2020年土地管理工作总结

2020年土地管理工作总结一、年度土地管理工作总体情况与成效概述

（一）指导思想与工作目标

2020年，土地管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院关于自然资源管理的决策部署，坚持“严守红线、保障发展、节约集约、保护资源”总体要求，以耕地保护为核心，以土地要素保障为关键，以节约集约用地为重点，以执法监察为抓手，统筹推进土地资源保护、保障、管理和服务各项工作。全年工作目标聚焦耕地保有量不减少、基本农田保护面积不突破、建设用地总量不失控、土地违法违规行为有效遏制，为经济社会高质量发展提供坚实土地支撑。

（二）主要工作举措

围绕年度工作目标，土地管理部门系统谋划、精准施策，重点推进五方面工作：一是强化耕地保护责任落实，严格执行耕地占补平衡制度，推进永久基本农田特殊保护，开展耕地保护专项整治行动；二是优化土地要素保障机制，优先保障基础设施、民生工程和重点项目用地需求，深化“标准地”出让改革，盘活存量建设用地；三是推进土地节约集约利用，严格执行工业用地出让标准，开展开发区土地集约利用评价，推动低效用地再开发；四是加强土地执法监察力度，开展农村乱占耕地建房专项整治，运用卫星遥感技术动态监测土地变化，严厉打击违法用地行为；五是深化土地管理领域改革，推进“多审合一、多证合一”改革，完善土地出让收支管理，健全土地市场监测监管体系。

（三）取得的阶段性成效

二、重点工作任务完成情况

（一）耕地保护工作实施

1.永久基本农田保护措施落实

a.保护区域划定与公示

b.保护责任书签订与考核

2.耕地占补平衡项目推进

a.补充耕地项目选址与实施

b.质量验收与后期管护

（二）土地要素保障机制运行

1.重点项目用地供应优先

a.保障清单制定与动态调整

b.供应流程优化与效率提升

2.存量土地盘活行动开展

a.低效用地再开发项目落地

b.工业用地标准执行与监督

（三）节约集约用地措施深化

1.开发区土地集约利用评价

a.评价指标体系构建

b.评价结果应用与整改

2.土地市场监测监管强化

a.动态监测系统部署

b.违规预警与处置流程

（四）土地执法监察专项行动

1.农村乱占耕地建房整治

a.排查摸底与分类处置

b.源头防控机制建立

2.卫星遥感技术应用

a.监测范围覆盖与频率

b.问题核实与反馈机制

（五）土地管理领域改革推进

1.“多审合一、多证合一”改革

a.审批流程整合与简化

b.服务平台建设与运行

2.土地出让收支管理完善

a.收支预算编制与执行

b.监督检查与风险防控

（一）耕地保护工作实施

1.永久基本农田保护措施落实

a.保护区域划定与公示

土地管理部门工作人员依据土地利用总体规划，完成了永久基本农田划定工作。划定过程中，结合实地调研和数据分析，明确了保护边界，并通过政府网站和村务公开栏进行公示，确保公众知情权。划定后，工作人员制作了保护标志牌，设立在关键区域，提醒周边居民和施工单位注意保护。同时，建立了电子档案系统，实时更新保护区域变化情况，防止违规占用。

b.保护责任书签订与考核

各级政府与乡镇政府签订了耕地保护责任书，明确了保护面积和质量要求。责任书内容包括年度考核指标，如耕地保有量和基本农田保护率。工作人员定期组织考核，采用现场检查和台账核查相结合的方式。考核结果与干部绩效挂钩，对表现突出的单位给予表彰，对未达标的进行问责。例如，在A县考核中，乡镇政府因超额完成保护任务，获得了专项资金奖励，有效调动了基层积极性。

