2025年国家公务员考试申论试题及答案解析

2025年国家公务员考试申论试题及答案解析注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未在指定位置作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定资料资料12023年以来，我国经济运行整体回升向好，但需求不足、结构性矛盾突出等问题仍然存在，县域作为城乡融合发展的关键节点，是扩大内需、培育新增长极的重要载体。国家发展改革委2024年印发《关于促进县域特色产业高质量发展的指导意见》，明确提出到2027年，培育形成1000个以上产值超100亿元的县域特色产业集群，推动县域特色产业结构优化升级。位于东部沿海省A省的清河县，是国内知名的羊绒产业基地。改革开放初期，清河县农民率先跳出“种粮为主”的传统模式，依靠家庭作坊式生产羊绒，逐步形成了“一村一品、一镇一业”的产业格局。到2010年，清河县羊绒产量占全国总产量的40%，占全球总产量的20%，被命名为“中国羊绒之都”。但近年来，清河县羊绒产业遇到了发展瓶颈：一是产业链偏短，多数企业集中在分梳、纺纱环节，终端成品占比不足25%，产品附加值低，多数企业依靠为知名品牌代加工获取利润，平均利润率不足8%；二是品牌影响力弱，全县拥有注册商标3200余个，但是中国驰名商标仅2个，区域公共品牌“清河羊绒”认可度主要集中在行业内，大众消费市场认知度不足15%；三是创新能力不足，全县规上羊绒企业研发投入占营业收入比重平均为0.8%，远低于全国纺织行业1.6%的平均水平，产品设计、高端面料开发能力不足，难以满足国内中高端消费市场需求；四是数字化水平低，多数中小作坊仍采用传统生产方式，设计、生产、销售各环节数据不连通，库存周转周期平均达到120天，比行业先进水平高65天。针对这些问题，清河县政府联合行业协会出台了《清河县羊绒产业转型升级三年行动计划》，从四个方面推动产业升级：一是搭建公共创新平台，由政府出资联合行业龙头，建立清河羊绒创新中心，重点开展高端面料开发、产品设计研发，中心成果对本地中小微企业开放，仅收取成本费；二是实施品牌培育工程，政府每年安排5000万元品牌建设专项资金，对获得国家级品牌荣誉的企业给予100万元奖励，对在央视、主流电商平台投放“清河羊绒”公共品牌广告给予50%补贴，同时支持本地企业参加国际国内顶级纺织服装展会，补贴展位费的70%；三是推动数字转型，政府联合阿里云为本地羊绒企业提供免费数字化转型诊断，对建设数字化车间的企业给予设备投入额20%的补贴，最高不超过500万元，截至2024年10月，清河县已经建成26个数字化车间，羊绒企业平均库存周转周期缩短到72天；四是完善产业链配套，规划建设清河羊绒成品产业园，对入驻的服装设计、品牌运营企业给予3年租金减免，目前已经吸引42家终端企业入驻，清河县羊绒终端成品占比已经提高到38%，全产业平均利润率提升到12.3%。清河县羊绒产业的转型升级，带动了县域就业和居民收入增长，2024年前三季度，清河县羊绒产业新增就业岗位1.2万个，农村居民人均可支配收入达到28700元，同比增长8.1%，高于全省平均增速1.2个百分点。资料2西部B省云山县，是典型的山区农业县，全县森林覆盖率达到78%，气候温暖湿润，盛产高山生态茶。全县现有茶园面积23万亩，茶农12万户，茶产业是云山县第一支柱产业，占全县GDP的32%。但是长期以来，云山茶产业存在“小散乱”的问题：多数茶农是分散经营，户均茶园面积不足2亩，生产标准不统一，茶叶品质参差不齐，收购环节中间商层层压价，茶农实际获得的利润仅占终端售价的15%左右；多数茶企规模小，年销售额超过千万元的企业仅有4家，没有龙头企业带动，产业整合难度大；公共品牌“云山高山茶”管理混乱，不少劣质茶也打着公共品牌的旗号销售，严重影响品牌信誉。