深圳市

生活垃圾焚烧厂高标准建设、运营和管理的相关经验，形成具有中国特色社会主义先行示范

区特色、国内领先、世界一流的生活垃圾焚烧厂评价指标体系。具有以下必要性：

（1）提升生活垃圾焚烧厂运营水平和监管能力的需要。

一是《生活垃圾焚烧厂评价标准》（CJJ/T137-2019）给出的最高评价等级为AAA级，

而深圳市生活垃圾焚烧厂建设管理水准较高，基本都能达到AAA级水准，不能完整体现深圳

市生活垃圾焚烧厂总体水平较高、污染排放要求特别严格等特色和优势，限制了生活垃圾焚

烧厂运营水平和监管能力的进一步提升。二是CJJ/T137仅实现了半定量的评价，特别是在

厂内环境和综合管理等方面过分依靠专家经验进行评价，缺乏针对垃圾焚烧厂运营精细化水

平的定量评价体系，不利于对生活垃圾焚烧厂开展精准监管。

（2）适应最新的国家政策法律的需要。

国内现有标准规范大多制定于2019年以前，没有考虑2019年以来《排污许可管理条例》、

《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》（生态环境部令第10号）等最新的国家

政策法律的要求。特别是自10号令的出台后，对焚烧厂的监管已经从末端监管上升到了全

过程监管，从单纯的定性评价向利用数据驱动的定量评价转变，而现有的评价标准和体系还

无法适应此变化。

（3）匹配深圳市先行示范区定位的需要。

国内已有的行业规范已存在部分推荐性要求与深圳市实际运营情况不匹配，同时，不符

合减污降碳协同增效的需要。例如：在烟气处理方面，有的焚烧厂为了获得较好的环保表现

而过量乃至超量投加环保耗材，导致环保耗材用量偏高、企业运营成本较高，也存在未反应

耗材二次污染的隐患，不符合减污降碳协同增效的绿色发展理念。

因此，亟需一部生活垃圾焚烧厂高等级评价指南，在全天候监管模式下结合数据定量评

价和经验定性评价的优势，引导焚烧厂提升长效运营水平。

3

2工作简况

2.1任务来源

根据2023年1月《深圳市市场监督管理局关于开展2023年深圳市地方标准制修订计划

项目征集工作的通知》，《生活垃圾焚烧厂高等级评价指南》地方标准制订项目正式获批立项，

深圳市环境卫生管理处牵头形成编制组。

2.2主要起草过程

本文件自2022年9月开始起草，起草过程中的主要工作内容包括：

文献调查。编制组收集、梳理了近年来相关国家、行业及地方标准规范出台及变动情况，

着重研究了生活垃圾焚烧发电厂建设与运行、监管与评价等方面细节与有关规定，分析国内

外相关标准规范条例在应用层面的合理性、可行性，为本文件制定提供了扎实的基础资料支

持。

实地调研。2022年9月至2022年12月，编制组赴深圳、广州等地，采用座谈、走访、

现场考察等形式调研了各地生活垃圾焚烧发电厂的运行等情况、掌握体现运行水平和监管能

力的相关指标，作为本文件制定的参考。

起草初稿及修改完善。在扎实调研的基础上，编制组起草本文件的初稿。初稿完成后，

编制组内部深入交流，认真分析相关的反馈意见进一步对本文件进行修改完善，包括细化条

例中的具体操作要求，删除不必要的内容等。在上述工作的基础上，形成本文件的征求意见

稿。

3标准制定的基本原则和技术路线

3.1基本原则

——前瞻性。紧扣国内和深圳市生活垃圾焚烧发电厂发展趋势和相关规划，针对行业现

状趋势做好技术预判。

——针对性。针对生活垃圾焚烧发电厂运营及环境管理中的关键环节和节点，细化评价

