区县2023年乡村振兴战略实施工作专项方案 （7份）

2023年乡村振兴战略实施方案

为落实《住房和城乡建设部、xx省人民政府关于在城.乡人居环

境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动合作框架协议》，

推动城乡建设高质量发展，持续改善城乡人居环境，打造共建共治

共享的社会治理格局，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展

理念，构建新发展格局，落实推动高质量发展的要求，推进实施城

市更新行动和乡村建设行动，在城乡人居环境建设和整治中深入开

展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称共同缔造活动），

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，

加强城乡社区治理和服务体系建设，满足人民日益增长的美好生活

需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

——坚持党建引领。各级党委要把党的领导贯穿到共同缔造活

动全过程、各方面，各级组织部门切实加强党建引领，有效发挥党

员先锋模范作用，把基层党组织建成领导社区建设治理的坚强战斗

堡垒。

——坚持群众主体。践行“一切为了群众、一切依靠群众，从

群众中来、到群众中去”的群众路线，发挥人民群众的主体作用，

尊重群众意愿，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起,

激发群众内生动力，调动群众参与的积极性、主动性、创造性，共

同建设美好家园。

——坚持社区为基础。把城乡社区作为人居环境建设和整治基

本空间单元，着力完善社区配套基础设施和公共服务设施，打造宜

居的社区空间环境，营造持久稳定的社区归属感、认同感，增强社

区凝聚力。

——坚持共建共治共享。通过决策共谋、发展共建、建设共管、

效果共评、成果共享，调动各方力量，组织多方参与人居环境建设

和整治工作，打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。

（三）工作目标

到20xx年，共同缔造活动长效机制基本建立，城乡人居环境得

到明显改善，社区干净整洁，生态环境优美，生活便捷宜居，人民

群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现城乡人居环境

“整洁、舒适、安全、美丽”目标。

二、深入理解美好环境与幸福生活共同缔造活动理念方法

（-）系统把握共同缔造活动方法。共同缔造活动的基本做法

是以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的

实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核

心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体

系为路径，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，改善人

居环境，凝聚社区共识，塑造共同精神，共建美好家园。

（二）推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的治

理体系。发挥基层党建引领作用，把党的基层组织建设和领导作用

落实到社区，将政府的公共服务、社会管理的资源和平台下沉到城

乡社区，实现把社会管理寓于为群众服务之中。培育和建立社区治

理类、公益慈善类、文体活动类、专业服务类等社会组织，把每个

公民都纳入一个或多个社区社会组织，调动社会成员参与社区治理

的积极性。

（三）推行共谋共建共管共评共享的工作机制。坚持决策共谋,

共同确定社区需要解决的突出问题并共同研究解决方案。推动发展

共建，坚持以居民为主体，汇聚各方面力量共同参与社区建设。实

行建设共管，发动居民参与人居环境建设和整治过程及成果管理。

推行效果共评，组织群众和社会力量对项目建设、活动开展情况进

行评价和反馈。注重成果共享，实现城乡人居环境建设和整治工作

人人参与、人人尽力、人人享有，使成果最大限度地惠及社区全体

居民。

三、在城市更新行动和乡村建设行动中广泛开展共同缔造活动

在城市更新行动和乡村建设行动中充分运用共同缔造的理念和

方法，结合城市更新试点、完整居住社区建设、城镇老旧小区改造、

城市生活垃圾分类、绿色社区创建、城市治理、县城和小城镇建设、

美丽宜居乡村建设等工作，深入广泛开展共同缔造活动，建立完善

工作机制，发挥基层党组织引领作用，组织社区居民全过程参与城

乡建设和管理，打造共建共治共享的社会治理格局。

（一）在推动城市更新工作中充分发挥政府、社会、市民三大

主体作用。结合关中、陕北、陕南城市资源禀赋、发展阶段、经济

实力和实际需求，推进国家和省级城市更新试点。坚持“人民城市

人民建、人民城市为人民”，始终做到城市发展为了人民、城市发

展依靠人民、城市发展成果由人民共享，统筹政府、社会、市民三

大主体，动员各方力量，充分调动群众的积极性、主动性。探索城

市更新共同缔造的实施模式、政策措施、技术方法和管理制度，加

强城市社区治理和服务体系建设，总结可复制可推广的经验做法。

牵头部门：XXX

指导部门：XXX

责任部门：XXX

（二）组织居民群众参与建设完整居住社区。在城市居住社区

深入开展共同缔造活动，推动建立“党委领导、政府组织、业主参

与、企业服务”的居住社区管理机制。强化基层党建引领，街道、

社区组织搭建沟通议事平台，充分发挥居民主体作用，发动居民积

极参与，引导各类专业机构和人员进社区，共同开展完整居住社区

建设。落实完整居住社区建设标准，因地制宜补齐既有居住社区建

设短板，配建完善社区文化、体育、卫生等公共服务设施，制定发

布社区居民公约，引导群众自觉维护公共没施和环境。到20xx年，

xx省基本补齐既有居住社区设施短板，全省设区的市级以上城市完

整居住社区覆盖率显著提升，基本实现居住社区安全健康、设施完

善、管理有序。

牵头部门：XXX

指导部门：XXX

责任部门：XXX

（三）动员各方力量推进城镇老旧小区改造。将城镇老旧小区

改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建

设有机结合，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民

委员会、业主委员会、产权单位、小区居民等，共同推进城镇老旧

小区改造工作。健全沟通议事平台，主动了解居民诉求，促进居民

形成共识，发动居国积极参与改造方案制定、配合施工、过程监督、

后续管理、改造效果评价等。建立改造资金合理共担机制，充分调

动小区关联单位和社会力量以及居民支持参与改造。引导居民协商

确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护

改造成果。力争到“十四五”末,XX省基本完成20xx年底前建成

的需改造城镇老旧小区改造任务，城镇老旧小区居住条件显著改善,

让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

牵头部门：XXX

指导部门：XXX

责任部门：XXX

（四）推动形成人人动手参与城市生活垃圾分类的工作局面。

将生活垃圾分类作为共同缔造活动的重要载体，建立健全党委统一

领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的体制机制。强化基层党组

织领导作用，统筹居民委员会、业主委员会、物业单位、居民群众

等力量，共同推进城市生活垃圾分类工作。加强宣传和知识普及，

充分听取居民意见，开展“小手拉大手”等社会实践活动，将居民

分类意识转化为自觉行动。引导将生活垃圾分类纳入社区居民公约,