2022年，云山县政府引入农业产业化龙头企业——绿源农业发展有限公司，探索“龙头企业+合作社+茶农”的利益联结机制。具体运行模式是：由村集体牵头成立茶叶种植专业合作社，茶农以土地经营权入股合作社，龙头企业与合作社签订长期收购协议，按高于市场10%的保护价收购茶叶；龙头企业负责统一提供茶种、统一技术培训、统一生产标准，确保茶叶品质符合要求；龙头企业负责品牌运营和市场销售，获得的利润按4:3:3的比例分配，即龙头企业拿40%，合作社拿30%，茶农以分红形式获得剩下的30%。对于进入合作社的茶农，龙头企业还优先聘用茶农到企业的加工厂、茶园务工，每人每年可以获得2-3万元的务工收入。为了规范公共品牌管理，云山县政府出台《云山高山茶公共品牌使用管理办法》，明确只有符合种植标准、质量检测合格的云山茶叶才能使用公共品牌，由县农业农村局每年对品牌使用主体进行动态考核，不合格的取消使用资格。同时，县政府支持绿源公司开展有机茶认证，目前全县已经有8万亩茶园通过有机认证，产品价格比普通茶叶高出2倍以上。2024年，云山县茶产业总产值突破38亿元，比2021年增长62%，茶农人均年收入从2021年的11200元提高到21800元，累计带动1.2万脱贫户稳定增收。“原来一斤鲜叶只能卖20块，现在加入合作社，不仅有保护价收购，年底还有分红，加上在茶园务工，一年下来我家三口能赚八万多，比之前翻了两倍还多。”云山县大坪村脱贫户李大姐说。资料3随着数字技术向基层治理领域深度渗透，“数字社区”建设成为各地提升治理效能的重要抓手。中部C省滨江市江城区，从2023年开始启动“滨江邻里通”数字社区平台建设，覆盖全区12个街道86个社区，累计注册用户32.7万人，占全区常住人口的72%。“滨江邻里通”平台设置了四大核心功能：一是民意快速收集，居民可以通过平台随时反映问题，问题会自动派单到对应责任部门，部门必须在24小时内响应，7个工作日内办结反馈，居民可以对办理结果打分评价，评价结果纳入部门年度绩效考核；二是便民服务下沉，平台接入了政务服务、生活服务共126项服务，居民可以在线办理社保查询、居住证申领、物业费缴纳、家政服务预约等业务，对于老人等特殊群体，平台还开发了适老化语音版，社区志愿者还提供代办理服务；二是社区邻里互动，平台设置了“邻里圈”板块，居民可以发布闲置物品交换、邻里互助、社区活动报名等信息，不少社区还通过平台发起成立了亲子、健身、书法等兴趣社群，累计发展社群成员2.1万人；四是基层协商议事，对于社区公共事务，比如老旧小区改造方案、停车位规划、养老服务点选址等，社区可以通过平台发起线上投票、协商讨论，充分吸纳居民意见。江城区城厢街道花园社区是建成超过20年的老旧小区，共有居民1268户，其中60岁以上老人占比超过35%，停车难、养老服务不足是居民反映最多的问题。2023年，花园社区启动老旧小区改造，社区通过“滨江邻里通”发布改造方案，发起线上意见征集和投票，短短一周就收到了326条居民意见，其中82%的居民提出要增加停车位、配建社区养老服务点。根据居民意见，社区调整了改造方案，把小区原来的闲置绿地调整为生态停车位，增加了126个停车位，同时把原来小区闲置的居委会办公楼改造为集日间照料、助餐、康复于一体的社区养老服务中心。改造完成后，居民满意度调查得分达到92分，比之前改造的其他老旧小区满意度高11分。“之前改造都是上面定方案，我们说了没用，这次有了平台，我们提的意见真的被采纳了，停车难和吃饭难一下子都解决了。”花园社区居民王大爷说。