铁路隧道消防安全管理规定

铁路隧道消防安全管理规定第一章总则第一条为加强铁路隧道消防安全管理，预防和减少火灾事故，保障人民群众生命财产安全，以及铁路运输生产安全，依据《中华人民共和国消防法》、《铁路安全管理条例》、《建筑设计防火规范》及相关行业标准，结合铁路隧道运营实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于国家铁路及地方铁路、专用铁路、铁路专用线隧道（含明洞、棚洞）的消防安全管理。铁路隧道建设工程的消防安全管理，除执行本规定外，还应符合工程建设消防技术标准。第三条铁路隧道消防安全管理贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，实行逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。第四条铁路隧道消防安全管理应以防范列车火灾、隧道内设备设施火灾、施工作业火灾及易燃易爆危险品火灾为重点，建立健全消防安全管理制度，配备必要的消防设施和器材，开展常态化消防安全检查与隐患治理。第五条铁路运输企业应当加强对隧道消防安全的投入，将隧道消防设施的建设、维护、更新及应急救援经费纳入年度预算，确保资金落实到位。第二章消防安全责任体系第六条铁路运输企业主要负责人是铁路隧道消防安全工作的第一责任人，对隧道消防安全工作全面负责。分管负责人对分管范围内的隧道消防安全工作具体负责。第七条铁路运输企业应设立或指定消防安全管理部门，负责组织、实施、协调、指导辖区内铁路隧道的消防安全管理工作。主要职责包括：（一）贯彻落实消防法律法规，制定企业内部隧道消防安全管理制度和操作规程；（二）组织开展隧道消防安全风险评估，制定火灾应急预案；（三）组织实施隧道消防设施的配置、维护和检修；（四）组织开展隧道消防安全宣传教育和培训，组织消防演练；（五）组织隧道消防安全检查，督促整改火灾隐患。第八条铁路局集团公司所属的工务、电务、供电、运输、机务、车辆等部门，应依据各自职责，协同做好隧道消防安全管理工作。（一）工务部门负责隧道土建结构及其附属防火设施的检查、维护和管理，确保隧道衬砌、避难通道、紧急出口等结构完好；（二）电务部门负责隧道内通信信号设备的消防安全管理，确保设备无过载、无漏电、无异常高温；（三）供电部门负责隧道内照明、牵引供电及电力线路的消防安全管理，保障消防电源可靠供电；（四）运输、调度部门负责火灾发生时的行车组织指挥，确保列车安全运行及旅客疏散；（五）机务、车辆部门负责机车、车辆的防火检查，防止列车因设备故障引发隧道内火灾。第九条隧道看守（巡守）人员、维修作业人员为所在岗位的消防安全直接责任人，负责本岗位范围内的日常防火巡查、消防设施看护及初期火灾扑救。第十条实行委托管理的铁路隧道，委托单位应与受托单位签订消防安全管理协议，明确各自的消防安全责任，并对受托单位的消防安全工作进行监督指导。第三章隧道消防设施与器材管理第十一条铁路隧道应按照国家及行业标准设置消防设施。新建、改建、扩建隧道工程，其消防设计必须经公安机关消防机构（或住房和城乡建设主管部门）审核或备案，工程竣工后必须经消防验收或备案抽查合格后方可投入使用。第十二条隧道消防设施主要包括：灭火器、消火栓系统（包括水消防系统、泡沫灭火系统）、自动报警系统、应急照明系统、疏散指示标志、防排烟系统、防火门、防火卷帘、消防通道、避难所（洞室）及消防给水管道等。第十三条隧道内应设置明显的疏散指示标志和应急照明灯具。应急照明和疏散指示标志的供电时间不应小于相关标准规定的最小连续供电时间，且其地面最低水平照度不应低于1.0lx。设置间距应满足人员在烟雾中能清晰识别疏散方向的要求。第十四条隧道内的消防给水系统应确保水量充足、水压满足要求。消防水源应可靠，且应采取防冻措施。在寒冷地区，消防管道及阀门井必须采取保温防冻措施，防止冬季结冰影响使用。第十五条隧道内应按规范配置灭火器。灭火器的类型、规格、数量及设置位置应根据隧道的火灾类别、危险等级和保护距离计算确定。通常应配置ABC干粉灭火器、水基型灭火器或二氧化碳灭火器。第十六条消防设施、器材的维护管理应符合以下要求：（一）建立消防设施台账，详细记录设施的类型、数量、位置、安装时间、检修记录等信息；（二）实行定期检查、测试和维修制度。灭火器每月检查一次，压力表指针应在绿色区域，喷嘴无堵塞，铅封完好；消火栓、水泵接合器每季度检查一次；自动报警系统、防排烟系统、应急照明每半年进行一次功能测试；（三）消防设施发生故障时，应及时组织修复。