形成全社会人人动手的良好氛围。将生活垃圾分类工作作为文明城

市等群众性精神文明创建的重要内容。到20xx年，xx省设区的市

级以上城市基本建立生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率

达到35%以上。

牵头部门：XXX

指导部门：XXX

责任部门：XXX

（五）建立健全共同创建绿色社区的工作机制。充分发挥社区

党组织和社区居民委员会作用，统筹协调业主委员会、社区内的机

关和企事业单位、居民等共同开展绿色社区创建行动。利用“互联

网+共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式基层协商，组织

居民谋划创建方案，有效参与绿色社区创建工作。推进社区基础设

施绿色化，营造社区宜居环境，提高社区信息化智能化水平，培育

社区绿色文化，使生态文明理念扎根社区。到20xx年底，绿色社区

创建行动取得显著成效，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、

美丽的目标。

牵头部门：XXX

指导部门：XXX

责任部门：XXX

（六）打造共建共治共享的城市治理体系。建立健全党委政府

统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理机制,

创新城市治理方式，加快推进城市信息模型（CIM）基础平台、城市

运行管理服务平台建设，推行城市治理“一网统管”。建立完善城

市体检评估和城市管理评价机制，持续扩大城市体检和城市管理评

价覆盖面。推动城市管理进社区，充分听取群众的意见建议，从群

众身边小事抓起，以绣花功夫加强城市精细化管理，组织动员群众

共同创造“干净、整洁、有序、安全”的诚市环境。

牵头部门：XXX

指导部门：XXX

责任部门：XXX

（七）统筹推进县域城乡建设。组织动员群众参与县城规划建

设管理，加强县城绿色低碳建设，提升县城承载力和公共服务水平,

推行以街区为单元的统筹建设方式，推动公共服务、商业服务、文

化体育等设施共建共享。开展县城绿色低碳建设试点，抓好县城建

设示范，到20xx年，实现基础设施完善，文化、体育、卫生等公共

服务设施功能齐备，推动建立以县域为单元统筹城乡的发展体系、

服务体系、治理体系，合理布局县城、中心镇、行政村基础设施和

公共服务设施，促进一二三产业融合发展，构建政府、社会、村民

共建共治共享的治理体系，将乡镇建成服务农民的区域中心，“十

四五”期间打造100个乡村振兴示范镇。

牵头部门：XXX

指导部门：XXX

责任部门：XXX

(八)组织农民群众共同建设美丽宜居乡村。坚持基层党建引

领，发挥村民议事会、村民理事会等自治组织作用，组织发动农民

群众积极参与乡村规划编制、农房和村庄建设、人居环境整治、村

容村貌提升等工作，充分尊重农民意愿，确保乡村各项建设真止符

合农民群众生产生活实际需要。加快推进农房和村庄建设现代化，

提升农房设计建造水平，提高农房品质，因地制宜推动水冲式厕所

入室，推广装配式钢结构等新型建造方式，推进供水入农房，加强

农村生活污水处理，倡导农村生活垃圾分类处理、源头减量，推动

农村用能革新，完善公共服务设施，加强传统村落和传统民居保护

利用，塑造乡村特色风貌。开展乡村建设评价，深入了解农民对乡

村建设的满意度和实际需求，补齐乡村建设短板，提升乡村建设水

平。“十四五”期间，创建1000个省级美丽宜居示范村，建设改造

10000户宜居型示范农房。

牵头部门：XXX

指导部门：XXX

责任部门：XXX

四、完善共同缔造活动推进机制和举措

(-)建立完善共同缔造活动领导体制和工作机制。部省成立

推进美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组，建立完善工

作机制，形成全面推进共同缔造活动的工作格局。各地建立党委统

一领导、党政齐抓共管、住房和城乡建设主管部门协调、有关部门

各负其责、全社会积极参与的共同缔造活动领导体制和工作机制。

牵头部门：XXX

指导部门：XXX

责任部门：XXX

（二）加强共同缔造活动机制创新和保障。积极探索开展涉农

项目招投标改革，依法规范涉农项目招投标范围。简化农村建设项

目审批程序和审批环节，优化审批流程，使农民更多积极参与乡村

建设项目并从中获益。加大涉农财政资金统筹使用力度，通过以奖

代补等提高财政资金使用效能，充分发挥财政资金的撬动作用，吸

引社会资本参与。

牵头部门：XXX

指导部门：XXX

责任部门：XXX

（三）开展试点示范。创建美好环境与幸福生活共同缔造活动

试点县（市、区），并给予城市更新行动、乡村建设行动以及城乡

人居环境建设方面政策、资金、项目等倾斜支持。持续推进“百村

示范、百团帮扶”活动。各地在推进城乡人居环境建设和整治相关

工作中要积极开展共同缔造活动试点，不断扩大试点范围，形成可

复制可推广的经验。

牵头部门：XXX

指导部门：XXX

责任部门：XXX

（四）建立技术指导服务机制。依托相关科研院所确定省级技

术支撑单位，加强政校、政企合作。成立村镇建设研究中心，编写

共同缔造技术指南，培养技术人才，开设相关课程，探索建立技术

人员驻社区、驻村服务机制。建立XX省共同缔造活动专家库，提供

政策咨询和技术支撑。组织开展设计下乡，促进技术单位与县（市、

区）紧密合作，形成对口技术支持服务机制。

牵头部门：XXX

指导部门：XXX

责任部门：XXX

（五）建立共司缔造活动培训机制。将共同缔造活动相关课程

纳入省级有关干部培训计划。积极发挥全国共同缔造活动培训基地

作用，培育省级共司缔造活动培训基地。通过引进与本地培养相结

合，建立完善共同缔造活动培训专家库。开发培训教材、课程、工

具箱等，建设网上培训平台，组织开展多层级培训，培养一支理解

掌握共同缔造活动方法的高素质、专业化队伍。

牵头部门：XXX

指导部门：XXX

责任部门：XXX

五、加强组织保障

（-）加强组织领导。省级各相关部门要加强协同配合，形成

工作合力，统筹推进各项工作落实落地。市、县人民政府是开展美

好环境与幸福生活共同缔造活动责任主体，要建立市级、县级领导

小组，确定牵头单位，落实部门责任和分工，整合资源，扎实推进

共同缔造各项工作。

（二）强化资金保障。各级人民政府要统筹用好现有相关财政

资金，优先支持开展共同缔造活动，切实提高财政资金使用效益。

创新财政资金投入方式，拓宽资金筹集渠道，充分调动各方资源积

极参与支持共同缔造活动，为推进共同缔造提供工作保障。

（三）加强督促指导。各市（区）推进美好环境与幸福生活共

同缔造活动工作领导小组要切实加强对各县（市、区）活动开展情

况的督促指导，确保各项工作落到实处。省住房城乡建设厅会同省

级有关部门以活动覆盖面、各方参与度、群众满意度、人居环境建

设效果等为重点，对各县（市、区）开展共同缔造活动情况进行评

估评价。

（四）做好宣传引导。采取群众喜闻乐见的形式加大对共同缔

造活动的宣传力度，及时发现、总结和宣传共同缔造活动中涌现出

来的鲜活经验以及社区党组织、党员干部和带头人的典型，让共同

缔造活动的理念思路深入人心，形成全民关心、支持和参与的良好

氛围。

2023年乡村振兴战略实施方案

为深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，顺应

人民群众对美好环境和幸福生活的新期待，高水平打造“XXX”，我

镇将开展“全民动手共同缔造XX美丽家园”市容环境整治主题活动

（以下简称主题活动），动员广大群众参与XX美丽家园建设，共同

缔造美好环境，提升城市品质，现结合实际制定工作方案。

一、指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段、贯彻新发展

理念，构建新发展格局，充分发挥城市管理在推动绿色发展中的重

要作用，通过政府主导、辖区实施、市民参与，推进城市环境“平

面”“立面”一体化整治，全域打造城市特色亮点，持续深化“大