要素和评价内容，贯穿生活垃圾焚烧发电厂运营管理的全过程，从而使监管和评价更有针对

性。

——实用性。严格遵照现行法律、法规，充分对接已有标准、规范，结合现场调研，遵

循深圳市生活垃圾焚烧发电厂发展实际，坚持实事求是原则，确保本标准能落地、可操作、

起实效。

4

3.2技术路线

编制工作内容包括：

（1）进一步调查分析国内外先进城市和地区生活垃圾焚烧厂评价与监管方面的法律法

规和标准文件（见第1章），总结评价与监管的技术模式和指标体系，初步确定焚烧厂评价

的指标体系框架。

（2）调研深圳市生活垃圾焚烧厂的建设运营现状，包括但不限于垃圾收储料、垃圾焚

烧、余热利用、烟气净化、污水处理、飞灰处理、恶臭控制、环境监测、自动监控、建筑景

观设计等方面的设施配置、运营管理情况。结合深圳市生活垃圾焚烧厂的建设运行状况，调

整和完善焚烧厂评价的指标体系框架。

（3）在充分调研和分析的基础上，结合深圳市生活垃圾焚烧厂管理和评价的具体要求

制定《生活垃圾焚烧厂高等级评价指南》地方标准，完成标准文本和编制说明，协助完成深

圳市市场监督管理局组织的专家评审。

4主要条款的说明

4.1范围

（1）主要内容

本文件规定了生活垃圾焚烧厂的高等级评价体系、高等级评价要求、高等级评价步骤、

高等级评价等级等技术要求。

（2）适用范围

本文件适用于深圳市已被评定为AAA级的生活垃圾焚烧厂开展高等级评价。

4.2规范性引用文件

本文件引用以下技术标准文件：

CJJ90生活垃圾焚烧处理工程技术规范

CJJ128生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术标准

CJJ231生活垃圾焚烧厂检修规程

CJJ/T137生活垃圾焚烧厂评价标准

CJJ/T212生活垃圾焚烧厂运行监管标准

SZDB/Z233生活垃圾处理设施运营规范

生态环境部公告2022年第21号污染物排放自动监测设备标记规则

生态环境部公告2019年第50号生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据标记规则

5

4.3术语和定义

CJJ/T137界定的以及下列术语和定义适用于本文件，本文件规定了高等级评价、评价

对象和氨逃逸质量浓度等相关术语和定义。

（1）高等级评价

现行的行业标准《生活垃圾焚烧厂评价标准》（CJJ/T137-2009）中是针对AAA级及以

下的评价，尚无一部针对于AAA级及以上的高等级评价标准。

本文件对“高等级评价”的定义为：参照CJJ/T137所规定的生活垃圾焚烧厂评价等级

体系而建立的，用于对生活垃圾焚烧厂的领先水平进一步量化、评定和分级的方法。

（2）评价对象

评价对象的定义给出了进行高等级评价时评价的基准，本文件对“评价对象”的定义为：

参与开展高等级评价的同一时期建设的生活垃圾焚烧项目。注：一般为多条生活垃圾焚烧生

产线的组合。

（3）氨逃逸质量浓度

脱硝系统运行时其出口烟气中氨的质量与烟气体积（101.325kPa、0℃，干基）之比，

一般用mg/m3表示。

4.4高等级评价体系

本文件给出了高等级评价体系，考虑生活垃圾焚烧厂的运营特点，设置了AAA级及以下、

高等级评价等2个大的评价体系，给出了评价的原则，且在此基础上对不参与高等级评价的

相关情况进行了规定和说明。

4.4.1评价原则

第4.1条规定了生活垃圾焚烧厂进行高等级评价时的评价原则，包括2条。