因故障等原因需要暂停使用的，应采取有效安全措施，并报告上级主管部门；（四）任何单位和个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材。不得埋压、圈占、遮挡消火栓，不得占用防火间距，不得堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。第十七条隧道内的消防控制室（若设置）应实行24小时值班制度，每班不应少于2人，值班人员必须持证上岗，熟练操作消防控制设备，熟悉应急处置程序。第十八条消防设施维护检查标准如下表所示：设施名称检查周期检查内容维护要求灭火器每月压力值、瓶体外观、喷嘴、铅封、有效期压力不足充气，过期或损坏更换，摆放稳固室内消火栓每季度栓口是否完好、水带水枪是否齐全、有无漏水、启闭按钮是否正常涂油润滑，部件缺失补齐，漏水修复消防水泵每月启动性能、运转声音、压力流量、供电电源定期盘车，轴承注油，确保主备泵切换正常应急照明每半年电池充放电功能、照度、转换时间损坏灯具更换，电池失效更换疏散标志每月指示方向正确性、亮度、安装牢固度清洁表面，松动加固，方向错误调整防火门每月闭门器、顺序器功能、门扇完整性、密封性润滑五金件，修复变形，确保关闭严密自动报警探头每季度灵敏度测试、报警功能、外观清洁吹灰除尘，故障探头更换第四章防火管理与控制措施第十九条隧道内严禁存放易燃易爆危险品。因施工需要必须进入隧道作业的易燃易爆物品，应严格按照限量、定人、定措施、定点管理的原则执行，并建立专门的出入库登记台账。第二十条严格控制在隧道内进行明火作业。确需在隧道内进行焊接、切割、加热等动火作业的，必须办理动火作业审批手续，采取严格的防火安全措施。（一）动火作业前，必须清除作业点周围5米内的可燃物，无法清除的应采用不燃材料覆盖或阻燃隔离；（二）必须配备足够的灭火器材和消防水带，并设专人监护；（三）动火作业结束后，作业人员必须彻底清理现场，确认无遗留火种后方可离开；（四）在长隧道及地质复杂隧道内进行动火作业，应适当增加监护人员和灭火力量。第二十一条隧道内的电力线路、电气设备应符合防爆、防火、防潮、防腐蚀要求。严禁乱拉乱接临时电线。（一）电缆应敷设在电缆槽内或穿管保护，严禁裸露敷设；（二）电缆沟、电缆槽内应保持清洁，不得积存杂物、油污；（三）隧道照明灯具应采用防潮、防尘型，且安装牢固，不得使用高温灯具贴近可燃物；（四）定期对电气设备进行绝缘电阻测试和红外测温，发现过热、打火、绝缘老化等隐患必须立即处理。第二十二条隧道内使用的非金属材料（如电缆槽、盖板、疏散平台地板、标志牌等）应具有阻燃性能，其燃烧性能和产烟毒性等级应符合国家标准。第二十三条隧道通风系统应保持良好运行状态。在正常运营情况下，应保证隧道内有足够的换气次数，排除积聚的可燃、有害气体。在火灾发生时，通风系统应能迅速转换为排烟模式，控制烟气流动方向，为人员疏散和灭火救援创造条件。第二十四条加强对隧道内油品的管理。隧道内设置的变压器、油开关等充油设备，应设置储油坑或挡油设施，防止燃油流淌扩大火势。第二十五条铁路运输企业应建立隧道消防安全巡查制度。（一）日常巡查：隧道看守（巡守）人员每日应对隧道进行不少于两次的防火巡查，重点检查有无违章动火、有无易燃物堆积、消防设施是否完好、有无电气线路异常等；（二）专项检查：在重大节假日、重大活动前或季节性火灾高发期，应组织专项消防安全检查；（三）巡查记录：巡查人员应如实填写巡查记录，记录巡查时间、人员、内容及发现的问题和处理情况。第五章监测预警与信息报告第二十六条铁路隧道应逐步推广应用先进的技术手段，提升火灾监测预警能力。长度超过5公里的隧道或客货共线的重要隧道，应安装火灾自动报警系统和视频监控系统。第二十七条火灾自动报警系统应能实时监测隧道内的火灾参数（如感烟、感温、火焰探测）。一旦发生报警，消防控制室（或调度所）应立即确认火情。第二十八条视频监控系统应覆盖隧道全线及关键设备房，并具备视频录像功能，录像保存时间不应少于15天。监控人员应通过视频辅助确认火灾情况。第二十九条建立健全火灾信息报告制度。任何单位和个人发现隧道火灾或火情隐患，均有义务立即报告。（一）现场人员发现火情，应立即向列车调度员、就近车站值班员或单位负责人报告；（二）报告内容应包括：火灾发生的地点（线别、隧道名称、里程）、火势大小、燃烧物质、有无人员被困、现场处置情况等；（三）调度所接到报告后，应立即向值班领导报告，并按规定向当地消防部门报警，启动应急预案。