城三管”及“马路办公”，把我区建设成为XX东南XX区城镇群高

质量发展的牵引城市。

二、工作任务

(-)提升“平面”环境品质。以“我为城市扮靓装”为主旨,

按照“谁建设、谁使用、谁管理、谁整治”原则，开展市容环境大

整治、城市品质大提升，重点整治坡坎崖、背街小巷及其他环境薄

弱区域，补齐环境卫生短板，进一步擦亮城市底色，让城市更加干

净整洁靓丽。

1、整治环境卫生。在全镇范围内，以背街小巷、农贸市场、学

校周边、公路沿线等为重点，在群众反映集中的热点区域，开展环

境卫生整治，着重解决热点难点问题，补齐薄弱区域短板、强化环

境管理弱项，做到全镇一盘棋，确保全镇环境干净整洁。

2、擦亮坡坎崖底色。在集镇建成区，以集镇主次干道沿线、公

共广场周边、学习周边坡坎崖滩等为重点，统筹学校、居民房前屋

后及周边坡坎崖，着力消除白色暴露垃圾、堆放杂物、占用公共绿

地种菜等现象，提升市容市貌整体水平。

3、治理垃圾污染。推进生活垃圾分类，加大分类设施投入力度,

促进群众习惯养成，提高分类投放准确率；不断完善生活垃圾焚烧、

厨余垃圾资源化应用和建筑垃圾无害化处理设施，促进垃圾减量化、

资源化、无害化；规范垃圾站场、公厕、环卫车辆等管理，消除脏、

乱、臭现象；常态化开展水域清漂保洁，全面清理消落区垃圾，实

现绿色发展。

（二）提升“立面”环境品质。以〃我为城市织挂毯”为主旨,

系统开展集镇立面美化，展现独特魅力。重点包括坡坎崖品质提升、

绿地补缺提质，进一步提升我镇形象，让乡镇更加宜业宜居宜游。

1、推进坡坎崖绿化美化。以公路沿线、学校周边、半坡梯坎路

为重点，坚持自然为美，把文化融入环境，提倡因形就势布局，因

地制宜建设，注重适地适树，精选树种、培植花境、保育生态，丰

富林相色相季相品相，将坡坎崖项目打造成为集镇特有的“立体挂

毯”。

2、统筹绿地补缺提质。以二道岩滑坡整治片块绿化为重点，加

强现有绿化项目的管护，定期开展植物体检、科学修剪、病虫害防

治、土壤改良等工作，消除绿化缺株死株、违规种菜等现象，增加

集镇绿量。

（三）全民参与，共同缔造。以“我是城市小管家”为主旨，

激发群众参与集镇管理活力，系统开展志愿者服务、集镇绿化整治

认领、优秀案例评选等活动，丰富众治、众管方式，进一步营造美

丽家园建设人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享氛围，让石

家镇有“温度”、人民更幸福。

1、丰富志愿服务活动。结合城市管理志愿者队伍建设，开展

“全民动手、美化家园”、“城市微更新、文明大提升”等系列主

题活动。鼓励群众“当一天城市管家”，组织志愿者开展相关主题

活动。结合网格化管理机制，推动志愿者“进网格”，压实责任，

形成集镇管理齐抓共管、众治共享的良好局面，让良好文明习惯蔚

然成风。

2、探索坡坎崖建管方式。开展坡坎崖建设点位、设计方案推选,

打造一批坡坎崖绿化美化精品工程。推行企事业单位认建认管等

“认领制”，尝试通过“微文创”“微绿植标识”等形式探索坡坎

崖管理新模式，充分调动各方参与坡坎崖管理的积极性。

3、配合打造“最美”系列品牌。积极参与“发现重庆之美”系

列评选，为主题活动宣传造势，通过主流媒体、新媒体、自媒体等

加强宣传，注重经验总结复制推广，及时收集优秀案例、提炼有效

做法，形成可复制可推广的成功经验，不断推动主题活动向外拓展。

三、工作步骤

（一）部署启动阶段（20xx年xx月xx日前）

1、动员部署。组织开展专题研究，摸清情况，结合实际制定辖

区“全民动手共同缔造xx美丽家园”市容环境整治主题活动具体方

案，细化任务分工，落实责任到位，精准施策。

2、尽快启动。按照“边部署边开展”的原则，对群众反映集中、

影响较大的环境薄弱区域，要迅速启动整治，尽快消除脏乱现象,

确保在春节前整治一批、实现一批，以干净整洁的城市环境迎接新

年。

（二）亮点打造阶段（20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日）

1、系统排查。结合工作实际梳理形成整治项目清单，明确项目

实施主体、建设规模、资金来源、完成时限等要求。

2、全面整治。全面开展相关工作，制定“时间表、路线图”，

实行挂图作战、打表推进。

（三）巩固提升阶段（20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日）

1、总结经验。总结主题活动成功经验，挖掘整治典型案例。积

极参与全市“最美”系列评选等活动，广泛开展宣传报道，进一步

营造良好整治氛围，助推市容环境不断提升。

2、完善机制。主题活动要结合“马路办公”、“门前三包”、

“五长制”等管理机制，推动健全市容环境管理、坡坎崖绿化维护

等长效机制，持续巩固整治成果。

四、保障措施

（一）加强组织领导，注重统筹协调。按照政府主导、辖区实

施、市民参与原则，推动部门协作，发动群众广泛参与，形成工作

合力。镇规划建设环保办负责活动统筹协调指导，各有关科室要主

动作为，认真履职，切实起到组织落实、协调督办作用，推进主题

活动顺利实施。

（-）开展督导考核，强化结果运用。狠抓工作落实，攻坚克

难、开拓创新，以抓铁留痕和钉钉子精神，将一张蓝图绘到底，确

保主题活动有力有效。镇党委政府成立暗访组，定期对整治工作进

行评估，并结合文明科室、文明社区等创建工作强化情况通报和结

果运用，对工作推进不力的单位进行通报。

（三）组织宣传报道，及时报送情况。以宣传带动整治，促进

形成共治共享氛围，加速实现全民动手共同参与。

2023年乡村振兴战略实施方案

一、背景

当前我国进入全面建成社会主义现代化强国的新阶段，扎实推

动共同富裕，关键要落实到改善人民生活品质上。“十四五”期间,

各级政府要把在保障性住房小区共同缔造“和谐社区•幸福家园”

作为提升民生福祉的具体举措，加强组织领导，统筹协调安排，确

保取得实质性进展，要全面彰显共同缔造理念，坚持以人民为中心,

打好“新要求、新理念、新办法”组合拳，真正解决居住群体“急

难愁盼”，使保障性住房小区成为共同缔造的“和谐社区•幸福家

园”。

二、目的

按照“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，省住建厅、省发

改委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省

自然资源厅、省商务厅、省文旅厅、省卫健委、省体育局、省供销

社13个部门联合印发了《关于在全省保障性住房小区共同缔造“和

谐社区•幸福家园”的通知》（简称《通知》），进一步扩大范围、

提升创建标准，在全省保障性住房小区共同缔造“和谐社区•幸福

家园”。以党建引领为核心，以发动群众共建、共谋、共管、共评

为重点，以形成“环境我来管，实事我来办，有难我来帮，歪风我

来治”的良好氛围为目标，进一步健全完善社区管理服务体系，切

实提高保障性住房小区后续管理水平，确保保障对象的安全感、幸

福感、获得感有效提升。

三、举措

成立XX县保障性住房小区共同缔造“和谐社区•幸福家园”创

建工作领导小组，县政府分管同志任组长，县住建局局长任副组长,

县发改局、教体局、公安局、民政局、财政局、人社局、文旅局、

卫健局、市场监管局、供销社和XX街道办等相关部门负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，办公室主任由县住建

局局长兼任，负责共同缔造“和谐社区•幸福家园”创建工作的组

织、协调、指导、督办、考核等相关工作，保证创建工作的各项措

施落到实处。

四、工作重点

一是以水、电、气、暖、通讯、有线电视等为重点，完善市政

基础设施，合理建设无障碍设施，确保小区道路与城镇道路充分街

接，满足入住基木需求；

二是以社区管理、医疗、教育、养老、社区服务、文体、商业、

金融等为重点，完善公共服务设施，满足生活基本需求；

三是以消防、治安、安防、园林绿化为重点，完善公共安全设

施设备和现代化管理手段，改善人居环境，提升安居、宜居水平;