第4.1.1条规定了生活垃圾焚烧厂开展AAA级及以下级别的评价原则应该执行CJJ/T

137的相关规定。

第4.1.2条规定了高等级评价原则，首先要求生活垃圾焚烧厂已评定为AAA级，其次指

出开展高等级评价的依据为基础分（P1）与附加分（P2）的加和最终分值（P），最后指出了

基础分（P1）与附加分（P2）的获取方法分别是：

——基础分（P1）为评价对象按照CJJ/T137相关规定直接取得的评价分值或经专家评

定修正后取得的评价分值；

6

——附加分（P2）为评价对象对照表1设置的加分项指标开展评价取得的分值。加分项

共有7个一级指标，涉及到生活垃圾焚烧厂从建设到运营的全生命周期，其中第1个一级指

标侧重于管理水平，第2个一级指标到第7个一级指标侧重于运营水平，涉及到污染物产生、

防控到排放、余热利用、监测、邻利措施的全过程监管，具体见表1。另外，加分项指标的

设置注重了与现有行业评价标准CJJ/T137的衔接，例如：加分项指标对污染物防治中污水、

飞灰、炉渣等处理方面在原有基础上进行了细化；加分项指标的设置以结果为导向的同时注

重了过程与结果的衔接，例如：4-2中烟气超低排放的长效控制能力侧重于烟气污染物末端

排放的结果监管，而4-3中烟气超低排放的措施合理性侧重于环保耗材投加量的过程监管；

加分项指标的设置还考虑到了焚烧厂技术提升的水平，以效果作为评判指标，鼓励焚烧厂在

保证安全长效达标运行的基础上追求创新技术的研发，进一步提升焚烧厂的核心竞争力。

表1高等级评价的加分项指标

分项指标子项指标总分

1-1-守法水平

1-2-诚信水平

1-管理制度2

1-3-智能化水平

1-4-技术提升水平

2-1-关键工况指标的平稳性

2-焚烧工况2-2-焚烧炉运行的长效稳定性5

2-3-焚烧炉运行标记合规性

3-1-锅炉热效率

3-能量回收3-2-R1能量利用效率3

3-3-减污降碳措施

4-1-烟气排放数据的平稳性

4-2-烟气超低排放的长效控制能力

4-3-烟气超低排放的措施合理性

4-污染防治4-4-污水处理9

4-5-飞灰处理

4-6-炉渣处理

4-7-臭气管理

5-1-自动监测质量控制

5-2-自动监测结果分析与报告

5-自行监测4

5-3-自行监测结果应用到运营实践

5-4-自行（手工）监测能力建设

6-1-安全智能化

6-2-消防措施

6-运营安全6-3-设备维修3

6-4-钢材锈蚀

6-5-安全教育

7-1-外观设计水平

7-邻利措施7-2-厂内秩序4

7-3-绿化美化

7

分项指标子项指标总分

7-4-社会回馈

合计/30

4.4.2不参评的情况

除了一般规定，本文件进一步提出了评价对象出现以下任一情况时，应暂不参与高等级

评价。主要包括3个大类，涉及环境违法情形、涉及不符合标准和规范性文件的情形、涉及

风险隐患的情形，共包括10个列项。

第a)项给出了涉及环境违法的情形，共计3小项。

第1项，《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》（生态环境部部令2019年第

10号）中第六条指出一个自然日内，垃圾焚烧厂任一焚烧炉排放烟气中颗粒物、氮氧化物、

二氧化硫、氯化氢、一氧化碳等污染物的自动监测日均值数据，有一项或者一项以上超过《生

活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485）或者地方污染物排放标准规定的相应污染物24小时

