2025年国家公务员考试《申论》真题及答案解析（行政执法卷）

2025年国家公务员考试《申论》练习题及答案解析（行政执法卷）注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为140分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定资料资料1近年来，新经济新业态快速发展，为经济增长注入新动能，也对传统监管模式提出新挑战。N市立足自身数字经济发展实际，率先推行包容审慎的柔性执法模式，破解了新业态监管“一管就死、一放就乱”的困境。N市明确，对尚未形成定论的新业态，不急于收紧监管，不直接采用传统行业的监管标准，创新推出“沙盒监管”模式，纳入沙盒的新业态企业可以在划定范围内试错发展，监管部门全程跟踪指导，及时防控风险。针对新业态、中小微企业多发的轻微违法行为，N市出台《轻微违法行为依法免罚轻罚清单》，明确列出132项适用首违不罚、轻罚的事项，细化适用标准，向全社会公开。同时，N市在工业园区、电商产业园设立27个企业合规指导站，安排专人定期为企业开展合规培训，提前提示风险，帮助企业主动纠正轻微违法行为，免予行政处罚。截至2024年6月，N市累计对1.2万余户企业的轻微违法行为适用免罚轻罚，涉及金额2.3亿元，获得市场主体的广泛好评。资料2东江市政务服务中心此前调研发现，约12%的企业群众办事会遇到“办不成事”的难题：有的是跨部门业务权责不清，部门之间相互推诿；有的是政策更新快，群众对要求不了解，反复补材料跑冤枉路；还有的特殊群体不会上网、不方便到现场，业务办理受阻。2023年3月，东江市在市、县两级政务服务中心全面设立“办不成事”反映窗口，专门受理企业群众协调无果、久拖不办的疑难事项。窗口运行一年多来，已经形成“接件-登记-转办-协调-督办-反馈”的完整工作机制，所有事项都建立台账，每周调度进展，三个月未办结的启动专项督办。截至2024年10月，全市“办不成事”窗口累计受理事项1247件，办结1231件，办结率98.7%，群众满意度96.2%。但运行中也暴露了一些问题：部分高频疑难事项没有提前公示信息，群众依然跑空；部分部门存在“接了就拖、转了不办”的情况，绩效考核约束力不足；偏远乡村群众不方便到现场反映，线上反映渠道不通畅。资料3西河县是农业大县，基层执法多集中在乡村占道经营、农村宅基地纠纷、餐饮油烟扰民等民生领域，过去多采用“一查就罚、罚了就了”的模式，经常引发群众不满，行政复议和信访投诉量一直居高不下。2023年以来，西河县推广新时代“枫桥经验”，推进基层执法创新，建立“执法+调解”工作机制，提出“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的执法目标。西河县的具体做法是：对情节轻微、没有造成严重后果的民间纠纷类违法行为，优先安排人民调解，由社区干部、退休法官、老党员组成的专兼职调解队伍介入调解，促成当事人达成谅解纠正违法行为，调解不成再启动行政处罚程序；推行“说理式执法”，执法人员作出处罚前必须向当事人讲清违法事实、法律依据、裁量标准，充分听取当事人陈述；建立执法网格走访制度，执法队员每月下沉网格排查隐患，提前化解矛盾，对办结的执法案件100%回访，及时解决后续问题。推行新机制一年来，西河县行政复议案件下降41%，行政执法类信访投诉下降36%，群众对执法工作的满意度从72%提升到91%。但也有群众提出疑问：“西河县遇到违法先调解，很多违法都不处罚，这不就是和稀泥的让步执法吗？时间长了肯定会降低执法公信力。”资料4为了增进社会对行政执法工作的了解，收集群众对执法工作的意见建议，滨江市司法局于2024年9月举办“行政执法体验日”活动，邀请30名来自不同行业的企业代表、群众代表、媒体记者，跟随一线执法队员全程体验日常执法。活动结束后，市局组织座谈会收集代表意见，整理出反映集中的几个问题：一是部分执法人员执法方式生硬，上来就查证件开罚单，不做政策解释，群众容易产生抵触情绪；二是部分行政处罚自由裁量权过大，同样情节的违法行为，处罚结果差别大，企业不知道处罚依据是什么；三是群众对执法结果有异议，缺乏快速便捷的反映渠道，维权成本高。