四是以老年人、儿童、残疾人、困难户、优抚对象的社会救助

和福利服务，失业人员、困难群体、新生劳动力离退休人员的就业

服务和社会保障服务为重点，健全保障房小区社区化管理体系，实

现社会化物业管理，完善公共服务体系，开展社区公益服务、志愿

者服务、群众性互助服务活动，实现政府公共服务向小区全覆盖。

五、目标任务

到2023年底，在我县建成入住的保障性住房小区范围内开展创

建活动。创建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优

美、文明祥和的省级共同缔造“和谐社区•幸福家园”小区。

六、创建标准

（一）市政设施完善

（二）服务设施到位

（三）“四化”要求达标（1、社区美化要求。2、社区净化要

求。3、社区绿化要求。4、社区亮化要求）

（四）服务功能完备

（五）管理队伍健全

（六）服务对象满意

2023年乡村振兴战略实施方案

当前，村集体经济较薄弱，为民办事的能力还有所欠缺，服务

功能难以发挥。为发展壮大村级集体经济，提升村级组织服务功能,

增强村党组织凝聚力、号召力和战斗力，实现乡村振兴，结合高滩

村实际，现将2023年乡村振兴工作实施方案如下：

一、产业兴旺

乡村振兴，产业兴旺是重点，要发展好产业，必须坚持质量兴

农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农

业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全

要素生产率。通过整合土地资源、盘活集体资产、扶贫政策扶持、

发展壮大优势产业，增加村级自身“造血”功能，构建集体经济发

展、农民增收的共赢格局。引进巨黄竹种植技术成片打造核心区

200亩，预计集体经济年收益10万元。为提高贫困户及普通群众的

素质，我们计划联系农业局、科技局等相关部门，定期组织农村实

用技术培训。

二、生态宜居

乡村振兴，生态宜居是关键，良好的生态环境是农村最大优势

和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动多村自然

资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。良好生态环境是农村

最大优势和宝贵财富。2023年，高滩村将持续推进畜禽粪污资源化

利用，果菜茶有机把替代化肥，努力做好秸秆处理，农膜回收等工

作，巩固提升石柱庙、五福场农家大院整治和所有村道的保绿保洁,

持续向每个村民小组及农家大院推进人居环境治理和厕所革命，规

划实施好石柱庙、五福场两个场镇亮化工程。

三、乡风文明

乡村振兴，乡风文明是保障。高滩村将坚持物质文明和精神文

明一起抓，提升农民精神风貌培育文明乡风、好家风、淳朴民风，

不断提高我村社会文明程度。乡风文明之根是乡村文化振兴，乡村

文化振兴要以公共文化服务建设为保障。一方面要不断优化乡村公

共文化服务。高滩村将坚持文化惠民思想工程，加强组织建设，充

分发挥基层党组织和党员干部的先锋模范与战斗堡垒作用，推动乡

村文化阵地建设发展，全力打通公共文化服务”最后一公里”。

20xx年修建村史馆一座和打造“红色乡情院落”丰富群众的精神文

化生活，同时高滩村将持续构建较为完整的现代公共文化服务体系,

完善村文化室、图书室等综合性文化服务中心的制度，真正满足群

众对精神文化生活的追求。为推进乡风文明建设，明年计划在全村

范围内开展一次五好家庭评比工作，以积极先进鞭策后进，以进一

步推进乡风文明工作。

2023年乡村振兴战略实施方案

为有效解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发

展之间的矛盾，如期实现“两个一百年”奋斗目标和全体人民的共

同富裕，奋力谱写新时代乡村全面振兴新篇章，努力把XX镇XX村

建成农业强、农村美、农民富的美丽幸福新XX,特制定本行动方案。

一、指导思想

全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总

基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统

筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先

发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富

裕”的总要求，打好绿色能源牌、绿色食品牌和健康生活目的地牌

“三张牌”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推

进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设

和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进

农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为

有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业

的美丽家园。

二、目标任务

按照党的二十大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实

现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略的目标任务

是：到20XX年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本

形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，

全村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,

城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下75户220人建档立卡

贫困人口全部实现脱贫;全村基础设施建设深入推进，农村人居环境

明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共服务均等化水

平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立，对人才吸引力逐

步增强;全村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；以

党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一

步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全。到2035年，乡村

振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根

本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富

裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展

体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；

全村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。到2050年，乡村

全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

三、基本原则

（一）坚持党管农村工作。坚持和加强党对农村工作的领导，健

全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、

协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