均值限值或者日均值，可以认定其污染物超标。《生活垃圾处理设施运营规范》（SZDB/Z

233-2017）中第8.2.2条对深圳市生活垃圾焚烧厂焚烧炉大气污染物排放限值的规定（详情

见标准中表1焚烧炉大气污染物排放限值），依据全国生活垃圾焚烧厂运行情况，波动可能

会引起瞬时值超过标准限值，但日均值超过标准限值情况基本不存在，因此将颗粒物、二氧

化硫、氮氧化物、氯化氢、一氧化碳5项常规污染物中某一项的日均值超过排放标准限值作

为不参与高等级评价的列项之一。附录A中表A.1中4-2烟气超低排放的长效控制能力给出

了评价年内正常运行期间5项常规污染物日均值与SZDB/Z233标准限值的差距的高等级评

价的具体要求及分值。

第2项，企业应该按照《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据标记规则》（生态环境部公

告2019年第50号）的第4章数据标记内容及要求进行标记，完成烘炉后，投入垃圾至工

况稳定，且炉膛温度保持在850℃以上的时段，可标记为“启炉”，“启炉”标记的起始时间

点应为焚烧炉开始投入垃圾的时间点，结束的时间点应为工况稳定；“停炉”标记的起始时

间点应为停止向焚烧炉投入垃圾，结束的时间点应为炉膛内垃圾完全燃尽；根据《生活垃圾

焚烧发电厂现场监督检查技术指南》（待发布）中焚烧工况标记内容的核查方法中提及炉排

炉“启炉”标记时长范围一般为40min～4h，“停炉”标记时长范围一般为30min～4h。

部分企业为节省60小时的使用时长，会缩短“启炉”“停炉”的标记时长，可能会出现工况

未达到稳定时就标记为正常运行、炉膛内垃圾还未烧完就标记为停炉降温，可被认定为未按

照标记规则进行标记。为避免此类现象发生，将未按照标记规则的相关要求进行标记，例如：

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“启炉”、“停炉”时间过短（小于30min）等作为不参与高等级评价的列项之一。附录A中

表A.1中2-3焚烧炉运行标记合规性中给出了高等级评价的具体要求及分值。

第3项，《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》（生态环境部部令第10

号）第十二条指出一个季度内，每台焚烧炉标记为“烟气排放连续监测系统（CEMS）维护”

的时段，累计不超过30小时；而其中“CEMS维护”的标记应该按照《污染物排放自动监测

设备标记规则》（生态环境部公告2022年第21号）的第4章中标记内容及要求进行标记。

本文件中指出任一焚烧炉任一季度标记“CEMS维护”的时长超过国家有关规定作为不参与

高等级评价列项之一，对CEMS运行稳定性提出了要求。附录A中表A.1中5-4自行监测质

量控制给出了“CEMS维护”时长的具体要求及分值。

第b)项给出了涉及不符合标准和规范性文件的情形，共计4小项。

第1项，《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》（生态环境部部令2019年第

10号）一个自然年内，每台焚烧炉标记为“启炉”“停炉”“故障”“事故”，且颗粒物浓度

的小时均值不大于150mg/m³的时段，累计不超过60小时；而其中“启炉”“停炉”“故障”

“事故”的标记应该按照《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据标记规则》（生态环境部公告

2019年第50号）的第4章数据标记内容及要求进行标记。本文件中指出任一焚烧炉任一

自然年标记为“启炉”“停炉”“故障”“事故”的时长超过国家有关规定，侧面体现出对焚

烧炉工况稳定性的要求。附录A中表A.1中2-2焚烧炉运行长效稳定中给出了“启炉”“停

炉”“故障”“事故”的累计时长高等级评价的具体要求及分值。

第2项，《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》（生态环境部部令2019年第

10号）一个自然年内，每台焚烧炉标记为“烘炉”“停炉降温”的时段，累计不超过700小

时；而其中“烘炉”“停炉降温”的标记应该按照《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据标记

规则》（生态环境部公告2019年第50号）的有关规定进行标记。本文件中指出任一焚烧炉

任一自然年标记为“烘炉”“停炉降温”的时长超过国家有关规定，侧面体现出对焚烧炉工

况稳定性的要求。附录A中表A.1中2-2焚烧炉运行长效稳定中给出了“烘炉”“停炉降温”

的累计时长高等级评价的具体要求及分值。

第3项，《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》CJJ/T212中的第3.5.3条至第3.5.8条对

半干法脱酸系统、干法脱酸系统、活性炭喷射系统等污染防治系统的监管有所规定，其中对

污染防治设施中所使用的环保耗材Ca(OH)2、活性炭等质量有相关要求，企业也需要对采购

的环保耗材作质量检测，若使用投加的环保耗材质量不符合国家标准，势必会影响焚烧炉烟

气污染物排放情况，因此将使用的环保耗材质量不符合国家有关标准作为不参与高等级评价

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的列项之一。附录A中表A.1中4-3烟气超低排放的措施合理性给出了环保耗材投加量及质