滨江市司法局今年的核心工作是打造“亲和执法”城市品牌，推动全市行政执法理念转型，计划通过公开信的形式，向全社会宣传“亲和执法”的理念，回应群众关切，接受社会监督。资料5习近平总书记指出，行政执法同基层和百姓联系最紧密，直接体现我们的执政水平，要坚持严格规范公正文明执法，让人民群众真正感受到公平正义就在身边。当前，我国法治政府建设进入深水区，行政执法不仅要维护法律权威，也要践行以人民为中心的发展思想，处理好法理与情理的关系，实现执法效果与社会效果的统一。近年来，从“首违不罚”清单的全面推开，到基层“枫桥经验”在执法领域的创新运用，再到政务服务领域“办不成事”窗口的设立，行政执法正在从单一的“管理处罚”向“服务治理”转型。实践证明，行政执法要守好力度的底线，也擦亮温度的底色，只有把两者有机结合起来，才能既维护法律尊严、保障公共利益，又获得群众的理解支持，不断提升执法公信力，推动国家治理体系和治理能力现代化。作答要求(一)根据“给定资料1”，概括N市推行包容审慎柔性执法的主要举措。(10分)要求：准确、全面、有条理，不超过200字。(二)根据“给定资料2”，请你就东江市进一步优化“办不成事”反映窗口工作提出改进建议。(15分)要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，不超过300字。(三)“给定资料3”中，有人认为“西河县的柔性执法就是和稀泥，让步执法，会降低执法公信力”，请你谈谈对这一观点的看法。(15分)要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。(四)假如你是滨江市司法局的工作人员，请根据“给定资料4”，拟写一封致全市市民的公开信，宣传“亲和执法”理念，回应社会关切。(20分)要求：格式规范，内容全面，语言得体，不超过500字。(五)“给定资料5”中提到“行政执法要守好力度的底线，也擦亮温度的底色”，请结合你对这句话的理解，联系给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)思路清晰，语言流畅；(3)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(4)字数1000-1200字。参考答案及解析第一题参考答案1.创新监管模式，针对新业态推行包容审慎监管，不套用传统监管标准，推出“沙盒监管”，为企业留出试错空间。2.完善制度规范，出台轻微违法行为免罚轻罚清单，明确132项适用事项和标准，向全社会公开。3.前移服务端口，在产业园区设立企业合规指导站，提前开展合规指导，帮助企业主动纠正轻微违法。解析：本题为归纳概括题，属于申论基础题型，考查考生提炼整合信息的能力，符合行政执法卷对基础能力考查的要求。评分标准为：每点3分，分类合理1分，共10分。要求作答必须紧扣材料，不得过度引申，要点准确全面，逻辑清晰。第二题参考答案1.完善前置预防机制。定期梳理高频疑难事项，通过政务平台、短视频渠道提前公开办事流程、所需材料和办理标准，开展政策解读，减少群众跑办失误。2.强化督办问责机制。进一步明确跨部门事项的牵头单位和责任分工，对超期未办事项启动红黄牌督办，依规对推诿责任的部门和个人问责。3.拓宽诉求反映渠道。开通线上“办不成事”反映入口，在乡镇站点设立专门对接岗，为偏远地区、特殊群体提供帮代办、上门办服务。4.优化绩效考核机制。将事项办结率、群众满意度纳入部门年度考核，与评优评先挂钩，提升部门办理积极性。解析：本题为提出对策题，考查考生解决实际问题的能力，考点贴合行政执法领域政务服务改革的热点，无超纲内容。评分标准为：每个要点3分，条理清晰3分，共15分。要求对策必须针对材料反映的具体问题提出，具备可操作性，不能泛泛而谈。第三题参考答案这一观点是错误的，混淆了柔性执法和违法让步的本质区别，西河县的柔性执法不是和稀泥，更不会降低执法公信力。