截至2024年10月，“滨江邻里通”平台累计收集居民诉求18726件，办结率达到98.6%，平均办理时间缩短到4.2天，群众满意度达到94.3%。江城区民政局局长介绍，“数字社区平台不仅提升了办事效率，更重要的是打通了居民参与治理的渠道，原来社区干部干，居民看，现在变成了大家一起干，治理活力一下子就出来了。”资料4东北D省东原市，是传统老工业城市，随着传统产业转型升级，不少国有企业改制搬迁，中心城区留下了大量闲置老旧厂房，总建筑面积超过120万平方米。这些老旧厂房大多占据核心地段，但是因为产权复杂、改造资金不足，长期闲置，不仅浪费土地资源，还影响城区环境。2022年，东原市启动“老旧厂房活化利用计划”，坚持“保护优先、功能重塑、文旅融合”的思路，分类推进闲置厂房改造：对于具有历史文化价值的工业遗存，保留原有建筑风貌，改造为工业文化创意园区；对于区位条件好、空间开阔的厂房，改造为科创孵化基地、商业综合体；对于靠近居住区的厂房，改造为便民服务中心、全民健身场馆。东原市还出台了配套支持政策：对于符合规划的活化项目，给予土地出让金分期缴纳政策，产权分割登记允许按幢办理，解决了企业投资的后顾之忧；对活化项目给予3年税收减免，补贴不超过项目总投资额15%的改造资金，最高不超过2000万元。原东原市第一机床厂厂房，建成于1958年，是东原市工业发展的标志性建筑，2010年企业搬迁后，厂房闲置了12年。2023年，当地文旅企业东原文创开发公司中标改造项目，投资2.1亿元对厂房进行改造，保留了原来的机床车间、烟囱、铁轨等标志性工业元素，改造为集工业博物馆、文创工作室、青年创业营地、休闲商业于一体的“原机1958文创园”，2024年五一假期正式对外开放，开业第一个月就接待游客超过30万人次，带动周边民宿、餐饮收入增长超过40%，还吸引了68家文创、设计类小微企业入驻，创造就业岗位1200多个。“老旧厂房不是城市包袱，而是城市发展的存量财富，只要找对方向，就能变成推动城市更新、拉动经济增长的新引擎。”东原市发改委主任说。截至2024年10月，东原市已经完成改造闲置老旧厂房89万平方米，累计引入各类市场主体1200余家，创造就业岗位2.8万个，中心城区闲置土地利用率从26%提高到72%。资料5当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，扩大内需是推动经济高质量发展的战略基点，而盘活城乡存量资源、激发县域和基层发展活力，是扩大内需的重要抓手。无论是县域特色产业的转型升级，还是基层治理的数字化赋能，抑或是城市存量空间的活化利用，本质上都是通过深化改革、创新机制，把沉睡的资源转化为发展的动能，实现以存量撬动增量、以活力促进发展。实践证明，只要坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜探索创新，充分调动各类市场主体和群众的积极性，就能不断激发发展内生动力，推动经济社会持续健康发展。作答要求一、根据“给定资料1”，概括清河县推动羊绒产业转型升级的主要做法。(15分)要求：全面、准确、有条理，不超过200字。二、根据“给定资料2”，分析“龙头企业+合作社+茶农”利益联结机制为什么能带动云山县茶农增收。(20分)要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。三、假如你是江城区民政局工作人员，请根据“给定资料3”，整理一份“滨江邻里通”数字社区平台建设的经验材料，供上级单位参考。(25分)要求：观点明确，内容全面，条理清晰，语言得体，不超过500字。四、“给定资料5”中提到“把沉睡的资源转化为发展的动能，实现以存量撬动增量、以活力促进发展”，请结合你对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数1000-1200字。