量控制等具体要求及分值。

第4项，《生活垃圾焚烧飞灰厂内处理运营管控技术规范》（TGDSES7—2023）飞灰检

测过若不合格，应全部重新破碎后再行稳定化处理，以此来保证飞灰能够得到有效处理，因

此将飞灰出现检测不合格但未采取再处理措施的作为不参与高等级评价的列项之一。附录A

中表A.1中4-5飞灰处理中给出了飞灰稳定化处理检测是否合格具体要求及分值。

第b)项给出了涉及风险隐患的情形，共计3小项。

第1项，《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术标准》（CJJ128-2017）中第1.0.5条指

出焚烧厂的运行、维护与安全管理应该符合本标准，及《生活垃圾焚烧厂检修规程》（CJJ

231-2015）中第1.0.3条焚烧厂设备、系统及附属设施检修应符合预防为主、计划检修的原

则，保证检修安全和检修质量，保障焚烧厂设备、系统及附属设施处于良好可用状态；第

1.0.4条指出焚烧厂的设备、系统及附属设施检修应符合本规程。相关规定表明应对焚烧设

备、系统及附属设施进行维修，以保证设备的安全稳定运行，而部分企业为追求经济效益，

增加运行时间，长期不对焚烧设备等进行检修维护，导致企业“带病运行”，存在运行安全

隐患。

第2项，一般生活垃圾焚烧厂内部会配备污水处理设施，减少厂内污水外运，降低风险

点，同时也有利于企业精细化管理，因此将存在污水外运情况作为不参与高等级评价的列项

之一。

第3项，焚烧厂在日常的运营过程中，除追求达标排放外，还应加强对厂区的安全管理，

一旦发生安全事故或重大污染，造成的危害是难以估计的，因此将出现重大污染或安全事故

作为不参与高等级评价的列项之一。

4.5高等级评价要求

高等级评价要求中对需要收集的资料和数据清单、具体相关要求、部分指标的计算方法

做出了规定。

第5.1条给出了评价对象开展高等级评价时，至少需要提供以下资料和数据，涉及7

个一级指标中的18项资料和数据，见表2。

表2高等级评价需要资料和数据清单

分项指标资料和数据清单

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分项指标资料和数据清单

环境影响评价文件、排污许可证等文件资料；

安全隐患排查管理和环境信息公开等制度文件；

1-管理制度

评价年内研发符合减污降碳协同增效理念、具有提质增效作用的创新技术等相关证明

材料。

评价年内正常运行期间一次风量、二次风量、主蒸汽流量、炉温5分钟均值、锅炉烟

气含氧量等5个工况指标小时均值；

2-焚烧工况

评价年内标记“启炉”“停炉”“故障”“事故”的时长、“烘炉”“停炉降温”的

时长。

评价年内每日、月度和年度生产报表；

3-能量回收

评价年内减污降碳措施等相关文件资料。

评价年内正常运行期间5项常规污染物自动监测小时均值；

4-污染物防治评价年内污水、污泥、飞灰、炉渣等二次污染物产生、处理的台账记录及转运联单；

评价年内污水处理、污泥处理、飞灰处理、炉渣处理过程中所做监测报告。

评价年内标记“CEMS维护”的时长；

5-自行监测评价年内定期开展自行监测质量保证与质量控制分析相关证明材料；

评价年内将自行监测结果应用和反馈到实践生产中的证明材料。

评价年内采用标准化或者信息化的方式加强厂区的运营安全等相关证明材料；

6-运营安全评价年内关于设备维保、缺陷与检修状态的台账记录；

评价年内对需要进入生产区域的外单位人员进行的安全教育和检查的台账记录。

评价年内提升保持环境质量的工程管理水平等相关证明材料；

7-邻利措施

评价年内按监管部门政策、要求积极推进相关工作等相关证明材料。

第1)项为环境影响评价文件、排污许可证等文件资料，通过这些材料有助于了解企业

的基本情况，并通过查看企业建设内容与环评文件是否相符、许可排放量与环评申报排放量

是否一致等，来评价企业的守法水平。对应附录A中表A.1的1-1守法水平的高等级评价。

第2)项为安全隐患排查管理和环境信息公开等制度文件，通过这些材料了解企业关于

安全隐患排查和环境信息公开等方面的制度是否完善，能否体现对企业的精细化管理。对应

附录A中表A.1的1-1守法水平和1-2中诚信水平的高等级评价。

第3）项为评价年内研发符合减污降碳协同增效理念的创新技术等相关证明材料，通过

这些资料了解企业是否在保证安全长效达标运行的基础上追求创新技术的研发，进一步提升

焚烧厂的核心竞争力。对应附录A中表A.1的1-4技术提升水平的高等级评价。

第4)项为评价年内正常运行期间一次风量、二次风量、主蒸汽流量、炉温5分钟均值、

锅炉烟气含氧量等5个工况指标小时均值，通过对5个关键工况指标变异系数等分析，来评

价焚烧炉工况运行的平稳性。对应附录A中表A.1中2-1关键工况指标的平稳性的高等级评

价。

第5)项为评价年内标记“启炉”“停炉”“故障”“事故”的时长、“烘炉”“停炉降温”