西河县柔性执法是新时代“枫桥经验”在基层执法的创新应用，核心是将矛盾化解在源头：一是优先调解仅适用于轻微民间纠纷类违法行为，调解不成依然会依法处罚，并未突破法律底线；二是柔性执法改变了过去“一罚了之”激化矛盾的问题，通过说理、调解、回访，获得了群众的理解，使行政复议和信访量大幅下降，实际提升了执法公信力。综上，西河县的做法符合基层治理规律，是值得推广的执法创新。解析：本题为综合分析-观点评析题，考查考生的逻辑分析能力，考点贴合行政执法对执法理念的认知要求，无争议。评分标准为：表态正确3分，指出误区分析本质6分，说明实际效果4分，结论2分，共15分。要求作答必须先明确表态，再批驳错误观点，结合材料论据论证，最后得出正确结论，逻辑清晰。第四题参考答案亲爱的市民朋友们：为推进我市行政执法规范化建设，打造“亲和执法”品牌，拉近执法机关与群众的距离，我市近期举办了“行政执法体验日”活动，认真收集整理了大家反映的突出问题，现向全社会作出如下回应：针对大家提出的执法方式生硬、裁量标准不透明、异议反映渠道不畅等问题，我市推出三项优化举措：一是全面推行说理式执法，要求执法人员执法时必须主动出示证件、说明违法事实与处罚依据，充分听取当事人陈述；二是统一公布行政处罚裁量基准，细化不同情节违法行为的处罚标准，压缩自由裁量空间；三是建立执法异议快速处理通道，当事人对执法结果有异议的，可在3个工作日内申请复核，我们将在7个工作日内反馈结果。欢迎广大市民对我市行政执法工作进行监督，提出宝贵意见，共同建设法治滨江。滨江市司法局XXXX年XX月XX日解析：本题为应用文写作题，是行政执法卷的核心题型，考查考生贯彻执行能力，符合考试命题规律。评分标准为：格式规范（称呼、落款、日期）5分，内容完整（背景、回应、举措、呼吁）12分，语言得体3分，共20分。要求格式符合公开信的规范，内容必须覆盖材料中所有反映的问题，不能遗漏，语言符合政府机关身份，通俗易懂。第五题参考答案行政执法是法治政府建设的第一线，直接关系群众切身利益，直接体现政府治理能力和公信力。习近平总书记指出，要坚持严格规范公正文明执法，让人民群众在每一项执法活动中感受到公平正义。新时代推进行政执法现代化，必须守好力度的底线，擦亮温度的底色，实现法理与情理的有机统一，让行政执法既符合法律规定，又贴合群众期待。守好力度的底线，是行政执法的根本遵循。法律的生命力在于实施，法律的权威在于执行。行政执法的核心职责是维护公共利益、保障群众权益、规范市场秩序，任何时候都不能突破法律底线。对危害食品安全、安全生产、生态环境的违法行为，对侵害消费者权益、破坏市场公平的违法行为，必须保持高压执法态势，严格依法查处，绝不姑息纵容。如果一味追求所谓“温度”而放弃原则，对违法行为网开一面，就会损害法律权威，侵害多数群众的合法权益，最终丧失执法公信力。因此，力度是行政执法的根基，任何创新都不能偏离严格执法的核心要求。擦亮温度的底色，是行政执法的时代要求。行政执法的本质是为人民服务，不是为了处罚而处罚。过去很长一段时间，部分执法人员存在“重管理、轻服务”“重处罚、轻教育”的误区，冷硬横推的执法方式不仅容易引发群众抵触，也达不到预防违法的根本目的。新时代人民群众对美好生活的向往，不仅要求执法公正，更要求执法有温度。从N市对中小微企业轻微违法免罚，到西河县“执法+调解”把矛盾化解在源头，再到东江市设立“办不成事”窗口解决群众难题，一系列执法创新的核心，就是把为民理念融入执法全过程，对轻微违法优先教育纠正，对群众的急难愁盼主动靠前服务，既达到了执法目的，又获得了群众的理解支持。力度与温度不是对立关系，而是相辅相成、有机统一的整体。没有力度的温度是放纵违法，会损害公共利益；没有温度的力度是僵化执法，会伤害群众感情。只有将两者结合起来，才能实现执法效果与社会效果的最大化。我们要坚守法律底线，在严格执法的前提下创新执法方式，在法律框架内体现为民温度，做到宽严相济、法理相融，避免走入“放松要求”和“生硬冷硬”两个极端。站在法治政府建设的新起点，行政执法必须始终坚持以人民为中心的发展思想，以力度守底线，以温度聚人心，不断提升行政执法水平，为建设社会主义法治国家、推进高质量发展提供坚实保障，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、