（二）坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同

意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，选优配强村组干部，

在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优

先安排，加快补齐农业农村短板。

（三）坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在

乡村振兴中的主体作用，调动村民的积极性、主动性、创造性，把

维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，

促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

（四）坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，统筹

谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建

设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。

（五）坚持城乡融合发展。推动城乡要素自由流动、平等交换，

推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形

成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（六）坚持人与自然和谐共生。牢固树立“绿水青山就是金山银

山”的发展理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,

严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

（七）坚持因地制宜、循序渐进。立足XX村得天独厚的区位优势、

人文景观和品牌形象，科学把握村组的差异性和社会发展走势变化,

注重规划先行、突出重点、分类施策。按照“望得见山、看得见水、

记得住乡愁”的要求，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎

实推进。

四、主要建设内容

（一）实施产业转型升级行动乡村振兴，产业兴旺是重点。我们

必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，

加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新

力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大村向农业强村转变。

L实施质量兴农战略。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、

品牌化，调整优化农业生产力布局，积极发展旱作高效立体农业，

推动农'也由增产导向转为提质导向，大力推进特色农产品优势区创

建，建设现代农业产业园、农业科技园。按照逐年推进的方式，到

2020年末，全村共种植核桃11822亩，建成优质泡核桃基地2000

亩（在25度以上陡坡地、沟坎、房前屋后等适宜地块建设优质泡核

桃基地2000亩，每亩按3—5株种植留养管护），扶持发展核桃加工

小微企业6个以上;种植茶叶6665亩，建成标准茶园基地3000亩

（在XX路沿线实施茶叶优良品种改良1000亩;在打靶场片区实施古

茶园留养2000亩），扶持发展茶叶加工小微企业6个以上，建成XX

村茶庄园1个、XX自然村茶村庄1个;积极打造“四个1000亩''林

果园建设，在XX自然村片区种植甜樱桃1000亩（按照每亩10株的

标准种植，每株100元），在XX自然村片区种植杨梅1000亩（按照

每亩6株的标准种植，每株100元），在XX自然村片区种植山李子

1000亩（按照每亩4株的标准种植，每株100元）；在XX自然村片区

种植红李子1000亩（按照每亩7株的标准种植，每株100元）。

2.加快观光农业发展。立足XX村属城郊结合部和XX高速路XX

二级路、XX公路穿境而过的区位优势，以及得天独厚的自然生态条

件。积极发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。实施休闲

农业和乡村旅游精品工程，在生态茶园和“四个1000亩”林果园等

地实施步道建设15公里，建设田园休闲景观亭15个，建设一批设

施完备、功能多样的休闲观光园区和康养基地，力争将XX村打造成

“天下茶尊、滇红凤庆”的“后花园”。在全村范围内扶持8户以

上集餐饮、观光、体验为一体的农家乐，切实将资源优势转化为经

济优势。

3.培育新型农业经营主体。积极打造农产品销售公共服务平台，支

持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到村组，做好农村电子商

务发展的基础设施建设，深入实施电子商务进农村工作，加快推进

农村流通现代化。扶持有条件的小农户发展生态农业、设施农业、

体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。同

时，要成立4个以上花卉专业合作社，积极扶持发展以茶花、桂花

为主要品种的庭院经济800多户；成立4个以上“四个1000亩”林

果园专业合作社，真正做到家家有产业、户户有收入。

4.盘活农村土地经营权。全面落实永久基本农田特殊保护制度,

稳步提升耕地质量，引导村（组）集体经济合作社适度规模有序流转

农民土地承包经营权，发展村（组）土地股份合作社。加快村集体资

产产权制度改革。加大以“三权三证”为重点的农村产权抵押贷款

试点工作。

（二）实施人居环境提升行动乡村振兴，生态宜居是关键。良好

生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、

保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统

O

L全面开展村庄人居环境综合整治。深入实施“七改三清”人

居环境提升行动。升级改造进村主干道3.2公里，实施村组道路硬

化建设30公里，实现村组道路100%硬化。架设农村人畜安全饮水

工程管道20公里，建设蓄水池18个1000立方米，进一步改善800

多户3200多人的安全饮水问题。实施农村电网（低压线路）升级改造

40公里，安装变压器4台，有效改善全村生产生活用电问题。在村

组道路实施增花补绿，建设氧化塘（污水处理池）5个，新安装太阳

能路灯1000盏，建设公共厕所10个，建设垃圾收集池30个。做好

村庄户用厕所改造，规范村庄露天粪坑、简易茅厕。持续开展“两

违”专项整治行动，重点治理农业面源污染，实施化肥农药污染综

合治理工程，实现农药化肥施用量零增长、减量化；改进畜禽饲养方

式，引导农民单独建“面楼”、畜厩等附属用房进行集中养殖;推进

农作物秸秆和畜禽粪便综合利用，建成病死动物收集和无害化处理

体系。

2.统筹山水林田草系统治理。把山水林田草作为一个生命共同

体，进行统一保护、统一修复。实施重要生态系统保护和修复工程。

全面推行以“河长制”为主的“六长制”工作。落实好天然林保护

制度，把所有天然林都纳入保护范围。扩大退耕还林还草、退牧还

草，建立成果巩固长效机制。继续实施生态公益林和草原生态保护

补助奖励政策。

3.实施综合服务区建设。我们要抢抓XX公路和XX高速公路建

设的有利机遇，对XX河XX段部分河道实施河流改道，科学合理规

划部分弃土场，通过河流改道规划出的可用地块和弃土场进行统一

规划设计利用，进一步完善功能设施配套，建设一个集仓储物流、

餐饮服务、批发零售和苗圃花卉为一体的综合功能服务区。

4.全面改善群众住房条件。针对XX村47户“四类重点对象”