2.耕地占补平衡项目推进

a.补充耕地项目选址与实施

土地管理部门优先选择未利用地或废弃地作为补充耕地项目选址。选址时，工作人员评估了土壤条件和生态影响，确保项目可行性。实施过程中，采用“先建后占”模式，即先完成土地整治再占用耕地。例如，在B市，项目团队通过平整土地和水利设施建设，新增耕地500亩，满足了当地占补平衡需求。项目实施中，邀请农民参与，提供就业机会，促进社区和谐。

b.质量验收与后期管护

补充耕地项目完成后，土地管理部门组织专家进行质量验收，包括土壤肥力测试和灌溉条件评估。验收合格后，移交乡镇政府负责后期管护。工作人员定期巡查，监测耕地质量变化。在C省，验收发现部分地块肥力不足，立即组织施肥改良，确保耕地质量不下降。同时，建立了管护基金，用于日常维护，保障耕地长期稳定。

（二）土地要素保障机制运行

1.重点项目用地供应优先

a.保障清单制定与动态调整

土地管理部门制定了重点项目用地保障清单，包括交通、民生和基础设施项目。清单每季度更新一次，根据项目进展和需求变化调整。工作人员与发改部门协作，优先保障清单内项目用地。例如，在D市，清单中的地铁项目因进度提前，土地供应部门及时调整计划，确保项目如期开工。清单制定过程中，广泛征求企业意见，避免遗漏重要项目。

b.供应流程优化与效率提升

简化用地供应流程，推行“标准地”出让改革。工作人员将土地出让与项目审批同步进行，缩短了办理时间。在E省，通过在线平台实现“一窗受理”，企业提交申请后，5个工作日内完成审批。同时，建立绿色通道，对紧急项目实行容缺受理。例如，在F县，一家医院项目因急需用地，工作人员加班加点，3天内完成供应，保障了民生工程快速推进。

2.存量土地盘活行动开展

a.低效用地再开发项目落地

土地管理部门启动低效用地再开发行动，针对闲置和低效工业用地，制定盘活计划。工作人员摸底排查，识别出100宗闲置地块，通过协商和补偿方式，推动项目落地。在G市，一家废弃工厂被改造为创新产业园，新增就业岗位200个。项目实施中，注重环保评估，避免二次污染，确保可持续发展。

b.工业用地标准执行与监督

严格执行工业用地出让标准，设定投资强度和亩均产值门槛。工作人员在出让合同中明确条款，定期核查企业履约情况。对未达标企业，要求整改或收回土地。在H省，一家企业因未达到投资强度，土地管理部门督促其追加投资，否则面临处罚。同时，开展开发区土地集约利用评价，评价结果作为后续供地依据，促进土地高效利用。

（三）节约集约用地措施深化

1.开发区土地集约利用评价

a.评价指标体系构建

土地管理部门构建了土地集约利用评价指标体系，包括土地利用强度、投入产出效益和可持续性。工作人员收集开发区经济数据和土地利用信息，进行量化分析。指标体系涵盖容积率、单位面积税收等核心要素，确保评价客观公正。在I市，评价结果显示开发区容积率偏低，工作人员据此提出提升建议，推动企业提高建筑密度。

b.评价结果应用与整改

评价结果应用于开发区考核和土地供应政策。对评价排名靠后的开发区，要求制定整改方案，限期提升集约水平。工作人员跟踪整改进展，提供技术支持。在J省，一个开发区通过优化产业布局，单位面积税收增长30%，获得省级表彰。同时，评价结果向社会公开，接受公众监督，增强透明度。

2.土地市场监测监管强化

a.动态监测系统部署

土地管理部门部署了土地市场动态监测系统，整合卫星遥感、无人机和地面传感器数据。系统覆盖全国重点区域，实现实时监测。工作人员定期分析监测数据，识别异常变化。例如，在K市，系统发现某区域土地用途变更频繁，立即启动调查，防止违规开发。

b.违规预警与处置流程

系统设置违规预警阈值，对异常行为自动报警。工作人员接到报警后，24小时内现场核实。核实确认违规的，依法处置并记录档案。在L省，预警机制成功阻止一起违法占地事件，避免了耕地破坏。同时，建立反馈机制，将处置结果告知举报人，提升公众参与度。

