2026年网络文化经营单位监督检查细则

2026年网络文化经营单位监督检查细则文化和旅游部统筹全国网络文化经营单位监督检查工作，负责指导全国性重点经营单位、跨区域经营主体的抽查督查，制定年度监督检查工作要点，明确年度检查重点方向。省级文旅行政部门负责本行政区内注册资本1000万元以上、跨市域开展经营的网络文化经营单位的监督检查，组织开展本行政区年度“双随机、一公开”抽查，统筹处置本行政区内跨区域违规线索，督促指导下级文旅部门开展检查工作。市县级文旅行政部门负责本辖区注册、属地经营的网络文化经营单位日常检查、举报线索核查，联合网信、市场监管、公安等部门开展属地违规经营行为整治，完成上级文旅部门交办的检查任务。监督检查频次按照经营类别、信用等级差异化设定，对从事网络游戏、网络直播、网络演出剧节目经营的单位，年度常规检查频次不低于1次；近三年存在重大违规记录的网络文化经营单位，年度检查频次不低于2次；获评省级以上文明合规网络文化经营单位、连续五年无违规记录的经营单位，可降低抽查频次至每两年1次。监督检查首先核查经营资质合规情况，确认单位是否持有有效《网络文化经营许可证》，是否存在涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让许可证的行为，许可证登记事项发生变更后，是否在规定期限内完成许可证变更手续，是否存在超出许可范围开展经营性网络文化活动的行为，对互联网上网服务营业场所之外的网络文化经营单位，核查实际经营地址、主要运营负责人与许可登记信息是否一致，对实际经营地址迁移未备案的，督促限期完成变更。内容审核管理检查为常规必查项，检查经营单位是否建立分级分类内容审核岗位责任制，是否配备与经营规模相匹配的专业内容审核人员，其中注册活跃主播数量超过10万人的网络直播平台，自有专职内容审核人员不得低于30人；活跃用户超过1亿人的综合性网络文化平台，自有专职审核人员不得低于150人；核心内容审核业务不得外包给无相应审核资质的第三方机构，检查单位是否留存完整的内容审核操作记录，审核记录留存期限不得低于90天，符合法规要求。重点核查上线经营的网络文化产品内容是否合规，是否含有《网络文化经营内容禁止清单》列明的违规内容，重点排查历史虚无主义、民族分裂、低俗色情、暴力恐怖、封建迷信、教唆违法犯罪等违规内容，对利用生成式人工智能生成的经营性网络文化内容，核查是否落实前置审核机制，是否按规定对AI生成内容进行统一标注，是否使用未经合法授权的训练数据训练生成模型，是否存在利用深度合成技术制作虚假人物、虚假事件开展营销、引流等违规经营活动。未成年人保护专项检查针对所有涉及未成年人用户的网络文化经营单位，检查网络游戏经营单位是否严格落实未成年人防沉迷各项规定，是否对所有网络游戏用户实行实名制注册登录，是否存在开放游客模式、提供第三方绕防登录渠道等违规行为，是否严格执行未成年人游戏时长、消费限额要求，是否在游戏登录界面、付费界面显著标注防沉迷提示。检查网络直播、网络音视频类经营单位，是否严格落实未成年人观看模式、打赏限额要求，是否违规为未满16周岁未成年人提供主播注册通道，是否存在诱导未成年人打赏、过度消费、参与不良应援等内容设计，是否在未成年人高频接触的内容页面显著设置未成年人保护一键举报链接。所有网络文化经营单位应当落实未成年人不良内容举报快速处置机制，对未成年人相关举报应当在2小时内启动处置流程。知识产权合规检查层面，核查经营单位经营的网络音乐、网络游戏、网络演出剧节目、网络艺术品等各类网络文化产品，是否取得完整合法的版权授权，是否存在未经授权传播、改编他人享有版权的产品的行为，是否建立版权侵权投诉快速处置机制，对权利人提出的合格侵权投诉，是否在24小时内启动核查处置，及时下架侵权内容并告知投诉人，对利用生成式人工智能开展经营性网络文化服务的单位，重点核查训练数据是否获得合法授权，是否存在违规爬取受版权保护的文字、图片、音频、视频内容训练模型的行为，同时核查经营内容是否存在侵犯他人肖像权、名誉权、注册商标专用权的行为。经营行为合规检查，核查网络游戏经营单位是否如实公示游戏内抽卡、抽奖概率，是否存在暗箱更改概率、隐瞒规则诱导用户过度消费的行为，是否存在违规设置游戏金币交易、虚拟货币套现渠道的行为；网络直播经营单位核查是否落实主播实名备案制度，是否存在流量造假、打赏数据造假、利用虚假人设和虚假剧本开展低俗营销、诈骗引流的行为；所有网络文化经营单位不得违规为赌博网站引流、不得提供低俗色情营销内容、不得发布虚假宣传信息诱导用户消费。数据安全与个人信息保护检查，核查经营单位是否落实网络安全等级保护制度，是否按要求完成等级保护备案与测评，是否建立用户数据安全分级保护制度，是否存在违规收集、存储、传输、买卖用户个人信息的行为，对收集的未成年人个人信息是否落实更严格的保护措施，不得违规向第三方提供未成年人个人信息，关键信息基础设施运营者、处理用户个人信息达到100万人以上的经营单位，数据出境应当按规定完成安全评估，不得擅自将用户敏感个人信息传输至境外，经营单位应当每年至少开展一次数据安全应急演练，制定完善的应急处置预案。日常监督检查应当由两名以上持有合法执法证件的工作人员开展，检查前应当向被检查单位告知检查依据与检查事项，现场检查可以采取查阅单位内部管理制度、内容审核日志、后台运营数据、提取违规内容证据、询问相关岗位工作人员等方式开展，“双随机、一公开”抽查应当提前向社会公示抽查事项、抽查对象名单，检查结果应当在检查完成后20个工作日内向社会公示，纳入网络文化经营单位信用档案。举报线索核查应当在接到线索后7个工作日内启动核查，一般应当在3个月内完成核查处置，情况复杂确需延长的，经部门负责人批准可以延长1个月。检查发现存在轻微违规问题，没有造成危害后果或者危害后果轻微的，依法出具责令整改通知书，明确整改要求与整改期限，整改期限一般不超过15个工作日，整改到期后应当及时开展复查，确认整改到位。检查发现存在违法违规行为的，依法给予行政处罚，将违规信息记入经营单位信用档案，对符合异常名录或者严重违法失信名单认定标准的，依法列入相应名单，通报网信、市场监管、金融监管等部门，实施联合惩戒。对未取得《网络文化经营许可证》擅自从事经营性互联网文化活动的，依法责令停止经营，没收违法所得，并按照法定裁量标准处以罚款，对涉