和其他危房户，按照“一户一方案”的方式，拆除无保留价值的危

房，对其实施拆除重建；对需要保留的旧民房在加固的基础上，对墙

体、框架门窗进行科学合理的加固修缮。

（三）实施繁荣兴盛农村文化行动乡村振兴，乡风文明是保障。

必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文

明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

L加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚

持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，大力弘扬民族精神和

时代精神。巩固提升好“国家级文明村”、“省级文明村”和“云

南省生态文明教育基地”等创建成果，通过实施“道德讲堂”建设,

认真开展“十星级文明户”、“优秀十星户”和好媳妇、好儿女、

好公婆等评选表彰活动；实施“道德广场”建设，建立“善行义举四

德榜”，深入挖掘农村传统道德教育资源，广泛开展深入宣传道德

模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。建立道德

激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提

高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。巩固好“信用村”创建

成果，推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体

意识、主人翁意识。

2.传承发展农村优秀传统文化。在保护传承的基础上，创造性

转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。建设XX村

集茶文化、益智等多功能的非物质文化活动传习所1个，切实保护

好优秀文化遗产。组建XX村山歌队、合唱队和打歌队等三支文化宣

传队，组建一支老年门球队。鼓励文艺工作者不断推出反映农民生

产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品，充分展示新时代农村

农民的精神面貌。提倡人人遵纪守法，强化村规民约约束力。

3.加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有

人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构

辐射作用，统筹整合资源，建设集居家养老服务中心、村民小组活

动场所、儿童之家等功能为一体的基层综合性文化服务中心，实现

村级公共文化服务全覆盖。

4.实施村寨文化氛围营造工程。紧紧围绕决战脱贫攻坚、决胜

全面小康，以美丽宜居乡村建设为主题，开展村寨文化氛围营造工

程。以社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、少数民族传统文

化、脱贫攻坚、基层党组织建设、村务党务公开、村规民约、移风

易俗、法治宣传等为主要内容。培养村民自觉遵守文明公约的意识，

遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富

农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动。

（四）实施构建乡村治理新体系行动乡村振兴，治理有效是基础。

必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、

社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自

治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

L加强农村基层党组织建设。全面贯彻践行“头顶理想、脚踩

泥巴、心中有民、手上有招，团结干、创新干、拼命干”的临沧作

风，充分发挥村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建立和

完善以党总支为核心的自治组织体系。在原有5个村民小组活动场

所的基础上，为更好的服务于广大党员群众，新建村民小组活动场

所7个，在各村民小组活动场所积极开展“党的光辉照边疆、边疆

人民心向党”等教育实践活动，并通过群众会、火塘会、板凳会、

田坝会等形式把政策宣讲送到田间地头，把党的好声音送到群众心

里，引导群众树立自强、诚信、感恩意识。严格执行“四议两公开”