（四）土地执法监察专项行动

1.农村乱占耕地建房整治

a.排查摸底与分类处置

土地管理部门开展农村乱占耕地建房专项整治行动，组织工作人员下乡排查。排查采用无人机航拍和入户走访相结合方式，摸清问题底数。对发现的问题，分类处置：轻微违规的限期整改，严重违规的依法拆除。在M县，排查出50起违规建房，其中30起通过整改恢复耕地，20起被拆除，有效遏制了乱象。

b.源头防控机制建立

整治行动中，土地管理部门建立了源头防控机制，包括宣传教育和审批监督。工作人员通过村广播和宣传册普及耕地保护法规，提高农民意识。同时，加强建房审批监管，确保合规用地。在N省，机制运行后，新增违规建房数量下降60%，从源头减少了问题发生。

2.卫星遥感技术应用

a.监测范围覆盖与频率

土地管理部门扩大卫星遥感监测范围，覆盖全国耕地重点区域。监测频率从季度提升至月度，提高响应速度。工作人员处理遥感数据，生成变化图斑，用于执法依据。在O市，月度监测覆盖了所有乡镇，确保问题早发现、早处理。

b.问题核实与反馈机制

监测发现问题后，土地管理部门组织实地核实。核实人员使用移动设备记录证据，确保准确性。核实结果反馈给地方政府，督促整改。在P省，核实机制发现一处违规采矿，当地政府迅速关闭矿场，并修复土地，形成闭环管理。

（五）土地管理领域改革推进

1.“多审合一、多证合一”改革

a.审批流程整合与简化

土地管理部门推行“多审合一、多证合一”改革，整合用地规划、环评等审批环节。工作人员简化申请材料，将多个审批合并为一次受理。在Q市，改革后审批时间从30天缩短至10天，企业满意度大幅提升。同时，建立跨部门协作机制，避免重复审批。

b.服务平台建设与运行

建设在线服务平台，实现审批全程电子化。工作人员通过平台接收申请、审核材料、发放证书。平台提供进度查询功能，方便企业跟踪。在R省，服务平台运行一年，处理申请5000件，错误率低于1%，提高了行政效率。

2.土地出让收支管理完善

a.收支预算编制与执行

土地管理部门完善土地出让收支预算管理，年初编制详细预算，明确收入和支出计划。工作人员严格执行预算，确保资金用于民生和基础设施。在S市，预算中30%用于保障房建设，改善了居民生活条件。

b.监督检查与风险防控

加强监督检查，定期审计土地出让收支。工作人员发现资金使用风险时，及时调整预算。在T省，审计发现某项目支出超预算，立即冻结资金并重新评估，避免了浪费。同时，建立公开制度，出让收入和支出向社会公示，增强公信力。

三、土地管理工作存在的主要问题与挑战

（一）制度机制建设滞后

1.法律法规体系不完善

土地管理相关法律法规的修订速度滞后于经济社会发展需求。现行法律对新型用地模式如集体经营性建设用地入市的规定较为模糊，导致基层执行时缺乏明确依据。部分条款存在交叉重叠现象，例如《土地管理法》与《城乡规划法》在土地用途管制权限划分上存在冲突，引发部门间职责推诿。在跨区域土地协作管理方面，缺乏统一的补偿标准和利益分配机制，导致毗邻地区在土地开发中易产生纠纷。

2.政策执行协同性不足

跨部门政策衔接存在断层现象。自然资源、发改、环保等部门在土地审批流程中信息共享不及时，企业需重复提交材料。例如某市开发区项目因环评与土地预审未同步开展，导致建设周期延长3个月。土地出让金收支管理尚未形成闭环监督机制，部分地区存在挪用、截留现象。乡镇一级土地管理机构人员编制不足，政策传达存在衰减，村级土地协管员作用发挥有限。