的时长，通过对相关工况标记时长的分析，来评价焚烧炉运行的长效稳定性、焚烧炉运行标

记合规性。对应附录A中表A.1中2-2焚烧炉运行的长效稳定性、2-3焚烧炉运行标记合规

11

性的高等级评价。

第6)项为评价年内每日、月度和年度生产报表，通过生产报表可获取锅炉负荷、发电

量等数据，来评价能量回收系统中关键工艺环节的效率，进一步评价其工艺环节的性能；也

可获取环保耗材投加量等数据，来评价烟气超低排放措施的合理性，是否存在过少或超量投

加环保耗材的现象。对应附录A中表A.1中3-1锅炉热效率、3-2R1能量利用效率和4-3烟

气超低排放的措施合理性的高等级评价。

第7)项为减污降碳措施等相关文件资料，减污降碳等措施作为能量回收系统的补充，

需要核实企业是否参加过碳减排交易、是否开展碳减排认证、是否获得省、市级减污降碳类

表彰。对应附录A中表A.1中3-3减污降碳措施的高等级评价。

第8)项为评价年内正常运行期间5项常规污染物自动监测小时均值，通过分析自动监

测数据的变异系数，来评价企业烟气排放数据的平稳性，通过分析正常运行期间5项常规污

染物日均值与SZDB/Z233标准中限值的差距，来评价企业烟气超低排放的长效控制能力。

对应附录A中表A.1中4-1烟气排放数据的平稳性和4-2烟气超低排放的长效控制能力的高

等级评价。

第9)项为污水、污泥、飞灰、炉渣等二次污染物产生、处理的台账记录及转运联单，

通过相关数据和资料的分析，来评价企业在污水处理、飞灰处理、炉渣处理等方面的运行和

管理情况。对应附录A中表A.1中4-4污水处理、4-5飞灰处理和4-6炉渣处理等的高等级

评价。

第10)项为评价年内污水处理、污泥处理、飞灰处理、炉渣处理过程中所做监测报告，

通过对过程中监测报告的核查，来评价企业在对二次污染物进行处理过程中所得产物等符合

国家相关标准。对应附录A中表A.1中4-4污水处理、4-5飞灰处理和4-6炉渣处理等的高

等级评价。

第11)项为评价年内标记“CEMS维护”的时长，通过对相关标记时长的分析，来评价自

动监测设备质量控制能力。对应附录A中表A.1中5-1自动监测质量控制的高等级评价。

第12)项为定期开展自行监测质量保证与质量控制分析相关证明材料，来评价企业是否

有采取相关措施来保证自行监测质量，并开展质量控制分析向主管部门报告分析结果。对应

附录A中表A.1中5-2自行监测结果分析与报告的高等级评价。

第13)项为将自行监测结果应用和反馈到实践生产中的证明材料，来评价企业是否将自

行监测结果应用到运营实践中指导焚烧厂生产。对应附录A中表A.1中5-3自行监测结果应

用到运营实践的高等级评价。

12

第14)项为评价年内采用标准化或者信息化的方式加强厂区的运营安全等相关证明材

料，来评价企业是否有采用标准化或者信息化的方式加强厂区的运营安全。对应附录A中表

A.1中6-1安全智能化的高等级评价。

第15）项为评价年内关于设备维护、缺陷与检修状态的台账记录，来评价企业对于关

键设备运行维护管理情况。对应附录A中表A.1中6-3设备维修的高等级评价。

第16）项为评价年内对需要进入生产区域的外单位人员进行的安全教育和检查的台账

记录，来评价企业对外单位人员的安全教育的情况，来保证厂区的安全问题。对应附表A

中6-5安全教育的高等级评价。