工作法，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害

群众利益的不正之风和腐败问题。积极引导群众组建村务理事会，

加强村红白理事会、老年协会等社会组织建设。

2.加强法治保障能力建设。坚持法治为本，树立依法治理理念,

强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环

境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。提升运用好XX村为

“全国创先争优先进基层党组织”和“省级民主法治示范村”等创

建成果，深入开展法律进村入户普法活动，提高农民法治素养，引

导广大农民增强尊法学法守法用法意识。进一步增强村组干部法治

观念、法治意识，提高依法办事能力。充分发挥村治安调解组织第

一道防线作用，大力推进农村社会治安防控体系建设，建设“平安

XX”。3.深入实施“五富”工程建设。组织领富，发挥好党组织战

斗堡垒作用。以“两学一做”学习教育、脱贫攻坚等工作为抓手，

建强基层组织，带领群众致富；党员带富，发挥好党员先锋模范作用。

注重把致富能手、科技示范户、返乡人士和退伍军人培养发展成党

员；干部帮富，干群齐心协力抓发展。以“挂包帮、转走访”工作为

抓手，深入开展遍访农户、体察民情等回访活动，形成团结协作，

聚力发展的良好局面；生态促富，加快推进“森林XX”建设。突出

生态文明建设，探索产业转型升级新路子，真正实现生态建设与农

民致富协调发展;产业致富，脱贫摘帽奔小康。认真种好、管好茶树、

核桃树和经济林果树等，为群众持续增收奠定坚实基础。

（五）实施农村美生保障行动乡村振兴，生活富裕是根本。要坚

持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围

绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事

情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。

L优先发展教育事业。高度重视发展农村义务教育，进一步改

善XX办学条件和环境，持续实施好农村义务教育学生营养改善计划。

积极发展XX村学前教育。确保适龄儿童入学率为100机

2.促进农村劳动力转移就业和农民增收。加大就业创业培训力

度，提高农民科学文化素养，培养造就新时期农村创业创新型人才

队伍建设，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量，增加务工

收入。实施乡村就业创业促进行动，培育一批家庭工场、手工作坊、

乡村车间，实现乡村经济多元化。扶持小微企业12户以上（核桃和

茶叶初加工小龙头企业各6户），助推全村核桃、茶叶产业有序良性

发展。

3.落实好农村社会保障政策。开展好城乡居民基本医疗保险制

度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作，完善城乡居民

基本养老保险制度，确保全村符合条件人员100%参保、参合。依托

居家养老服务中心的基层服务阵地，创新多元化照料服务模式，健

全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强

和改善农村残疾人服务。强化农村公共卫生工作，开展和规范家庭

医生签约服务，积极推进“健康XX”建设。

4.决胜精准脱贫攻坚战。坚持把精准扶贫、精准脱贫放在首位,

切实做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接，瞄

准贫困人口精准帮扶，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更

加精细的工作，确保现行标准下75户220人建档立卡贫困人口全部

实现脱贫致富。全面改善全村生产生活条件，确保基本公共服务主

要指标均衡发展。对广大群众特别是贫困户加大教育培训力度，激

发贫困人口内生动力，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技

能，实现可持续稳固脱贫，引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消

除精神贫困。促进形成自强自立、争先脱贫致富的精神风貌。

五、保障机制

（一）强化组织领导。成立以县委政府主要领导任组长的XX镇

XX村乡村振兴战略行动领导小组，对XX村乡村振兴建设工作实行

统一领导，指导XX镇、XX村开展乡村振兴示范点创建工作。XX镇

要对应成立XX村试点村创建领导小组，做好上下衔接、统筹协调，

具体负责抓好XX村乡村振兴战略各项工作落实。

（二）注重部门协调联动。县级各部门要按照部门职能，主动推

进XX村乡村振兴示范点建设各项工作。组织、宣传、政法、农办、

党校、发改、财政、住建、国土、环保、交通、农业、林业、水务、

生物产业、教育、卫计、民政、人社、民宗、文体广电旅游、妇联、

团委等部门要积极支持示范点建设，确保示范点建设取得实效。

（三）加大资金投入力度。按照“渠道不乱、用途不变、各司其

职、各记其功”的原则，加大财政资金整合力度，整合各部门项目

资金约4800多万元，集中力量打造精品。通过村企结对、部门联村

喝招商引资等形式，建立多方筹资、共建共享的投入机制，吸引社

会资金参与乡村振兴计划。

（四）健全完善长效管护机制。坚持建管并重，切实建立农村公

共设施的长效管护机制。采取村有村管等方式，加强村庄卫生保洁、

设施维护和绿化养护等工作，积极探索社会化经营模式，对村容卫

生U常保洁和公共基础设施进行日常维护。

（五）加强宣传动员工作。切实加大舆论引导力度，充分发挥电

视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活

泼的宣传活动，激发人民群众主体作用，营造全县上下全面支持、

积极投入建设美丽宜居幸福新乡村的局面，宣传部门要认真总结宣

传先进典型，精心组稿向上级主流新闻媒体报送，形成可复制成熟

经验，在全县推广，推动实施乡村振兴战略工作深入开展。

党的二十大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根

本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,

实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生

态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城

乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。XX区

作为XX市“三农”工作主战场，为全面贯彻好党的十九大的各项部

署，全面实施乡村振兴战略，推动我区“三农”工作迈向新台阶，

打造全国先进新农村建设示范区，顺应农村群众对美好生活的向往,

近期，我区研究出台了《XX区推进乡村振兴战略实施方案（20XX—

20XX年）》，从“深化改革、产业提升、人居环境、村庄风貌提升、

补基础设施短板、富民强村、基层治理、文明乡风”八大方面，全

面推进美丽乡村建设升温提速。

（一）全面深化农村综合改革工程，焕发乡村发展动力大力推进

农业供给侧结构性改革，突出增加绿色优质有效农产品供给，提高

农产品供给质量和效率，探索建设以龙头企业为引领、家庭农场为

基础、农民合作社为纽带、用服务和收益联成一体的农业产业化联

合体;逐步深化集体土地“三权分置”改革，引导农户采取转包、出

租、互换、入股、转让或者其他方式流转土地经营权，推动土地流

转集中，稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点;全面推

进农村集体“三资”管理制度化规范化建设，运用“科技+制度”创

新农村集体“三资”监管手段，进一步完善三资管理平台建设，到

20XX年底前实现“三资”管理平台自然村全覆盖；大力探索“政经

分离”改革，大力探索“政经分离”改革，开展“政经分离”试点,

实行选民资格、职能分离、议决事分离、村委会账目与集体经济组

织账目分离、干部人员分离的“五分离”；健全农村创业创新机制，

鼓励建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式

服务窗口，提供一站式服务;建立健全村干部工资正常增长机制，建

立健全村干部工资正常增长机制，提高区、镇两级政府在村干部工

资负担中的支出比例；深化农村土地改革，建立完善农村土地交易管

理制度及农村土地交易中心，探索建立农村集体经营性建设用地产

权流转和增值收益分配制度，完善农村宅基地分配管理制度。

（二）全面提升农村产业发展工程，增强乡村造血功能全面提升

农业现代化水平，集中全力加快发展智慧农业，加强农产品区域品

牌建设，积极培育新型农业经营主体，大力实施农村实用培养计划;