（二）资源配置效率待提升

1.土地供需结构性矛盾突出

城市新区扩张与存量土地闲置并存现象明显。某省会城市近五年新增建设用地中，30%位于开发区但未产生实际效益，而主城区老旧工业用地盘活率不足15%。耕地占补平衡中“占优补劣”问题突出，补充耕地质量验收标准执行不严，部分项目新增耕地有机质含量仅为耕地的60%。农村宅基地退出机制不健全，导致“空心村”现象持续蔓延，土地资源浪费严重。

2.要素保障精准度不足

重点项目用地保障存在“一刀切”现象。某省为保障高速公路项目用地，临时调整了多个乡镇的永久基本农田布局，但未充分考虑当地农业发展实际。土地供应与产业需求匹配度低，某新兴产业园区因土地出让条件未包含能耗指标，引入了高耗能企业，与区域产业规划相悖。土地储备计划缺乏动态调整机制，2020年全国土地供应计划完成率仅为68%，存在大量闲置土地。

（三）执法监管存在薄弱环节

1.违法用地查处力度不均衡

卫星遥感监测发现的问题线索处置效率差异显著。东部发达地区平均7天完成现场核查，而西部偏远地区耗时长达30天。农村乱占耕地建房整治中，对历史遗留问题处理过于宽松，某县对2019年前建设的违法建筑仅作罚款处理，未拆除复耕。执法权限下放后，乡镇综合执法队伍专业能力不足，对隐蔽性违法用地行为识别率不足40%。

2.监管技术手段应用有限

动态监测系统覆盖存在盲区。现有遥感监测分辨率仅达0.5米，难以发现小型违法建筑。土地市场监测平台未与税务、电力等部门数据打通，无法通过企业用电量异常变化预警闲置土地。无人机巡查在山区应用受限，某县因地形复杂导致30%的疑似违法地块未能实地核查。区块链技术在土地交易中的应用尚未普及，存在权属登记信息被篡改风险。

（四）技术应用深度不足

1.智慧土地管理平台建设滞后

省级土地管理平台与市县级系统数据标准不统一。某省自然资源厅系统采用ArcGIS格式，而市级平台使用SuperMap，导致数据迁移时丢失15%的宗地信息。三维实景建模技术仅在试点城市应用，全国覆盖率不足20%，影响土地立体化利用评估。人工智能在土地估价中的应用处于初级阶段，某市智能评估系统因算法缺陷，对工业用地地价预测偏差率达18%。

2.信息化建设存在“重硬轻软”现象

硬件设备投入与软件开发不匹配。某市投入2000万元建成数据中心，但因缺乏专业运维团队，系统故障率年均达15次。土地管理APP用户体验差，某省政务服务平台土地查询功能使用率不足5%，主要因操作流程复杂。数据共享机制不健全，不动产登记系统与银行信贷系统未完全对接，影响土地抵押融资效率。

（五）专业队伍建设亟待加强

1.人员结构配置不合理

基层土地管理部门存在“三多三少”现象：行政人员多、技术人员少；中老年干部多、年轻干部少；男性干部多、女性干部少。某县级自然资源局35岁以下工作人员占比仅22%，且缺乏地理信息、土地规划等专业技术人才。乡镇土地所普遍存在“一人多岗”情况，某省调研显示，土地协管员平均需承担8项工作，导致业务深度不足。

2.能力培训体系不健全

培训内容与实际需求脱节。2020年全国土地管理系统培训中，政策理论类课程占比达70%，而实操技术类课程仅占15%。新入职人员轮岗制度执行不到位，某市新录用干部直接从事土地审批工作，因缺乏现场勘查经验导致3宗地籍登记错误。执法装备配置不足，西部某县执法车辆仅有2辆，无法满足日常巡查需求。专业职称晋升通道狭窄，基层技术人员晋升高级职称需满足论文发表等条件，与实际工作关联度低。