第17)项为评价年内提升保持环境质量的工程管理水平等相关证明材料，来评价企业是

否真正有采取相关措施提升保持环境质量的工程管理水平。对应附录A中表A.1中7-4社会

回馈的高等级评价。

第18)项为评价年内积极配合相关政府部门完成日常工作等相关证明材料，来评价企业

是否积极配合相关政府部分完成日常工作。对应附录A中表A.1中7-4社会回馈的高等级评

价。

第5.2条给出了评价对象开展高等级评价的相关要求：

（1）评价以数据定性为主，并结合专家经验定性的优势，将加分指标分为数据驱动赋分

部分和条件赋分部分；

（2）评价额外设置了关键子项最小分值，若最终分值和附加分均达到要求，但任意关键

子项得分未达到该等级要求分值时，应按关键子项得分达到的级别评定；

（3）评价设置了“一票否决”机制，若出现某种情况，则某一子项得分为0分；

（4）加分项指标的具体赋分要求见附录A。附录A中表A.1给出了关于7个一级指标和

30个二级指标的相关要求。30个二级指标又继续细分为53个子项水平描述，其中有40个

子项水平描述是CJJ/T137指标中未有的，属于创新指标，另外13个子项水平描述是在CJJ/T

137的基础上升级细化的，补足了原本评价上的缺陷。

表3指标设置与CJJ/T137相比区别与联系

分项

分项子项与CJJ/T

子项指标子项水平描述

编号编号137相比

指标

环评程序执行-建设内容与环境影响评价文件是否相符新增

管理

11-1守法水平

制度排污许可制度执行-是否已取得排污许可证，许可排放量

新增

与环评申报排放量是否一致

13

分项

分项子项与CJJ/T

子项指标子项水平描述

编号编号137相比

指标

安全隐患管理-是否建立安全隐患排查管理制度新增

是否建立公众开放参与制度、环境信息公开制度、公众投

1-2诚信水平新增

诉反馈机制

是否采用智能信息化系统提升生活垃圾焚烧厂的精细化

1-3智能化水平补足缺陷

管理水平

是否研发符合减污降碳协同增效理念、具有提质增效作用

1-4技术提升水平新增

的创新技术

评价年内正常运行期间，一次风量、二次风量、主蒸汽流

关键工况指标的

2-1量、炉温5分钟均值、锅炉烟气含氧量等5个工况指标小新增

平稳性

时均值的变异系数

在按照生态环境部公告2019年第50号有关规定如实标

记的前提下，每年标记“启炉”“停炉”“故障”“事故”补足缺陷

焚烧

2焚烧炉运行的长的累计时长

工况2-2

效稳定性

在按照生态环境部公告2019年第50号有关规定如实标

新增

记的前提下，每年标记“烘炉”“停炉降温”的累计时长

焚烧炉运行标记在按照国家有关规定如实标记的前提下，评价年内所有工

2-3新增

合规性况标记与国家有关规定是否一致

3-1锅炉热效率评价年内正常运行期间各小时余热锅炉热效率的平均值新增

根据《关于垃圾和部分条例废止的条例》（DIRECTIVE

能量

33-2R1能量利用效率2008/98/EC）计算出评价年内正常运行期间的R1能量利用新增

回收

效率

是否参与过碳减排交易；是否开展碳减排认证；是否获得

3-3减污降碳措施新增

省、市级减污降碳类表彰

烟气排放数据的评价年内正常运行期间5项常规污染物自动监测小时均值

4-1新增

平稳性的变异系数

烟气超低排放的评价年内正常运行期间5项常规污染物日均值与SZDB/Z

4-2补足缺陷