积极推动农村三产融合，大力发展生态休闲农庄、共享农庄、田园

综合体、农业综合体、农业公园和乡村旅游等新产业新业态，推动

共享经济在农业农村领域快速发展;加快推进特色小镇建设，分别把

XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇打造成创新产业小镇、智产风情

小镇、智能智造特色小镇、高端产业小镇及岭南水乡小镇。大力推

广运用PPP模式，鼓励企业、社会组织和市民积极参与特色小镇投

资、建设、运营和管理;推动农村产业发展与新农村建设有效结合，

推动农村产业发展与新农村建设有效结合，通过农村产业发展，聚

集人气，盘活农村闲置资源，促进新农村建设可持续发展。

（三）全面开展农村环境整治工程，提升乡村宜居水平大力开展

“三清理”（全面清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，全面

清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，全面清理沟渠池塘溪

河淤泥、漂浮物和障碍物）、“三拆除”（拆除废弃猪牛栏及露天厕

所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌

灯）及“三整治”（整治生活垃圾、整治生活污水、整治水体污染）行

动，全面提升乡村宜居水平。

（四）全面开展农房风貌提升工程，展现乡村崭新面貌重视提升

规划引领水平，以镇为主体，以自然村为单位，结合我区农村产业

发展和空间分布，完善村庄规划及村镇规划师下乡制度；实施农房风

貌改造提升行动，着重改造和提升现有农房的外立面和建筑风貌，

切实解决“只见新房、不见新村”等问题;打造“微田园”式美丽乡

村，鼓励引导村民以村周围、道路两旁、房前屋后、庭院内外、水

体旁边、村庄周围见缝插针进行绿化美化，施行清旧补绿、拆旧建

绿，提升乡村绿化美化水平;积极推进农村旧村改造，按照一户一宅

政策，在尊重群众意愿基础上，加大对农村旧村改造和整治力度。

（五）全面开展基础设施补短工程，促进乡村环境提档进一步完

善农村交通路网建设，推进农村配电网工程、自然村村道硬化工程、

村村通自来水工程、光纤入户工程、“三线落地”（电力线、网线电

话线、有线电视线）工程及水利基础设施建设，提升基本公共服务水

平，加快发展农村教育事业，着力提升基层医疗卫生机构服务能力,

推进村居文化中心建设，推动政务服务向农村延伸，建立健全城乡

一体化基本养老保险制度。20XX年建成城乡基本公共服务均等化示

范区，让农民群众生活更有获得感。

（六）全面开展富民强村创建工程，实现乡村繁荣和谐通过加快

特色产业、乡村旅游休闲业、现代服务业发展，努力提高集体资产

管理水平和效率，全面开展农村低收入群体综合帮扶，逐步壮大农

村集体经济，促进乡村全面和谐发展。

（七）全面开展基层治理创建工程，夯实乡村组织基础大力加强

基层组织建设、法治建设、德治建设，不断健全村党组织领导下的

村民自治机制，充分发挥村规民约作用，促使基层治理取得新突破。

2023年乡村振兴战略实施方案

为贯彻落实《中共县委、人民政府关于大力实施乡村振兴战略

的意见》，《中共州委、州人民政府关于大力实施乡村振兴战略的

意见》文件精神，切实落实全州乡村振兴现场会精神，我乡结合实

际，特制订2023年乡乡村振兴工作发方案。

2023年工作基本思路是：在县委十二届五次全会精神确定的总

体思路、奋斗目标和核心任务的指引下，从“产业兴旺、生态宜居、

乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面入手，全力推进乡乡村

事业的.不断发展。

2023年的奋斗目标是：脱贫成果更加优化，奔康基础更加坚实;

乡村旅游更加规范，业态更加丰富；基础设施建设更加全面，群众生

活更加便捷;生态建设更加有效，山清水秀更加宜居；乡风文明更加

浓厚，精神面貌更加改观；民生保障更加有力，群众生活更加幸福。

一、强化产业布局，提升产业发展质量

结合我乡实际扭住传统种养殖业和乡村旅游发展两大产业发展。

（一）种养殖业合理调整。在对现有的传统种养殖业巩固的基础

上，继续进行种养殖业合理布局和调整，因地制宜稳妥推进相关种

养殖业的品种淘汰和换代，同时，重视同质化发展的影响，根据产

业布局、阴山阳坡等地理因素有意识、有目的、有计划、有步骤的

引进适合本地方发展的其他品种，提高抗市场风险能力。年内重点

计划：积极推进“互联网+”的供给侧改革，进一步加强电商平台综

合利用，建立以合作社，小规模连片联户经营方式，推进种养殖业

专业化和集约化发展，提升种养殖品质，推进农副产品的价值转化。

（二）重视农副产品安全。以“绿色、安全”为种养殖要求，发

展好生态种养殖。大力推进农技服务，提高种养殖业的科技含量，

在抗病虫害、品质保证、品牌建立上不断提升。年内重点计划：联合

相关职能部门强化农技培训，并依托“扶贫在线”科技咨询和驻村

工作队农技服务进一步实现农技帮扶全能全时体系建设。

（三）推进乡村旅游提升。着力巩固藏寨的乡村旅游发展成果，

通过服务、管理质量提升，促使藏寨的旅游接待进一步优化，进一

步增强藏寨辐射带动能力，着力挖掘各村寨的文化元素，建立以藏

寨为中心的乡乡村旅游线，逐步丰富乡域内乡村旅游业态，加大农

副产品的价值转化，不断提高农副产品的附加值促进农旅深度融合,

深入挖掘嘉绒五屯文化的特色，不断增加旅游文化内涵，促进文旅

广度融合。年内重点计划：利用藏寨4a升5a契机，进一步强化乡

村旅游规范建设，推进摊位整治、风貌提升、接待能力、基础设施

等提档升级，积极探索具有辨识度的旅游农副产品；联合县级相关部

门合力推进村九龙湖“天空之眼”度假营地建设，逐步乡三个村依

托乡村旅游的发展。

二、抓实生态建设，着力推进乡风文明

在乡村振兴工中，一手抓生态建设，一手抓乡风文明，促进二

者联动协调互补发展，整体提升乡宜居宜业的发展水平。

（一）做好乡域生态管理。切实落实好河长工作制度，管控好辖

区内水源地和水功能区，保护好辖区内河道、沟渠的设施，严控污

染；以村为单位，依托林业管护员、草管员等公益性岗位，职责认领

到位，管护划分到位，巡逻落实到位，管理好乡一方水土。年内重

点计划：建立起全乡生态管理监管体系，强化管护责任、职责、整

改、追究等环节，从管的到向管的好转变。

（二）激发乡风文明实效。以社会主义核心价值观强化教育引导,

用社会主义先进文化占领农村文化阵地;大力挖掘传承优秀传统文化,

弘扬“孝为先、善为上、和为贵、俭为美”道德情操，自觉抵制腐

朽落后文化侵蚀;广泛开展理想信念教育，弘扬社会公德、家庭美德、

个人品德，遏制婚丧嫁娶高额礼金、乱办酒席、铺张浪费等陈规陋

习。年内重点计划：引导各村进一步结合乡村振兴要求修订村规民

约，增强村规民约的时代特征和现实约束力；引导各村进一步规范建

立红白理事会、道德评判团等道德评价组织;充分利用基层文化服务

中心，以传统节庆为依托大力发展村民喜闻乐见、寓教于乐的群众

文化；同时，强化辖区派出所和驻村工作组监管防控，防止群众活动

被外来非法组织等利用。

三、立足乡村善治，构建有效治理体系

深入推进乡村善治，强化党支部核心地位，提升村委会办事能

力，大力弘扬法治理念，提高德治水平，营造清明、活力、和谐的

发展环境。

（一）强化支部领导作用。深入推进基层党建，进一步巩固党支

部核心地位，强化党支部在村内重大事项、对村民自治组织的领导

作用；加强农村基层党风廉政建设，健全乡村党组织运行规则、议事

决策程序、严实落地“三会一课”和党员“思想体检”“积分评

星”“先锋公约”等制度，全面提升基层党组织的‘领导力、政治力、

凝聚力、号召力、战斗力。年内重点计戈乡党委进一步强化对党

支部书记的培训学习，充分提升党支部书记的综合素质和办事能力;

进一步通过“三分类三升级”加强党支部建设，对在外流动党员加

强管理。

（二）完善村民自治体系。进一步规范引导民主选举、民主决策、

民主管理、民主监督，加快形成民事民议、民事民办、民事民管的

多层次基层协商格局，充分保障基层群众的知情权、参与权、表达

权、监督权，完善“一定两议三监督”，积极试点推行“一肩挑”。

年内重点计划：强化村主任学习提升，着力后备干部发现培养，持

续推进廉洁教育，进一步规范民主选举、民主决策、民主管理、民

主监督程序。

（三）大力弘扬法治理念。积极推进法律进村，加大涉农法律法

规学习宣传和贯彻执行，提高村民群众学法用法、