四、土地管理工作改进措施与建议

（一）制度机制建设改进

1.完善法律法规体系

土地管理部门应加快修订《土地管理法》及相关法规，明确集体经营性建设用地入市的具体操作细则，消除模糊地带。针对法律条款交叉问题，建议建立统一协调机制，由自然资源部牵头，联合住建、环保等部门制定土地用途管制权限划分指南。例如，在跨区域土地协作中，可参考浙江省的经验，制定省级统一的补偿标准，通过财政转移支付平衡利益分配，减少纠纷。同时，引入第三方评估机构，定期审查法律法规执行效果，确保条款与时俱进。

2.加强政策执行协同

为解决跨部门政策衔接断层，建议构建“一站式”信息共享平台，整合自然资源、发改、环保等部门数据，实现审批材料一次提交、多部门同步审核。例如，在深圳市试点中，通过电子政务系统，企业申请用地审批时间缩短50%。针对土地出让金管理漏洞，需建立闭环监督机制，引入区块链技术记录收支流向，并每季度公开审计报告。乡镇一级应增加土地管理机构编制，村级土地协管员可实行“绩效挂钩”激励，确保政策直达基层。

（二）资源配置效率提升措施

1.优化土地供需结构

针对城市新区扩张与存量闲置并存问题，建议推行“存量优先”供地策略，严控新增建设用地规模。例如，江苏省通过“亩均论英雄”评价体系，倒逼开发区盘活低效用地，2020年盘活率提升至25%。在耕地占补平衡中，应强化质量验收标准，引入土壤肥力动态监测，补充耕地有机质含量需达耕地的80%以上。农村宅基地退出机制可借鉴重庆市地票交易模式，允许农民自愿退出土地，收益用于城市安居工程，减少“空心村”现象。

2.提高要素保障精准度

避免“一刀切”用地保障，建议建立“需求导向”供应机制。重点项目用地需结合地方产业规划，例如在高速公路项目中，预留农业配套用地，保障农民生计。土地出让条件应纳入能耗、环保等指标，如广东省在新兴产业园区出让中，要求企业单位产值能耗低于行业平均水平。土地储备计划实行季度动态调整，利用大数据分析预测需求，2020年全国供应计划完成率可提升至85%以上，减少闲置。

（三）执法监管强化方案

1.均衡查处力度

为解决查处效率不均，建议实施“分级响应”机制，东部发达地区7天内完成核查，西部偏远地区可延长至15天，但需增加无人机巡查频次。农村乱占耕地建房整治中，对历史遗留问题采取“分类处置”，如2019年前违法建筑可补办手续，但必须缴纳高额罚款并复耕。乡镇综合执法队伍需加强培训，引入“以案代训”模式，通过真实案例提升隐蔽性违法用地识别率，目标提升至60%以上。

2.升级监管技术手段

扩大动态监测覆盖，建议采购高分辨率卫星（0.1米），结合无人机和地面传感器，消除盲区。土地市场监测平台应与税务、电力部门数据对接，通过企业用电量异常预警闲置土地。在山区，推广便携式监测设备，如四川省某县使用卫星电话传输数据，确保30%疑似地块实地核查。区块链技术应用于土地交易，建立不可篡改的权属登记系统，防范信息篡改风险。

（四）技术应用深化策略

1.推进智慧土地管理平台建设

统一省级与市县级数据标准，建议采用开放格式如GeoJSON，避免数据迁移丢失。三维实景建模技术应全国推广，优先在试点城市后覆盖至县级，提升土地立体化评估准确性。人工智能土地估价系统需优化算法，通过历史数据训练，降低工业用地预测偏差率至10%以内。例如，杭州市引入深度学习模型，评估效率提高40%。

2.加强信息化建设平衡

解决“重硬轻软”问题，建议硬件投入与软件开发同步，如某市数据中心配备专业运维团队，系统故障率降至5次/年以下。土地管理APP简化操作流程，参考江苏省“苏服办”APP，提供一键查询功能，使用率提升至20%。不动产登记系统与银行信贷系统对接，实现土地抵押融资即时审批，缩短企业融资周期。