长效控制能力233标准限值的差距

Ca(OH)2实际投入量按年平均运行时间核算，评价基准值8

污染kg/t垃圾。Ca(OH)质量符合《生活垃圾焚烧厂运行监管新增

42

防治标准》CJJ/T212

烟气超低排放的NaOH实际投入量按年平均运行时间核算，评价基准0.9

4-3新增

措施合理性kg/t垃圾

氨水/尿素消耗量按年平均运行时间核算，基准值：尿素

-SNCR0.8kg/t垃圾；25%浓度氨水-SNCR0.5kg/t垃圾，新增

SCR0.9kg/t垃圾

14

分项

分项子项与CJJ/T

子项指标子项水平描述

编号编号137相比

指标

活性炭实际喷射量按年平均运行时间核算，评价基准值50

mg/Nm3烟气。活性炭质量符合《生活垃圾焚烧厂运行监管补足缺陷

标准》CJJ/T212

氨逃逸基准值：SCR2.5mg/m3；SNCR8.0mg/m3新增

厂内污水是否有全过程计量监测，配备有相关的台账资料新增

是否定期对生化处理、膜处理等污水处理单元进出水指标

新增

进行监测，及时掌握水污染物防治的实际效能

4-4污水处理污废水处理系统的出水循环利用率是否达到100%新增

浓缩液是否得到有效处置补足缺陷

污废水处理系统的污泥（或污泥厂内处理的产品）外运是

否具有可追溯性，如建立相关的台账、能够提供相应的转新增

运联单等

飞灰收集、输送与处理等系统是否存在有关装置密闭不

补足缺陷

良，导致扬尘、废气无组织排放等问题

飞灰稳定化处理产物检测样品是否分别采用随机采样法

补足缺陷

和系统采样法采集，采样制样是否符合HJ/T20的要求

飞灰稳定化处理产物采样时是否同步采集平行样品，平行

新增

样品应暂存于专用样品保存间

4-5飞灰处理

飞灰厂内处理产物检测是否合格补足缺陷

运往环保部门批准的危废处理厂的，外运联单是否齐全，

且要确保飞灰在厂外是否得到了无害化处理，至少每季度补足缺陷

了解一次厂外处理情况

是否自建有飞灰无害化处理设施，能够对飞灰进行一定程

新增

度无害化处理

4-6炉渣处理炉渣外运处理是否具有可追溯性新增

卸料大厅、垃圾池的门以及进出口等位置是否采用自动控

补足缺陷

制等装置进行精细化的管理，防止臭气外溢

是否有针对垃圾池与卸料大厅的除臭系统和负压控制新增

是否有垃圾池负压检测设置，控制≤-5Pa，是否将测点

新增

4-7臭气管理连接进中控DCS界面

是否定期检查消化池及其附属沼气管线、臭气处理过程中

的集气罩、集气管道与输气管道等重要单元的密闭情况，新增

防止造成污染物泄漏

飞灰贮存库、稳定车间、渣库是否有废气处理设施新增

5自行5-1自动监测质量控自动监测设备准确度技术指标优于国家有关规定的程度新增

15

分项

分项子项与CJJ/T

子项指标子项水平描述

编号编号137相比

指标

监测制在按照生态环境部公告2022年第21号如实标记的前提

下，平均每季度标记“CEMS维护”的累计时长（时长的有新增

关规定见生态环境部部令2019年第10号）

自行监测结果分是否如实记录自行监测过程，定期开展自行监测质量保证

5-2新增

析与报告与质量控制分析，并向行业行政主管部门报告分析结果

自行监测结果应是否将自行监测结果应用到运营实践中指导生活垃圾焚

5-3新增

用到运营实践烧厂生产，并建立相关台账资料

自行（手工）监是否自建检测分析