第一题参考答案清河县出台专项行动计划，从四方面推动转型升级：1.搭建公共创新平台，由政府联合龙头建立羊绒创新中心，研发成果低成本对本地中小微企业开放。2.实施品牌培育工程，安排专项资金，对获得品牌荣誉、投放公共品牌广告、参加展会的市场主体给予补贴奖励。3.推动产业数字化转型，联合互联网平台提供免费诊断，对建设数字化车间给予补贴，缩短库存周转周期。4.完善产业链配套，规划建设成品产业园，对入驻终端企业给予租金减免，提高终端成品占比。评分标准共15分，共4个要点，每个要点3分，概括全面准确、条理清晰加3分。1.答出出台专项计划+搭建公共创新平台核心内容得3分，遗漏核心要素酌情扣分；2.答出品牌培育工程+资金补贴奖励核心内容得3分，遗漏核心要素酌情扣分；3.答出数字化转型+补贴政策核心内容得3分，遗漏核心要素酌情扣分；4.答出完善产业链+租金减免核心内容得3分，遗漏核心要素酌情扣分；5.整体条理清晰、表述准确加3分，超字数扣2分。解析本题是申论常规的概括题，考查考生提炼信息的能力。作答核心是紧扣题干“清河县推动羊绒产业转型升级的主要做法”，从材料中定位相关内容，将具体做法分类梳理，去掉数据等修饰内容，保留核心动作即可。需要注意不要直接摘抄长句，要进行概括提炼，确保符合字数要求。第二题参考答案该机制从生产、收购、分配、就业多环节保障茶农利益，具体原因如下：1.整合分散资源，统一生产标准。茶农以土地经营权入股，解决了分散经营、户均规模小的问题，由龙头统一提供生产资料、技术服务，统一生产标准，保障了茶叶品质，提高了产品附加值。2.保障收购价格，稳定茶农收益。龙头企业签订长期协议，按高于市场10%的保护价收购，避免了中间商层层压价，直接提高了茶农的收购环节收入。3.完善利益分配，共享增值收益。利润按照龙头、合作社、茶农三方分配，茶农除了收购收入，还可以获得二次分红，分享品牌运营和销售环节的增值利润。4.拓宽就业渠道，增加务工收入。龙头企业优先聘用入社茶农，茶农可以获得稳定的务工收入，进一步提高总收入。评分标准共20分，共4个要点，每个要点4分，逻辑清晰、分析到位加4分。1.答出整合资源、统一标准、提高品质核心内容得4分，分析不到位酌情扣分；2.答出保护价收购、减少中间商剥削得4分，分析不到位酌情扣分；3.答出利润分红、共享增值收益得4分，分析不到位酌情扣分；4.答出优先雇佣、增加务工收入得4分，分析不到位酌情扣分；5.整体逻辑清晰、分析全面加4分，超字数扣3分。解析本题是分析题，考查考生透过现象看本质的能力。题干要求分析该机制带动增收的原因，不能仅摘抄材料原文，需要从机制运行的各个环节切入，分析每个环节对茶农收入的影响：原来分散经营品质差、中间商压价，茶农只能拿生产环节的少量利润，该机制从生产端整合、收购端保价、分配端分红、就业端增源四个维度，全链条提高了茶农的收益，按照这个逻辑梳理即可得到完整答案。第三题参考答案尊敬的上级单位：为提升基层治理效能，我区从2023年启动“滨江邻里通”数字社区平台建设，目前覆盖全部86个社区，注册用户32.7万人，群众满意度达94.3%，主要经验如下：一、搭建快速响应的诉求办理机制。平台支持居民随时反映问题，系统自动派单至责任部门，要求24小时响应、7工作日办结，居民对办理结果打分，评价结果纳入部门绩效考核，大幅缩短办理时长，提高办结率。二、打造便捷可及的便民服务体系。平台接入126项政务、生活服务，支持居民在线办理各类业务，开发适老化语音版本，配套社区志愿者代办理服务，满足不同群体需求。三、构建多元参与的治理互动格局。