（五）专业队伍建设加强计划

1.优化人员结构配置

改变“三多三少”现象，建议增加年轻技术人才招聘比例，县级自然资源局35岁以下人员目标提升至35%。乡镇土地所推行“专岗专人”制度，减少协管员工作负担至5项以内。例如，湖北省某县通过定向招聘地理信息专业毕业生，优化人员结构。

2.健全能力培训体系

培训内容应侧重实操技术，政策理论类课程占比降至50%，增加GIS软件操作、无人机巡查等实战培训。新入职人员实行“轮岗制”，如某市安排新干部参与现场勘查，减少登记错误。执法装备配置向西部倾斜，每县至少配备5辆巡查车。专业职称晋升改革，取消论文要求，以工作实绩为依据，如山东省试点“能力积分制”。

五、土地管理工作经验总结与启示

（一）制度创新实践经验

1.跨部门协同机制成效显著

在土地审批流程改革中，多地实践证明“一站式”平台能有效打破部门壁垒。以广东省为例，通过建立“多审合一”在线系统，将规划、环保等6个审批环节整合为1个综合窗口，企业提交材料减少70%，审批时限从45天压缩至15天。该模式在长三角地区推广后，跨区域项目审批效率提升40%。协同机制的关键在于建立“牵头部门+责任部门”清单制度，明确自然资源局为土地供应总协调单位，发改、住建等部门在各自职责内限时反馈，形成闭环管理。

2.市场化配置机制探索突破

集体经营性建设用地入市改革在浙江、四川等地取得突破性进展。成都市通过建立“基准地价+评估修正”定价体系，2020年成功出让集体土地32宗，成交金额达18亿元。实践表明，入市需配套三方面机制：一是建立城乡统一建设用地市场，消除同地不同价现象；二是完善收益分配制度，村集体留成比例不低于60%；三是强化用途管制，明确产业用地准入负面清单。这些措施有效激活了农村沉睡资产，同时防止资本无序扩张。

（二）技术应用创新启示

1.智慧监管体系构建路径

卫星遥感与无人机巡查结合的“空天地”监管模式在湖南、江西等地验证可行。江西省建立“月监测+季核查+年普查”三级预警机制，通过0.5米分辨率卫星影像自动识别疑似违法图斑，无人机重点核查，2020年违法用地发现时效提升至7天内。技术应用的深层启示在于：需构建“监测-预警-处置-反馈”全链条系统，将遥感数据与电力、税务等政务数据关联，通过企业用电量异常变化预警闲置土地，实现从“人防”到“技防”的转变。

2.数据赋能管理转型价值

不动产登记“一窗受理”平台在江苏、浙江的实践表明，数据共享能释放巨大管理效能。江苏省通过打通不动产登记、税务、银行等8个系统数据，实现“互联网+不动产登记”全程网办，办理时限从5个工作日缩短至1小时。数据应用的核心价值在于：建立“土地要素数字孪生”系统，将宗地信息、规划条件、权属状况等要素动态关联，为土地储备、供应、退出提供决策支持。杭州试点中，该系统帮助政府精准识别低效用地，盘活率提升30%。

（三）基层治理创新模式

1.村级土地协管员制度创新

湖北省推行的“土地信息员”制度取得良好效果。每个行政村配备1名专职协管员，负责日常巡查、政策宣传、纠纷调解，通过手机APP实时上报问题。2020年该省村级土地违法案件同比下降58%。成功经验在于：建立“县聘乡管村用”机制，协管员工资由县级财政保障，考核权归属乡镇政府；实行“基础补贴+绩效奖励”薪酬制度，对有效制止违法用地的给予额外奖励；定期开展业务培训，重点传授GPS定位、拍照取证等实用技能。