第三十条铁路运输企业应与属地消防救援机构建立联动机制，共享隧道基础资料、消防水源分布、交通状况等信息，确保火灾发生时外部救援力量能够快速有效介入。第六章应急处置预案与救援第三十一条铁路运输企业应针对每一条隧道或隧道群制定专门的火灾事故应急预案，并定期组织评审修订。应急预案应包括以下主要内容：（一）应急组织机构与职责；（二）危险源辨识与风险评估；（三）报警与接警处置程序；（四）应急疏散与救援措施；（五）应急资源保障（队伍、物资、装备、通信）；（六）与地方政府的应急联动机制。第三十二条列车在隧道内发生火灾时的应急处置原则：（一）立即停车：司机应立即采取紧急制动措施，尽量将列车停靠在设有救援通道、避难所或便于疏散的地点，避免停在隧道中部、长坡道或曲线地段；（二）通报信息：司机应立即向列车调度员报告火灾情况，通报车内乘务人员启动列车火灾应急预案；（三）疏散旅客：乘务人员应迅速组织旅客向安全地带疏散。原则上应向列车运行方向的前方疏散，若前方受阻或火势较大，应向后方疏散。利用隧道内的避车洞、避难洞室、横通道及紧急出口进行临时避险；（四）初期扑救：在保证安全的前提下，利用列车及隧道内的灭火器、消火栓等设施进行初期火灾扑救，控制火势蔓延；（五）切断电源：供电部门应根据调度指令，迅速切断相关区段的接触网电源，防止电气火灾扩大和触电事故发生。第三十三条隧道内设备设施火灾的应急处置：（一）发现设备冒烟、起火，现场作业人员应立即切断电源，使用灭火器材扑救；（二）若火势无法控制，应立即撤离并报警，设置警示标志，防止列车进入火灾区段；（三）调度所应根据火情，对通过该区段的列车发布限速或停车指令。第三十四条隧道火灾扑救中的通风排烟控制：（一）应根据火灾发生位置、列车停靠位置及人员疏散方向，科学调整风机运行方向和风速；（二）基本原则是确保人员疏散区域处于“无烟区”或“安全区”，烟气应向背离人员疏散的方向排出；（三）在未判明火源位置和人员疏散情况前，严禁盲目停止所有风机。第三十五条应急疏散保障：（一）隧道内的紧急出口、避难通道、横通道应设置明显的发光指示标志，并保持畅通无阻，严禁锁闭、堵塞；（二）避难洞室内应配备应急照明、通讯设备、饮用水及简单的医疗急救包；（三）救援人员进入隧道搜救时，必须佩戴空气呼吸器等防护装备，并编组作业，严禁盲目行动。第三十六条铁路运输企业应根据隧道风险等级，建立专职或兼职的消防应急救援队伍。重点隧道应依托工务、电务等维修班组组建兼职消防队，配备必要的个人防护装备和破拆、灭火器材。第七章宣传教育培训与演练第三十七条铁路运输企业应将隧道消防安全知识纳入职工教育培训计划，定期开展消防安全培训。第三十八条消防安全培训的内容应包括：（一）消防法律法规、消防安全制度和操作规程；（二）隧道火灾危险性、防火措施；（三）消防设施、器材的性能及使用方法；（四）报火警、扑救初期火灾、自救互救和疏散逃生技能；（五）隧道火灾应急处置预案。第三十九条下列人员必须经过消防安全专门培训并持证上岗：（一）消防安全责任人、消防安全管理人；（二）消防控制室值班、操作人员；（三）易燃易爆危险品的管理、操作人员；（四）专职（兼职）消防队员；（五）动火作业审批及监护人员。第四十条铁路运输企业应定期组织隧道火灾应急演练。（一）专项演练：每年至少组织一次针对隧道列车火灾的实战演练，检验应急预案的可行性和人员的应急反应能力；（二）桌面推演：针对复杂隧道群或特长隧道，可定期开展桌面推演，优化决策指挥流程；（三）演练评估：演练结束后，应进行全面总结评估，分析存在的问题，修订完善应急预案。第四十一条加强对旅客的消防安全宣传。在列车通过长大隧道前，乘务人员应进行安全提示，告知旅客紧急疏散设施的位置和使用方法。在隧道内张贴消防安全宣传画和疏散指示图。第八章监督检查与考核第四十二条铁路运输企业应建立健全隧道消防安全监督检查和考核评价机制，将隧道消防安全管理纳入安全生产标准化建设和安全风险管理考核。第四十三条检查方式包括日常检查、专项检查、季节性检查及定期评价。检查应做到全面、细致，不留死角。对检查中发现的火灾隐患，应建立隐患库，实行闭环管理。第四十四条火灾隐患整改应符合以下要求：（一）能够立即整改的，应立即整改；（二）不能立即整改的，应制定整改方案，明确整改措施、时限、责任人、资金来源，在整改前必须采取临时防护措施，确保安全；（三）重大火灾隐患应立即停产停业整改，并上报上级主管部门和当地消防救援机构。第四十五条对在隧道消防安全工