村级集体资产资源规范化管理制度

村级集体资产资源规范化管理制度村级范围内所有归属村集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产全部纳入本管理规范，其中经营性资产包括集体所有的商铺、厂房、生产经营场地、林场、鱼塘、集体出资兴办的企业、持有的各类股权、对外投资形成的资产及其他经营性动产不动产；非经营性资产包括集体所有的村部办公楼、卫生室、文化活动场所、养老服务设施、村内道路、水利灌溉设施、公共健身器材以及上级拨付资金、社会捐赠资金形成的集体公共资产；资源性资产包括集体所有的耕地、林地、草地、水面、荒山、荒地、滩涂、预留建设用地、闲置宅基地等自然资源。村集体经济组织是村级集体资产资源的管理主体，依法享有占有、使用、收益和处置权利，村村务监督委员会负责对集体资产资源管理全过程进行监督，村集体经济组织安排专人负责资产日常管理，建立健全资产资源台账，对每一项资产资源逐一登记，明确名称、类型、坐落位置、数量、权属性质、当前用途、使用人、使用期限、变更记录等信息，每年12月底组织一次全面盘点核对，及时更新台账信息，台账一式三份分别由村集体经济组织、乡镇三资管理代理服务中心、村务监督委员会存档备查。所有村级集体资产都要按要求完成产权确权登记颁证，权属不清的先厘清权属界限，存在权属争议的在争议解决前不得擅自发包流转处置，任何单位和个人不得随意平调、侵占、挪用、私分村级集体资产，国家或者其他项目建设依法征用占用集体资产资源的，必须按规定标准给予补偿，所有补偿款项必须全额纳入村级集体账户统一核算，不得截留、私分。集体经营性资产发包、租赁、流转以及资源性资产的承包、流转，必须坚持公开公平公正原则，发包流转面积5亩以上或者年租金收益5000元以上的项目，必须进入乡镇公共资源交易平台实行公开招投标，发包流转信息要提前7天在村公示栏、乡镇公共资源交易平台同步公示，明确资产位置、面积、用途、承包期限、起拍价格、竞标要求等内容，竞标过程由乡镇三资管理部门、村务监督委员会共同现场监督，中标结果公示3天无异议后，方可签订正式承包流转合同，合同统一使用乡镇农业农村部门印发的规范文本，明确双方权利义务、违约责任、资产管护要求，不得签订口头合同或者不规范合同，所有合同必须报乡镇三资管理代理中心备案存档，集体资产承包流转期限不得超过法定上限，耕地承包流转不得超过本轮土地承包剩余期限，林地承包不得超过70年，养殖水面承包不超过30年，其他资产租赁期限一般不超过20年，到期后必须重新组织公开发包，不得私下续签延期。承包租赁费用原则上实行先交钱后使用，一次性收取期限不得超过5年，拖欠承包费用超过6个月的，村集体有权依照合同约定解除承包关系，收回资产资源重新处置。非经营性集体资产实行管护责任人制度，分类明确办公楼、公共道路、文化设施、水利设施等资产的管护责任人，建立管护巡查台账，定期开展检查维修，维修管护经费按规定从集体经营收益、村级管护经费中列支，未经村民代表会议三分之二以上成员同意并报乡镇农业农村部门批准，不得擅自将非经营性集体资产转为经营性资产使用，确需转经营性的必须委托有资质的机构进行评估作价，按评估价值纳入集体资产核算。村级集体资产的转让、拍卖、报废、抵押、入股合作等处置行为，必须按资产价值履行分级审批程序，单笔资产账面价值1万元以下的，由村集体经济组织班子集体研究，经村务监督委员会同意后实施；账面价值1万元以上5万元以下的，必须经村民代表会议讨论通过后方可实施；账面价值5万元以上的，经村民代表会议讨论通过后还需报乡镇农业农村部门批准，所有资产处置必须委托有资质的第三方机构进行资产评估，处置过程实行公开竞价，处置所得收益必须全额缴入村级集体账户，纳入统一核算管理，严禁坐收坐支、私设小金库、账外账。村级集体资产所有收支全部纳入乡镇三资代理中心统一核算，实行账钱分管制度，会计人员管账不管钱，出纳人员管钱不管账，支出审批实行分级审核，单笔支出5000元以下的由村集体经济组织主要负责人审批，5000元以上2万元以下的由村两委班子集体研究审批，2万元以上的必须经村民代表会议讨论通过，所有支出必须提供正规合规票据，做到有经办人签字、证明人签字、审批人签字，手续不全的一律不予报销，每季度末村集体经济组织要将集体资产的使用情况、收支情况、收益分配情况在村公示栏进行公示，公示期不少于7天，接受全体村民查询监督。村务监督委员会每季度对集体资产资源管理情况、收支情况进行一次例行检查，每年年底配合乡镇三资管理部门开展一次集体资产全面清查，核对台账信息与实际资产，发现资产流失、损毁、被侵占的及时督促整改追回，乡镇农业农村部门每年对村级集体资产管理情况进行常规审计，村党组织、村集体经济组织主要负责人离任时必须开展集体资产经济责任审计，审计结果向全体村民公开。村集体经营性资产收益每年分配一次，分配方案必须经村民代表会议讨论通过，首先按不低于年收益10%的比例提取公积公益金，用于村内公益事业建设、集体扩大生产和弥补亏损，再提取一定比例的福利费用于村内集体福利、困难群体帮扶，剩余部分按集体资产股权份额向集体经济组织成员分红，收益分配方案要报乡镇农业农村部门备案，不得分光吃净，必须留足集体后续发展资金。鼓励村集体通过出租、入股、合作开发、委托运营等多种方式盘活闲置集体资产资源，盘活所得收益全部归村集体所有，任何个人不得截留侵占。对违反本管理规范的行为，擅自不按程序发包处置集体资产、暗箱操作、侵占挪用