设置邻里互动板块方便居民交换信息、发起活动，培育各类兴趣社群激活邻里关系；针对公共事务支持线上协商投票，充分吸纳居民意见，调整优化公共项目方案，提高居民满意度。下一步，我区将继续优化平台功能，进一步提升基层治理效能。江城区民政局XXXX年XX月XX日评分标准共25分，格式正确3分，内容四个部分，每个要点5分，语言得体、条理清晰加7分。1.符合经验材料格式，有标题、抬头、落款得3分，格式错误酌情扣分；2.背景介绍清晰到位得3分；3.答出诉求办理机制、自动派单、限时办结、绩效考核核心内容得5分，遗漏要点酌情扣分；4.答出便民服务下沉、适老化改造、代办理服务核心内容得5分，遗漏要点酌情扣分；5.答出邻里互动、协商议事、吸纳居民意见核心内容得5分，遗漏要点酌情扣分；6.整体语言得体、条理清晰、内容全面加7分，超字数扣3分。解析本题是公文写作题，考查考生应用文写作能力。要求写经验材料，核心是把平台建设的做法和成效提炼出来，供上级参考。作答首先要符合经验材料的基本格式，然后按照“背景介绍-具体经验-下一步计划”的逻辑展开，具体经验要从材料中梳理平台的核心功能，分类整理为清晰的条目，突出可推广的经验，不要堆砌数据，保留核心机制即可。需要注意题干设定的身份是江城区民政局工作人员，行文语气要符合身份要求，得体规范。第四题参考例文当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面对需求不足、外部环境不确定性上升的压力，单纯依靠增量投入拉动增长的模式已经难以为继。盘活沉睡的存量资源，把存量资源转化为发展动能，以存量撬动增量，以激活活力促进发展，成为推动高质量发展的重要路径。正如各地实践所证明的，存量不是包袱，而是待开发的富矿，只要深化改革创新，就能释放巨大发展红利，为经济增长注入源源不断的内生动力。盘活存量资源，要坚持产业思维，推动县域特色产业转型升级，培育城乡增长极。我国多数县域拥有特色资源，但长期存在产业链短、附加值低、品牌不强等问题，大量资源优势没有转化为经济优势。清河县针对羊绒产业“大而不强”的问题，通过搭建公共创新平台、培育区域公共品牌、推动数字化转型、完善终端产业链，把传统羊绒产业从低附加值的原料加工，升级为高附加值的终端消费品产业，不仅提高了产业利润率，还带动了就业和居民收入增长。云山县通过利益联结机制整合分散的茶园资源，把千家万户小生产对接千百万大市场，让茶农分享产业增值收益，带动脱贫户稳定增收。可见，推动县域特色产业存量资源整合升级，既能扩大产业规模，也能提高居民收入，进而拉动消费扩大内需，形成良性循环。盘活存量资源，要坚持治理创新，激活基层治理存量，提升基层治理效能。我国基层治理拥有大量资源，但长期存在民意渠道不畅、群众参与不足、办事效率不高等问题，治理资源没有充分发挥作用。江城区打造“滨江邻里通”数字社区平台，把数字技术和基层治理结合，搭建了民意收集、便民服务、邻里互动、协商议事四大平台，不仅将诉求办理时间从原来的平均十几天缩短到4.2天，更打通了群众参与治理的渠道，实现了从“干部干、群众看”到“众人齐动手”的转变，老旧小区改造群众满意度提升了11分。这说明，通过数字化手段激活基层治理存量资源，既能提升治理效率，也能密切干群关系，凝聚治理共识，为基层发展创造良好环境。盘活存量资源，要坚持城市更新，活化城市存量空间，打造经济增长新场景。我国很多老工业城市拥有大量闲置老旧厂房、老旧街区，这些空间长期被视为城市发展的包袱，实际上是不可再生的宝贵资源。东原市对闲置老旧厂房分类活化利用，将标志性工业遗存改造为文创园，将闲置厂房改造为科创基地、便民场馆，不仅提高了闲置土地利用率，还吸引了上千家市场主体入驻，创造了近3万个就业岗位，带动了文旅消费增长。这种“盘活存量空间，培育新场景”的模式，为老工业城市