2.共同体参与治理机制

重庆“地票”交易模式创新了土地治理参与路径。农民自愿退出宅基地复垦后，获得地票指标可在全市范围交易，2020年交易额达52亿元。该模式构建了“政府引导、市场运作、农民主体、社会参与”的治理共同体：政府负责复垦验收和指标交易平台，农民获得财产性收益，社会资本参与投资开发，形成多方共赢格局。实践证明，共同体参与能显著降低政策执行阻力，地票交易区农民满意度达92%。

（四）政策执行关键经验

1.差异化考核机制设计

江苏省建立“土地管理正向激励清单”，对耕地保护、节约集约等6类工作设置差异化考核指标。苏南地区侧重亩均税收，苏北地区侧重补充耕地质量，考核结果与干部晋升、资金分配直接挂钩。2020年全省耕地保护责任目标考核优秀县（市）数量增加15%。核心经验在于：考核指标需体现区域差异，建立“基础分+特色分”双轨制；强化结果运用，对连续三年考核优秀的地区给予新增建设用地指标奖励。

2.执法“刚柔并济”策略

河南省在违建处置中探索“分类处置+限期整改”柔性执法模式。对民生工程违建允许补办手续，对恶意占地坚决拆除，2020年违建拆除率达100%且零信访。执法策略的关键在于：建立“历史问题台账”，区分2019年前违建与新增违建；推行“首违不罚”制度，对首次违法且情节轻微的，责令限期整改；强化执法全过程记录，确保程序合法。

（五）可持续发展路径

1.生态保护红线管控实践

青海省建立“三线一单”管控体系，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作为土地管理的刚性约束。通过卫星遥感+地面监测，2020年生态敏感区违法用地同比下降72%。实践启示在于：需划定“生态保护-永久基本农田-城镇开发”三类空间，建立空间冲突协调机制；实施“占补平衡”生态化改造，补充耕地需同步修复周边生态；探索“生态地役权”制度，允许政府通过赎买方式限制生态敏感区开发。

2.城乡融合土地制度改革

浙江省“亩均论英雄”改革推动土地要素城乡流动。通过建立工业企业综合评价体系，将土地产出率作为核心指标，倒逼低效用地退出，腾出的空间用于保障性住房建设。2020年全省盘活低效工业用地12万亩，新增保障房5万套。改革的关键路径是：建立城乡统一的建设用地市场，允许集体经营性用地与国有土地同等入市；实施“标准地”出让，将亩均税收、能耗等指标纳入土地出让条件；探索土地增值收益城乡共享机制，土地出让金提取一定比例反哺乡村建设。

六、2021年土地管理工作展望

（一）年度工作目标设定

1.耕地保护红线强化

2021年将严格执行耕地保护责任制，确保全国耕地保有量不低于18.25亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.5亿亩。重点推进“田长制”全覆盖，建立省、市、县、乡、村五级田长体系，实现耕地保护责任网格化管理。目标到年底，全国80%以上县（市）完成耕地质量等级评定，补充耕地质量验收合格率提升至90%以上。

2.土地要素高效配置

计划新增建设用地总量控制在4500万亩以内，重点保障国家重大战略项目、民生工程和科技创新用地。存量土地盘活目标设定为300万亩，其中低效工业用地再开发占比不低于60%。土地供应结构优化，产业用地占比提升至35%，住宅用地供需保持基本平衡。

（二）重点任务部署

1.国土空间规划体系完善

全面完成各级国土空间规划编制审批，建立“三级三类”规划体系。重点推进城镇开发边界内详细规划全覆盖，2021年实现100%城市、80%县城规划数字化管理。规划实施强化刚性约束，建立“一年一体检、五年一评估”动态监测机制，对突破规划红线的项目实行“一票否决”。

2.土地市场深化改革

深化“标准地”出让改革，在工业用地全面推行基础上，拓展至商业、旅游等经营性用地。建立土地全生命周期管理机制，将亩均税收、就业贡献等指标纳入出让条件。集体经营性建设用地入市试点扩大至30个县（市），探索建立城乡统一的建设用地市场。

3.智慧土